養(yǎng)老機構的職能再造：東北老工業(yè)基地養(yǎng)老服務體系協(xié)調發(fā)展的思考

李藝　張宇

摘要：老齡化問題日益加劇，加速社會養(yǎng)老相關服務體系建設已成為國家與社會當務之急的任務了。我們國家現(xiàn)如今居家養(yǎng)老作為前提，社區(qū)服務作為基礎，機構養(yǎng)老作為堅實后盾的相關體系陳述，養(yǎng)老服務本質特點沒有被囊入其中，核心功能尚不明確，對象模糊，內部各要素沒有關聯(lián)，運行機制不公開、不透明等相關問題也沒有被足夠重視，在實際實行過程中也不是很容易。假使社會保障相關體系足夠成熟的話，那么開發(fā)建設東北、東北老工業(yè)基地，社會穩(wěn)定、經濟大發(fā)展企業(yè)樹立公平競爭環(huán)境，完善勞動力的市場也是指日可待的事情了。

關鍵詞：東北老工業(yè)基地 社會保障改革 老齡化

0 引言

東北老工業(yè)基地計劃經濟時期是有過突出貢獻的，但是伴隨我們國家經濟體制調整，呈現(xiàn)趨勢卻是逐漸下滑的，漸漸跟不上市場的發(fā)展潮流了。2003年至今，國家一直堅持對東北老工業(yè)基地振興的計劃，在開展的過程當中，涉及到要進行改革的地方是方方面面的。該篇文章對東北老工業(yè)基地社會養(yǎng)老服務體系當中出現(xiàn)的問題加以分析并提出了相應的對策。

1 加速東北老工業(yè)基地社會保障體系協(xié)調發(fā)展的重要意義

1.1 加速社會保障體系協(xié)調發(fā)展對個人與社會風險有明顯的化解作用

伴隨社會經濟發(fā)展大背景，導致個人風險因素逐漸增多。一般情況下，造成個人風險的因素主要有這兩點：首先家庭內部方面，比如像家庭成員或者個人因老病傷殘死等原因生活出現(xiàn)困難；其次家庭外部方面，比如像自然災害，下崗失業(yè)或者是職業(yè)病等等。假使個人風險不能及時根除，當某種契機與紐帶聯(lián)結到來，許許多多個人風險很有可能就變?yōu)槿后w風險，進而最終構成社會風險，甚至嚴重時會引發(fā)社會危機?？梢哉f東北老工業(yè)基地當中國有企業(yè)占有非常高的比例，冗員情況嚴重，針對國有企業(yè)進行改革中，下崗與失業(yè)的人員就會不可避免的增多?，F(xiàn)如今僅東北三省的下崗職員就已經有四百三十五萬人之多，加上原有離退休職工，可以說這是一個急需社會體系保障的弱勢群體。就算家庭保障可解一時燃眉之急，但這也并非是長久之計，社會保障才是解決問題的根本[1]。假使這個問題不能及時被解決，將會拖慢東北老工業(yè)基地振興的步伐。

1.2 加速社會保障體系協(xié)調發(fā)展是市場經濟中企業(yè)改革深化的必然要求

市場經濟要求企業(yè)成長為市場的主體，并在公平競爭環(huán)境下不斷完善自身。但是基于各種原因為東北老工業(yè)基地增添了負擔。在此情況下非國有制企業(yè)擔負的責任就不是很多了，因此，國有與非國有制企業(yè)在競爭的起始之初就已經存在分歧了，公平性大大失真。國有制企業(yè)要想在競爭激烈的市場環(huán)境中拔得頭籌，需要大量裁減冗員，減輕不必要的負擔，讓自己成為真正的市場主體，這同一時間也對加速社會保障改革提出了要求。加速東北老工業(yè)基地社會保障相關制度的改革，對國有制企業(yè)是極為有利的，國有制企業(yè)的改革步伐也會大大加快了，最終使企業(yè)制度與時俱進，為全面提升企業(yè)經濟效益打下基礎。

1.3 加速社會保障體系協(xié)調發(fā)展是企業(yè)占據(jù)市場主體位置的必然要求

計劃經濟背景下，就業(yè)與社會保障二者相輔相成、缺一不可，勞動者步入企業(yè)與機關部門，生老病死便都由工作單位全權包攬了，企業(yè)辦也成了很普遍的社會現(xiàn)象，東北老工業(yè)基地在這方面又是特別明顯。市場經濟中，社會保障責任歸于社會，而再也不是企業(yè)了[2]。企業(yè)以市場主體身份出現(xiàn)于大眾面前，它做好生產經營相關活動，把目標放在盈利上面就可以了，而再無需為員工社會保障問題而擔憂。關于員工社保，企業(yè)要做的就是交納一部分相關費用，其余工作由社會代替企業(yè)來完成。如果不是這樣的話，不單社會保障相關制度主體發(fā)生移位，企業(yè)公平良性競爭也將是可望而不可及的了。原因是新老職員年齡結構是不一樣的，造成退休金與醫(yī)療費等方面也是不一樣的，因此，加速東北老工業(yè)基地社會保障體系協(xié)調發(fā)展，為企業(yè)占據(jù)市場主體地位，公平競爭奠定了良好基礎。

1.4 加速社會保障體系協(xié)調發(fā)展為東北老工業(yè)基地推動勞動力市場加速建設奠定了基礎

人力是社會經濟與企業(yè)發(fā)展中非常重要的一份子，人力資源是否能按照市場預想的方式進行流動，對經濟發(fā)展效益問題是極其重要的。原先基于市場機制宏觀調控，非國有制企業(yè)對于下崗與失業(yè)人員利用率是很高的，但是非國有制與國有制職員享受社會保障的待遇是不一樣的，因此，有部分人員寧肯失業(yè)也不想到非國有制企業(yè)就業(yè)，對非國有制勞動力利用率造成很大打擊，勞動力流動方面也形成了阻礙，市場體系勞動力發(fā)展停滯不前，對企業(yè)改革也是大問題。東北老工業(yè)基地可以說是最早推行計劃型經濟相關體制的試點單位，基于低工資、就業(yè)廣的傳統(tǒng)思想，致使國有制企業(yè)冗員現(xiàn)象嚴重。

2 東北老工業(yè)基地社會保障改革主要對策

2.1 多方位籌措資金，打破資金短缺的不利局面

在社會保障體系當中，資金可以說是決定性要素，它對社會保障體系最后效果有著決定性的作用，假如資金不寬裕，相應問題很難被根治?，F(xiàn)如今，社會的統(tǒng)籌基金可以說是抵達瓶頸，社會養(yǎng)老保險拖欠情節(jié)嚴重，個人賬戶也是形同虛設。如果照這樣下去，社會養(yǎng)老保險相關制度鞏固與發(fā)展是非常不利的[3]。解決資金難的對策可試著從下面幾點著手：

第一，加速東北老工業(yè)基地發(fā)展速度，是處理社保資金不充足的上上之策。因為只有加速東北老工業(yè)基地經濟發(fā)展速度，才可以真正貫徹落實我們國家相關制度，政府也才能擁有大把的建設資金，企業(yè)與個人交納相關資金才不致于出現(xiàn)困難，資金短缺的局面才可以被打破。

第二，實行獎懲措施，提升繳費積極性。用個人賬戶儲蓄的辦法，讓養(yǎng)老金和個人積累聯(lián)系上，工作時多繳納點費用，退休以后就可以多收獲些。但是在對保險金進行儲蓄的時候應當注意隨物價變化進行宏觀調控，具體問題具體分析，做到靈活多變，最終調動起人們參保與繳費的熱情。

2.2 提升參保效率，拓寬覆蓋面積，將社保對象向各類型員工拓展

想要提升參保效率，拓寬覆蓋面積，必須要以非國有制職員為主要對象，拓寬社保覆蓋面積，通過走相應法律程序加以明確規(guī)定，把所有企業(yè)員工都納入進來。此外還應當做到加大宣傳力度，讓更多的國有制與非國有制企業(yè)加入社保隊伍當中，結合大量調查數(shù)據(jù)我們發(fā)現(xiàn)，如果能把非國有制企業(yè)職員，個體勞動力與農民都引進社保隊伍當中來，社保資金來源自不必愁了，提升社保資金支付的能力，可有效應對老齡化與失業(yè)高峰帶來的隱患。

3 結語

綜上所述，社會保障改革對東北區(qū)域社會穩(wěn)定，人民幸福生活，東北老工業(yè)基地企業(yè)相關改革，東北老工業(yè)基地現(xiàn)代化建設等具有歷史性的意義。所以，應當加速東北老工業(yè)基地社會保障相關制度的改革工作，為東北人民步入小康社會提供良好開端。

參考文獻：

[1]廣西財政廳課題組.推進廣西社會養(yǎng)老服務體系建設的財政政策研究[J].經濟研究參考，2013，11：8-13+55.

[2]孫宏偉，孫睿.我國社會養(yǎng)老服務體系建設的政策選擇[J].東北大學學報（社會科學版），2013，04：398-402.

[3]錢亞仙.老齡化背景下的社會養(yǎng)老服務體系研究[J].理論探討，2014，01：162-165.