農(nóng)家樂發(fā)展中的環(huán)境問題及其解決對策

摘要：農(nóng)家樂是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，加快新農(nóng)村建設(shè)的重要舉措。在農(nóng)家樂迅速發(fā)展的今天，農(nóng)家樂發(fā)展導(dǎo)致的山區(qū)環(huán)境污染問題成為社會關(guān)注的熱點問題。本文結(jié)合瑞安農(nóng)家樂現(xiàn)狀，就瑞安農(nóng)家樂的發(fā)展對環(huán)境的影響進行了分析，就如何保護瑞安農(nóng)家樂環(huán)境提出了對策與建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)家樂 發(fā)展 環(huán)境保護

近年來，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，城市居民收入的不斷提高，城市人越來越向往農(nóng)村閑淡的生活節(jié)奏，鄉(xiāng)村農(nóng)家樂很快成為城市人假期休閑旅游的一種時尚。農(nóng)家樂的發(fā)展確實給農(nóng)村建設(shè)帶來可喜的進步。然而，我們也應(yīng)該看到，經(jīng)過十幾年的農(nóng)家樂大發(fā)展，瑞安市各鄉(xiāng)村已建成的農(nóng)家樂非?？捎^，熱門的農(nóng)家樂景點往往超負荷運行，由此帶來的生態(tài)環(huán)境影響不容忽視。如何處理好經(jīng)濟效益關(guān)系和生態(tài)效益關(guān)系，更好促進瑞安農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)持續(xù)健康有序發(fā)展，成為我們應(yīng)該重點關(guān)注的問題。

1 瑞安市農(nóng)家樂發(fā)展的基本情況及其優(yōu)勢

隨著瑞安經(jīng)濟和社會發(fā)展，瑞安農(nóng)家樂發(fā)展經(jīng)歷了從簡單的單家獨戶經(jīng)營，到大規(guī)模的特色化經(jīng)營；從單純的餐飲服務(wù)，到旅游、休閑一體化服務(wù)的發(fā)展歷程。特別是近幾年來，瑞安市農(nóng)家樂發(fā)展迅速。據(jù)統(tǒng)計，2010年瑞安市17家規(guī)模較大的農(nóng)家樂年營業(yè)總收入達5471萬元，這是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)耕作所無法比擬的效益優(yōu)勢。綜合分析瑞安農(nóng)家樂旅游業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，主要有以下幾個方面：

首先是區(qū)位優(yōu)勢。瑞安位于整個溫州地區(qū)的中間地帶。傳統(tǒng)的外出旅游往往集中在小長假時間，大多去人多擁擠的大城市和著名景點。而現(xiàn)在越來越多的人喜歡到安靜的山區(qū)去休閑、放松，體驗下農(nóng)家的風(fēng)味的特色。因此他們更青睞于選擇休閑旅游的方式，更注重當(dāng)?shù)靥厣桶察o休閑的環(huán)境。其次是物產(chǎn)資源豐富。瑞安出產(chǎn)的清明早茶、溫州水牛、銀杏、馬蹄筍、瞇眼食品、溫郁金、董夏橄欖等農(nóng)產(chǎn)品聞名遐邇。瑞安鄉(xiāng)村飲食文化更是獨樹一幟，如湖嶺黃牛骨、紅燒農(nóng)家溪螺、球菜炒金粉面、富有特色的紫番薯、咸菜炒筍干等。這些當(dāng)?shù)匚锂a(chǎn)和美食吸引游客前往。最后是文化資源優(yōu)勢。瑞安民俗的特色頗多。一年中還有二月二，吃芥菜飯；五月初五前后七天劃龍舟、七月七日向織女星乞求智巧的“乞巧節(jié)”；九月九日以糕點作禮物贈送的登高節(jié)；冬至吃湯圓俗稱“冬節(jié)”，此外還有滾龍、插香球、攀搗梁、糖金奶等民俗活動。

正是依托瑞安在區(qū)位、旅游、物產(chǎn)、文化等方面的優(yōu)勢，涌現(xiàn)一大批各具特色的農(nóng)家樂。這種自然與人文、傳統(tǒng)與現(xiàn)代、農(nóng)村與城市等多種資源的有機整合，增強了瑞安市農(nóng)家樂的吸引力和競爭力。

2 瑞安農(nóng)家樂對生態(tài)環(huán)境影響分析

毋庸質(zhì)疑，良好的生態(tài)環(huán)境是農(nóng)家樂得以持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。農(nóng)家樂的開發(fā)建設(shè)不科學(xué)、不到位必然會對脆弱的生態(tài)環(huán)境帶來消極影響。根據(jù)循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展理論，如果不重視農(nóng)家樂對環(huán)境的影響反過來必然會對農(nóng)家樂本身的運行帶來不利后果。這種環(huán)境和經(jīng)濟的影響是相互的。筆者實地調(diào)研了瑞安農(nóng)家樂的情況，認(rèn)為瑞安農(nóng)家樂對生態(tài)環(huán)境的影響主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

2.1 農(nóng)家樂無序開發(fā)建設(shè)對生態(tài)環(huán)境的影響

一般來說，農(nóng)家樂的選址建設(shè)都在有山、有水、植被茂密之處，而農(nóng)家樂運營的各環(huán)節(jié)均存在眾多污染點，這些污染點如果不能得到有效處理必然會對生態(tài)環(huán)境帶來影響。瑞安已建成農(nóng)家樂所在地景色優(yōu)美、生態(tài)良好的山區(qū)。農(nóng)家樂建設(shè)當(dāng)中最常見的環(huán)境破壞行為就是：忽略生態(tài)環(huán)境建設(shè)，以犧牲環(huán)境的代價發(fā)展經(jīng)濟。有些山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地可以開發(fā)的資源眾多，村民意識到農(nóng)家樂市場好便破壞性開發(fā)，總體上缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，開發(fā)中存在盲目無序的行為。農(nóng)家樂的開發(fā)建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，而不僅僅是造幾間房子的問題。很多農(nóng)家樂開發(fā)中沒有對投資估算、經(jīng)濟效益預(yù)測、生態(tài)環(huán)境影響等問題進行深入調(diào)研論證。同時，瑞安農(nóng)家樂經(jīng)營多屬當(dāng)?shù)卮迕褡孕虚_發(fā)，在規(guī)劃布局上存在隨意性，一些缺乏合理規(guī)劃而建的農(nóng)家樂由于沒有后續(xù)發(fā)展資金而導(dǎo)致無法形成規(guī)模，進而必要的環(huán)保評估和措施跟不上。此外，農(nóng)家樂規(guī)?？刂埔卜浅Ｖ匾行┥絽^(qū)本身旅游容量有限，建成后超容量的私家車輛進入山區(qū)，造成空氣污染，在山區(qū)大規(guī)模的大興土木，勢必會對空氣、水源、水土保持、動植物產(chǎn)生消極的影響。

2.2 農(nóng)家樂基礎(chǔ)設(shè)施不健全對生態(tài)環(huán)境的影響

農(nóng)家樂基礎(chǔ)設(shè)施不健全將對生態(tài)環(huán)境帶來長期的不良影響。如前所述，農(nóng)家樂一般都在山區(qū)，而山區(qū)本身廢水、廢物污染處理能力相較于城市來講較弱。有些農(nóng)家樂基礎(chǔ)設(shè)置不完善，基本的污水處理措施都沒有，環(huán)保配套基礎(chǔ)設(shè)施跟不上，沒有修建垃圾集中無害化處理設(shè)施和污水排放管網(wǎng)，排污排水通道不暢，各種生活用水與旅游垃圾隨意排放，造成水體環(huán)境污染。特別是在旅游旺季，有的“農(nóng)家樂”環(huán)保設(shè)施配套不足，導(dǎo)致垃圾堆積。筆者根據(jù)調(diào)研的情況，發(fā)現(xiàn)農(nóng)家樂基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在的主要問題在于環(huán)保的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善。根據(jù)調(diào)研的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，只有25%的農(nóng)家了污水排放納入的污水官網(wǎng)，其中45%的農(nóng)家樂不能納入。這些不能納管的污水一般都應(yīng)先通過生活廢水，經(jīng)過隔油池隔油后，進入化糞池處理后，用作周邊菜地和林區(qū)農(nóng)肥，不外排。此外，40%的農(nóng)家樂并沒有建設(shè)基本的隔油池，而是直接排放。

究其原因，一是農(nóng)家樂所在地本身的自然處理能力較強，二是建造必要的環(huán)保設(shè)備造價成本太高。還有就是環(huán)保設(shè)施維護難，現(xiàn)有設(shè)施管理和維護不到位，污水納管率低，使用率不高，造成設(shè)施的浪費空置。特別是有些規(guī)模較小的“農(nóng)家樂”普遍缺乏基本的污水處理設(shè)施，因此生活污水、垃圾污染問題已比較嚴(yán)峻。雖然有些農(nóng)家樂所在山區(qū)河流基本都處在河流的上游，但是更應(yīng)該引起我們注意的是，此時不加重視，所有的污染物都將流向下流，將對整個河流流域造成污染。

2.3 農(nóng)家樂運營中人的因素對生態(tài)環(huán)境的影響

農(nóng)家樂營運中農(nóng)家樂的經(jīng)營管理者、游客、村民等人的因素會帶來生態(tài)環(huán)境的影響。從經(jīng)營管理人來看，由于農(nóng)家樂本身經(jīng)營模式的限制，一般都是由村民自己進行經(jīng)營和管理，旺季時也是臨時聘請幾十村民進行幫工。在農(nóng)村，村民受教育程度有限，很多村民缺乏環(huán)保觀念，經(jīng)營過程中并不會太注重對農(nóng)家樂環(huán)境的保護，往往從經(jīng)濟利益出發(fā)，只關(guān)注游客人數(shù)，往往有多少接多少，不太關(guān)注農(nóng)家樂的接待容量。從某農(nóng)家樂經(jīng)營實例來看，隨著這幾年農(nóng)家樂游的熱門，雙休日農(nóng)家樂的游客量每年都在不斷增多，但受用地限制，該農(nóng)家樂住宿接待設(shè)施不足，目前景區(qū)要想滿足游人需求，增加經(jīng)濟效益，必須要大力建設(shè)接待設(shè)施，而該農(nóng)家樂所處之處，生態(tài)較脆弱，如此規(guī)模建設(shè)勢必會破壞景區(qū)內(nèi)的生態(tài)環(huán)境，這無疑是犧牲景區(qū)的旅游資源，對農(nóng)家樂的可持續(xù)發(fā)展非常不利。大部分農(nóng)戶對污水處理還停留在建造化糞池的概念上，少部分農(nóng)家樂有意向要建污水處理池，其中多因為投入成本較高，不愿建設(shè)。從游客的因素來看，主要是游客的旅游行為帶來的影響。游客留下的固體廢棄物，主要為餐廳區(qū)域產(chǎn)生的剩飯、剩菜、牲畜飼養(yǎng)產(chǎn)生的糞便、塑料食品包裝等。這些固體廢棄物的處理對農(nóng)家樂的環(huán)境來說就尤為關(guān)鍵。

2.4 農(nóng)家樂行業(yè)監(jiān)管缺失帶來的影響

農(nóng)家樂分布在各鄉(xiāng)村，分布較散，而且很多農(nóng)家樂的經(jīng)營帶有明顯的季節(jié)性（如漂流），這些因素導(dǎo)致環(huán)境治理監(jiān)管難度大。此外，農(nóng)家樂的監(jiān)督和管理涉及到多個政府部門。目前針對農(nóng)家樂污水處理沒有明確的法律法規(guī)規(guī)定，環(huán)保部門的監(jiān)管力量也有限，因此存在著較大的監(jiān)管難度。雖然瑞安市農(nóng)辦牽頭審批管理農(nóng)家樂，但在監(jiān)管方面還存在著管理不規(guī)范，經(jīng)營證照不齊全的現(xiàn)象、污水亂排放等經(jīng)常發(fā)生。一些農(nóng)家樂常年、超量排放未經(jīng)處理的污水，固體廢棄物也不能得到有效的清運和處理，污染環(huán)境的行為不能得到及時整治和處理。由于瑞安農(nóng)家樂方面的管理制度還不太完備，導(dǎo)致一些地方操作不規(guī)范，隨意性較大。作為行業(yè)管理，由于農(nóng)家樂的特殊性，沒有相應(yīng)的法規(guī)、條例依據(jù)，因此缺乏有效的監(jiān)管手段。

3 促進保護山區(qū)農(nóng)家樂生態(tài)環(huán)境的對策建議

筆者根據(jù)調(diào)研的情況，對如何有效促進保護山區(qū)農(nóng)家樂生態(tài)環(huán)境保護提出如下建議：

3.1 提升經(jīng)營者和游客的環(huán)保意識

針對經(jīng)營者和游客的行為給農(nóng)家樂生態(tài)環(huán)境帶來的消極影響，必須提升游客和農(nóng)家樂從業(yè)人員的環(huán)保意識，著力減少因為人的不當(dāng)行為帶來的負面效應(yīng)。第一，加強對農(nóng)民經(jīng)營者進行環(huán)境宣傳教育，提高他們的環(huán)保意識（如生活垃圾分類、廢水集中處理排放等）和對環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展的相互關(guān)系的認(rèn)識。經(jīng)營者應(yīng)加強對各類垃圾的分類管理，對不同類型的垃圾采取不同的處理方式，生活垃圾在夏季要做到日產(chǎn)日清，防止雨水沖淋，不要將垃圾倒在沒有防滲漏功能的地面上，避免垃圾滲慮液對地下水的污染。第二，環(huán)境容量的理念進農(nóng)家樂。作為農(nóng)家樂經(jīng)營者應(yīng)該了解旅游環(huán)境容量對于旅游行業(yè)發(fā)展的意義。做到既要滿足游人的最低游覽需求，又要保護景區(qū)環(huán)境質(zhì)量，使農(nóng)家樂容量規(guī)模與環(huán)境承載量相適應(yīng)。第三，利用多種媒體手段，建立農(nóng)家樂微博、微信及時發(fā)布相關(guān)旅游容量信息和必要的農(nóng)家樂旅游環(huán)保須知，使游客掌握農(nóng)家樂的實時容量，同時掌握基本的農(nóng)家樂環(huán)保知識；第四，必要環(huán)保標(biāo)識的作用不容忽視。在農(nóng)家樂周邊設(shè)置相關(guān)環(huán)保標(biāo)識，對游客游玩行為起到警示作用，有效杜絕各種不文明的行為。

3.2 建設(shè)和完善農(nóng)家樂各項基礎(chǔ)設(shè)施

農(nóng)家樂各項基礎(chǔ)設(shè)施的完善與否直接關(guān)系到環(huán)境保護的成效。第一，可以引進先進低成本的污水處理技術(shù)。隨著對低成本廢水處理技術(shù)的不斷成熟，低成本廢水處理技術(shù)將日趨完善，可有效解決農(nóng)家樂分散、排污處理難的問題。環(huán)保部門對此項技術(shù)應(yīng)對農(nóng)家樂提供技術(shù)支持和項目扶持。第二，對于沒有污水處理的農(nóng)家樂爭取做到生活污水全部納管處理。對于集中了較多農(nóng)家樂的地方的污水，每家農(nóng)家樂必須自建化糞池和隔油池后的污水通過管網(wǎng)輸入集中污水處理廠，集中污水處理廠宜選址在這些農(nóng)家樂周邊的適當(dāng)位置。同時將農(nóng)家樂集聚區(qū)納入農(nóng)村生活污水治理，連片整治工作的重點區(qū)域，優(yōu)先給予政策支持，并列入集中處置項目。第三，加強設(shè)施設(shè)備的維護，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須對現(xiàn)有的集中處置設(shè)施設(shè)備進行維修，確保設(shè)施使用率最大化，提高使用效率和管理水平。第四，特殊情況處理。對于單家獨戶不能進行集中處理的農(nóng)家樂，可以按要求建設(shè)設(shè)施設(shè)備，污水經(jīng)處理達標(biāo)排放的，采取政府補一點，業(yè)主出一點的原則給予一定的資金補助。第五，必要處罰措施。對于農(nóng)家樂環(huán)保設(shè)施不到位，污水排放不達標(biāo)的農(nóng)家樂，可以考慮取消農(nóng)家樂星評資格，不納入總體營銷的范疇。

3.3 盡快出臺農(nóng)家樂環(huán)境管理相關(guān)制度

瑞安市在農(nóng)家樂環(huán)境監(jiān)督和管理方面缺乏明確的規(guī)范，政府應(yīng)聯(lián)合相關(guān)部門具體研究本地實際情況，出臺相關(guān)管理制度。第一，嚴(yán)格農(nóng)家樂審批和管理制度。不同經(jīng)營類型農(nóng)家樂的審批條件應(yīng)不同，可嘗試分類審批制度，分別采取不同的認(rèn)定和準(zhǔn)入條件。第二，農(nóng)家樂環(huán)境容量管理制度。應(yīng)當(dāng)依據(jù)不同地方的環(huán)境容量著手對當(dāng)?shù)剞r(nóng)家樂的發(fā)展規(guī)模進行控制，避免農(nóng)家樂行業(yè)過度競爭、盲目開發(fā)、秩序混亂對山區(qū)環(huán)境造成難以挽回的損失。第三，出臺農(nóng)家樂環(huán)境監(jiān)管制度。瑞安市當(dāng)前農(nóng)家樂環(huán)境監(jiān)管不足，協(xié)作機制缺失，目前沒有一套完善的農(nóng)家樂環(huán)境監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，同時監(jiān)管主體不明確，管理措施不到位，破壞生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)象也時有發(fā)生。第四，相關(guān)環(huán)境信息公開制度。按照《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》和《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》，對農(nóng)家樂項目環(huán)境影響評價必須進行公眾參與信息公示。

3.4 加強農(nóng)家樂規(guī)劃和管理

第一，加強農(nóng)家樂的合理規(guī)劃。農(nóng)家樂的規(guī)劃管理是一項系統(tǒng)的工程，應(yīng)根據(jù)瑞安土地利用總體規(guī)劃統(tǒng)籌結(jié)合村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和生態(tài)旅游發(fā)展規(guī)劃，按照循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的原則，根據(jù)不同層次消費需求和旅游發(fā)展趨勢，充分考慮區(qū)域生態(tài)環(huán)境承載力，編制“農(nóng)家樂”發(fā)展具體規(guī)劃。整體規(guī)劃時注意加強農(nóng)家樂周邊環(huán)境、村居環(huán)境、人居環(huán)境的建設(shè)，引進生態(tài)建筑、環(huán)保建筑的新觀念，使建筑和自然融為一體，真正回歸大自然建筑，生態(tài)農(nóng)家樂的觀念很好的貫徹落實。第二，加強政府引導(dǎo)和部門聯(lián)動，促進保護山區(qū)農(nóng)家樂生態(tài)環(huán)境。市政府應(yīng)建立農(nóng)家樂環(huán)保區(qū)域協(xié)調(diào)機制、長效管理機制，加強政策支持，注重農(nóng)家樂環(huán)保措施建設(shè)。市農(nóng)家樂協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)協(xié)調(diào)好與農(nóng)家樂密切相關(guān)的旅游、土地、工商、財稅、環(huán)保、衛(wèi)生等部門責(zé)任落實管理，建立和完善上下連貫，高效有序的環(huán)境管理體系。第三，強化相關(guān)部門的監(jiān)督。市農(nóng)辦、環(huán)保局等相關(guān)單位應(yīng)經(jīng)常性對農(nóng)家樂環(huán)保專項檢查，開展規(guī)范整治，制定《農(nóng)家樂污水排放整治專項行動方案》，將農(nóng)家樂污水治理作為整治重點。對新開辦的農(nóng)家樂，將“必要的污水處置設(shè)施設(shè)備”作為農(nóng)家樂審批的前置條件，同時增強農(nóng)家樂經(jīng)營者的行業(yè)自律，杜絕各種破壞環(huán)境的行為。

3.5 建立生態(tài)環(huán)境補償機制

生態(tài)補償簡而言之就是對生態(tài)環(huán)境功能或生態(tài)環(huán)境價值的補償。它的具體內(nèi)涵包括：第一，對為保護和恢復(fù)生態(tài)環(huán)境及其功能而付出代價、做出犧牲的區(qū)域、單位和個人進行經(jīng)濟補償；第二，對因開發(fā)利用自然資源而損害環(huán)境能力或?qū)е律鷳B(tài)環(huán)境價值喪失的單位和個人收取經(jīng)濟補償?shù)取Ｎ覀冎?，旅游開發(fā)無論是何種模式，都或多或少會對當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境造成影響，只是影響的大小不同而已。傳統(tǒng)旅游業(yè)的開發(fā)較為注重經(jīng)濟利益，就是簡單的成本-經(jīng)濟核算，而沒有把生態(tài)利益計算在內(nèi)。所以，必須對旅游環(huán)境進行補償，來恢復(fù)或部分恢復(fù)旅游對環(huán)境的影響。生態(tài)補償?shù)闹黧w應(yīng)當(dāng)是旅游開發(fā)者、經(jīng)營者和當(dāng)?shù)鼐用瘢鈦淼穆糜握邉t通過支付旅游費用的方式，對生態(tài)環(huán)境予以補償?？蓢L試通過“農(nóng)家樂環(huán)保基金”模式進行生態(tài)環(huán)境補償。以環(huán)保基金的方式對環(huán)境受損地區(qū)恢復(fù)生態(tài)環(huán)境建設(shè)提供資金支持。以達到受益地區(qū)對受損地區(qū)，得利方對失利方進行補償。

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作者簡介：唐啟升，男，講師，中共瑞安市委黨校，研究領(lǐng)域：法學(xué)理論，環(huán)境保護法。