加強民航通信工程質(zhì)量監(jiān)督管理的對策分析

胡斌

【摘要】 隨著我國社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，以及民航運輸業(yè)的推廣普及。民航通信工程建設(shè)越來越多，相應(yīng)的民航通信工程質(zhì)量監(jiān)督管理的需求也愈發(fā)強烈。民航運輸作為社會經(jīng)濟活動中主要的運輸方式，其對社會經(jīng)濟運行的穩(wěn)定和人民群眾的生命財產(chǎn)安全意義重大，面對民航業(yè)通信工程質(zhì)量的高要求，加強工程質(zhì)量監(jiān)督管理成為一種必然。本文將從質(zhì)量監(jiān)督管理對策的角度出發(fā)，結(jié)合民航通信工程施工建設(shè)的實際，就加強民航通信工程質(zhì)量監(jiān)督管理進行深入的研究和探討。

【關(guān)鍵詞】 民航通信 工程質(zhì)量 監(jiān)督管理

前言：民航作為我國主要的交通運輸方式，因為其運輸形式本身的特殊性，所以對通信的質(zhì)量和穩(wěn)定性要求極高。在飛行器運行過程中自身是無法對所處的高度、方向和前方天氣環(huán)境進行探測的，所有相關(guān)的飛行數(shù)據(jù)都需要由地面塔臺通過無線通信供給。所以民航通信工程的質(zhì)量對民航運行的穩(wěn)定性和安全性有巨大影響，加強民航通信工程質(zhì)量監(jiān)督管理具有現(xiàn)實意義和歷史意義。

一、明確相關(guān)的監(jiān)管主體

民航通信工程作為民航業(yè)的重要組成部分，其本身的建設(shè)質(zhì)量對民航業(yè)、對社會經(jīng)濟的影響都是廣泛而深遠的，所以在民航通信工程的建設(shè)過程中對其的嚴格監(jiān)管是必然的，而要強化監(jiān)管的質(zhì)量提高監(jiān)管的效率，一個組織嚴密的、技術(shù)水平高超的監(jiān)管主體是必不可少的。

1.1建立統(tǒng)一的民航通信工程質(zhì)量監(jiān)督管理主體

在民航通信工程這樣一個重要工程的建設(shè)活動中，其監(jiān)管主體必須具備以下條件：

第一，監(jiān)管主體應(yīng)該具備在建筑施工領(lǐng)域和民航通信領(lǐng)域的專業(yè)技術(shù)知識，并且有較豐富的建筑施工監(jiān)管經(jīng)驗，只有專業(yè)知識和監(jiān)管經(jīng)驗兼而有之的監(jiān)管主體，才能在民航通信工程建設(shè)活動中充分起到監(jiān)管作用。

第二，監(jiān)管主體要有較強的質(zhì)量監(jiān)管意識，要在監(jiān)管工作中樹立民航通信工程建設(shè)質(zhì)量重于泰山的信念，在監(jiān)管工作中一絲不茍毫不懈怠，保證民航通信工程的建設(shè)質(zhì)量；

第三，監(jiān)管主體要有一定的獨立性，在以往的監(jiān)管活動中因為我國民航通信工程建設(shè)領(lǐng)域的人才和從業(yè)主體較少，工程的建設(shè)主體和監(jiān)管主體往往隸屬于同一個部門，相互之間有著千絲萬縷的關(guān)系，監(jiān)管主體的這一形態(tài)不能保證監(jiān)管人員在監(jiān)管工作中的監(jiān)管質(zhì)量，不利于民航通信工程的質(zhì)量監(jiān)管。

在我國社會經(jīng)濟快速發(fā)展人才培養(yǎng)水平不斷提高的基礎(chǔ)上，當(dāng)前我國已經(jīng)具備了建立獨立的民航通信工程監(jiān)管主體的客觀條件。信息產(chǎn)業(yè)部委應(yīng)該積極的利用這些優(yōu)勢條件，建立獨立的民航通信工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)，保證民航通信工程建設(shè)監(jiān)管主體的獨立性和監(jiān)管工作的質(zhì)量；

第四，相應(yīng)的質(zhì)量監(jiān)管主體在監(jiān)管活動中應(yīng)該有較大的權(quán)限，在國內(nèi)能夠從事民航通信工程建設(shè)的建筑企業(yè)絕大部分都是國有大型建筑企業(yè)，其本身不僅實力雄厚而且政治背景濃厚，在具體的建設(shè)施工中監(jiān)管主體如果沒有較大的監(jiān)管權(quán)限，就不能保證建設(shè)施工監(jiān)管工作的有效進行。

1.2建立統(tǒng)一、標準的民航工程質(zhì)量監(jiān)督管理標準

民航通信工程是一個對建筑質(zhì)量和建筑標準化程度要求很高的工程項目，無論是建設(shè)施工活動中還是在建設(shè)施工監(jiān)管活動中，施工主體和監(jiān)管主體都迫切需要一個統(tǒng)一的、標準的民航工程質(zhì)量標準。只有這一標準能夠完善的出臺，才能保證民航通信工程的建設(shè)主體和監(jiān)管主體，能夠就民航通信工程的建設(shè)施工達成一個統(tǒng)一的標準，讓建設(shè)施工主體在建設(shè)施工中能夠有標準可循，監(jiān)管主體在監(jiān)管活動中也“有法可依”。

同時也能夠解決在民航通信工程中建設(shè)主體和監(jiān)管主體對民航通信工程認識不一的問題，減少建設(shè)主體和監(jiān)管主體就建筑標準問題的矛盾，讓二者的主要精力都放在工程質(zhì)量上，保證在民航通信工程的建設(shè)施工活動中建設(shè)主體和監(jiān)管主體能夠各司其職，“心往一處想、勁往一處使”，共同為建設(shè)高質(zhì)量的民航通信工程而努力奮斗。

1.3明確相關(guān)監(jiān)管主體的權(quán)利與責(zé)任

因為民航通信工程的技術(shù)復(fù)雜性和高質(zhì)量要求，當(dāng)前我國能夠滿足其建設(shè)施工要求的施工主體絕大部分是國有大型建筑施工企業(yè)，這些企業(yè)本身實力雄厚而且有濃厚的政治背景，所以在對這樣一個施工主體進行監(jiān)管的活動中，相關(guān)監(jiān)管主體一定要具備一定的權(quán)限，對建筑施工主體的建筑施工活動有“說一不二”的權(quán)利，才能在監(jiān)管活動中保證監(jiān)管的質(zhì)量和效率。在民航通信工程監(jiān)管活動的這種形勢之下，明確監(jiān)管主體的權(quán)利與責(zé)任成為一種必然。

在民航通信工程的建設(shè)施工活動中，監(jiān)管主體的權(quán)利主要包括有以下幾項：

第一要求民航通信工程的建設(shè)施工主體和建設(shè)項目的分包單位，向監(jiān)管主體提供其自身的建設(shè)施工資質(zhì)資料，以及當(dāng)前建設(shè)的民航通信工程設(shè)計施工資料；

第二進入被監(jiān)視的民航通信工程建設(shè)施工現(xiàn)場對現(xiàn)場使用的建筑材料、建筑工藝、安全防護措施等進行檢查、檢測、拍照和錄像；

第三在監(jiān)管活動中發(fā)現(xiàn)監(jiān)管的施工項目有影響工程質(zhì)量的缺陷，在相關(guān)證據(jù)明確的情況下可以立即責(zé)令相關(guān)的建設(shè)施工主體限期改正；第四，如果在監(jiān)管活動中對相關(guān)項目產(chǎn)生任何疑問，監(jiān)管主體可以具文要求建設(shè)施工主體提供相關(guān)的數(shù)據(jù)資料。

在民航工程建設(shè)施工活動中，相關(guān)監(jiān)管主體的責(zé)任主要包括，對民航通信工程在建設(shè)施工過程中出現(xiàn)的重大質(zhì)量問題和施工安全問題承擔(dān)連帶責(zé)任，對民航通信工程建設(shè)完成后暴露出的質(zhì)量問題承擔(dān)連帶責(zé)任。

二、明確監(jiān)督內(nèi)容和監(jiān)督職責(zé)

對民航通信工程質(zhì)量監(jiān)督管理活動，是以保證民航通信工程安全為目標。以建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督體系為手段，主要包括：

2.1對建設(shè)單位相關(guān)質(zhì)量行為進行監(jiān)督

在民航通信工程的建設(shè)活動中，建設(shè)質(zhì)量重于泰山，所以在相關(guān)的監(jiān)督管理制度對策中，對承建單位與民航通信工程建設(shè)有關(guān)的質(zhì)量行為進行監(jiān)督是十分有必要，只有在建設(shè)過程中始終保證對承建單位建設(shè)質(zhì)量行為的監(jiān)督，才能保證在民航通信工程建設(shè)完成之后的質(zhì)量，所以對承建單位質(zhì)量行為的監(jiān)督一定要做到實時、深入。

2.2對各參建單位和人員的資質(zhì)和資格進行監(jiān)督

民航通信工程建設(shè)本身并不僅僅是一個建筑工程，還包含了通信工程和電力工程，是一個復(fù)雜的綜合性工程，其在建設(shè)過程中不僅僅要將各個工程項目完成好，還要將各個工程項目結(jié)合好。

民航通信工程的這種建設(shè)需求，為承建單位設(shè)置了更多的難題，對承建單位和人員的資質(zhì)和資格提出了更高的要求，所以在民航通信工程招標的過程中，往往會設(shè)置相應(yīng)的對承建單位和人員資質(zhì)與資格的限制。相關(guān)的監(jiān)管機構(gòu)要嚴格執(zhí)行限制標準，確保由高資質(zhì)的承建企業(yè)保質(zhì)保量的完成民航通信工程建設(shè)。

2.3對參建單位執(zhí)行通信工程建設(shè)強制性標準的情況進行監(jiān)督

民航通信工程作為民航運輸業(yè)的重要組成部分，其自身的基本構(gòu)成是有嚴格的標準的，為民航提供通信服務(wù)的通信工程一般都會采取統(tǒng)一的建設(shè)施工標準，以保證在通信服務(wù)中能夠做到服務(wù)的標準化和高穩(wěn)定性，同時在運行維護活動中也較為方便，所以在民航通信工程的建設(shè)施工中要堅決的貫徹執(zhí)行建設(shè)強制性標準，保證承建單位對強制性標準的執(zhí)行力度[1]。

2.4受理單位或個人有關(guān)通信工程質(zhì)量的檢舉、控告和投訴

民航通信工程作為一個對社會經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)定性有重大影響的施工工程，其在建設(shè)活動中的質(zhì)量問題重于泰山，所以相關(guān)的監(jiān)督管理主體對民航通信工程的監(jiān)督要采取多種方式結(jié)合的辦法，其中最為重要的就是民航通信工程建設(shè)質(zhì)量的公眾監(jiān)督，人民群眾的眼睛是雪亮的，在民航通信工程建設(shè)施工過程中，相關(guān)的監(jiān)管主體要召開新聞發(fā)布會，對民航通信工程的建設(shè)施工信息進行通報，并在會上向廣大群眾公布監(jiān)督管理主體的通信方式，要求人民群眾積極的對民航通信工程在建設(shè)施工中的質(zhì)量問題進行監(jiān)督。并對相關(guān)監(jiān)督管理主體的監(jiān)督管理行為進行監(jiān)督，只有讓民航通信工程建設(shè)施工和監(jiān)管主體的監(jiān)管活動都置于廣大群眾的監(jiān)督之下，才能保證民航通信工程質(zhì)量和相關(guān)監(jiān)督管理工作的質(zhì)量，切實實現(xiàn)好、維護好民航通信工程的質(zhì)量。

三、具體施工質(zhì)量監(jiān)督

3.1建設(shè)施工前的審批工作

民航通信工程建設(shè)作為一種系統(tǒng)性的工程體系建設(shè)，因為其自身建設(shè)質(zhì)量對民航運輸安全性的重大影響，所以在建設(shè)施工之前必須要進行嚴格的審批工作，在招標工作完成之后，承建單位必須在開工前的七天以前，在通信工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)辦理相關(guān)的質(zhì)量監(jiān)督申報手續(xù)。

相關(guān)監(jiān)督機構(gòu)受理承建單位的質(zhì)量監(jiān)督申請后，必須結(jié)合承建單位的資質(zhì)和資格，民航通信工程建設(shè)的實際特點，確定相關(guān)的監(jiān)督隊伍構(gòu)成，并赴實地考察后確定相關(guān)的工程質(zhì)量監(jiān)督工作方案。

3.2建設(shè)施工中的監(jiān)督工作

在民航通信工程的建設(shè)施工過程中，相關(guān)監(jiān)督機構(gòu)的監(jiān)督形式主要有工作方案檢查、抽查、監(jiān)督施工等，具體的監(jiān)督內(nèi)容包括：核查施工現(xiàn)場工程建設(shè)各方主體及有關(guān)人員的資質(zhì)和資格；抽查涉及通信工程建設(shè)強制性標準內(nèi)容的相關(guān)建設(shè)質(zhì)量；監(jiān)督承建單位組織的工程竣工驗收的組織形式、驗收程序以及在驗收活動中由承建單位提供的施工資料是否真實，施工驗收數(shù)據(jù)是否符合有關(guān)規(guī)定，民航通信工程施工建設(shè)時否有實體的質(zhì)量缺陷[2]。

3.3建設(shè)施工完成后的驗收工作

民航通信工程作為民航運輸行業(yè)的重要組成部分，其對民航運輸安全的影響是基礎(chǔ)性的，所以在民航通信工程建設(shè)施工活動結(jié)束后，要進行嚴格細致的竣工驗收，在驗收活動中質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)如果發(fā)現(xiàn)任何質(zhì)量問題，應(yīng)該立刻以書面的形式向承建單位發(fā)出通知，責(zé)令其進行整改。在建設(shè)施工活動結(jié)束后，承建單位要向相關(guān)的質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)提交《民航通信工程竣工驗收表》，在表中對民航通信工程的竣工驗收進行科學(xué)、系統(tǒng)的闡釋[3]。相關(guān)質(zhì)量監(jiān)管機構(gòu)可以參考該工程質(zhì)量監(jiān)督隊伍的建議，對竣工驗收活動提出意見和建議，要求承建單位修改。

在修改完成之后由相關(guān)工程的監(jiān)督隊伍全程參與民航通信工程的驗收活動，對驗收活動中的主要技術(shù)參數(shù)，工程主體概況和相關(guān)設(shè)備的運行狀態(tài)進行系統(tǒng)、細致的檢查，確認施工質(zhì)量后形成詳盡的書面材料，報請上級質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)審批。

四、建立民航通信工程施工建設(shè)監(jiān)督的懲罰體系

4.1對民航通信工程整體的懲罰體系

民航通信工程作為民航業(yè)的重要組成部分，其本身性質(zhì)不同于普通建設(shè)工程，所以對民航通信工程整體的技術(shù)質(zhì)量保障至關(guān)重要的，在建設(shè)施工過程中嚴禁出現(xiàn)承建單位非法轉(zhuǎn)包、分包民航通信工程的現(xiàn)象，同時相關(guān)的質(zhì)量監(jiān)理單位也嚴禁將民航通信工程的監(jiān)理業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)讓[4]。保證在民航通信工程的建設(shè)施工活動中，民航通信工程始終都由專業(yè)化的施工建設(shè)隊伍來建設(shè)、始終都由專業(yè)化的施工監(jiān)理團隊來監(jiān)理，只有這樣才能從整體上保證民航通信工程建設(shè)的質(zhì)量。才能為民航通信工程建設(shè)奠定堅實的基礎(chǔ)。

4.2對民航通信工程質(zhì)量的懲罰體系

在民航通信工程的建設(shè)活動中，質(zhì)量始終是第一位的，對于在監(jiān)察活動中發(fā)現(xiàn)的偷工減料、使用不合格材料和設(shè)備等質(zhì)量問題，是對民航通信工程質(zhì)量的不負責(zé)任，也是對人民群眾生命財產(chǎn)的不負責(zé)任應(yīng)當(dāng)嚴懲不貸[5]。民航通信工程建設(shè)是我國重要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在工程的建設(shè)活動中應(yīng)該嚴格遵守相應(yīng)的工程建設(shè)標準，在監(jiān)督活動中如果發(fā)現(xiàn)承建單位沒有按照建設(shè)標準進行建設(shè)，或者建設(shè)完成后沒有達到建設(shè)標準，相關(guān)監(jiān)管主體要及時下發(fā)整改通知，要求承建單位限時整改。

4.3對民航通信工程施工過程的懲罰體系

民航通信工程建設(shè)施工也屬于工程建筑，在建筑施工中存在著安全風(fēng)險，所以在建筑過程中承建單位要對可能發(fā)生的安全事故做好充分的應(yīng)急處理準備，在安全事故發(fā)生時能夠保證施工人員的人身安全，保證民航通信工程的安全。發(fā)生通信工程質(zhì)量事故隱瞞不報、謊報或者延期報告的，相關(guān)的監(jiān)督管理單位有權(quán)根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管條例》的規(guī)定，對承建單位的責(zé)任人依法給予行政處分[6]。在民航通信工程的建設(shè)施工過程中，因為承建單位使用劣質(zhì)材料和施工工藝不到位導(dǎo)致的民航通信工程運行過程中發(fā)生的安全事故，要依法追求承建單位的責(zé)任，造成重大事故的要依法追究其刑事責(zé)任。

五、結(jié)束語

民航通信工程建設(shè)作為我國重要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，其對社會經(jīng)濟運行穩(wěn)定和人民群眾生命財產(chǎn)安全的影響是極大的，所以在民航通信工程的建設(shè)活動中，應(yīng)當(dāng)秉承質(zhì)量第一、安全至上的原則進行施工，本文從明確監(jiān)督內(nèi)容和監(jiān)督職責(zé)、具體施工質(zhì)量監(jiān)督、建立民航通信工程施工建設(shè)監(jiān)督的懲罰體系三個角度提出了民航通信工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督管理的對策，希望可以對民航通信工程建設(shè)質(zhì)量的監(jiān)督管理質(zhì)量提高提供支持和借鑒。

作者簡介：

參 考 文 獻

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