我國(guó)農(nóng)民普惠式養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的探究

楊漾

【摘要】：適度普惠型社會(huì)福利制度是全面建設(shè)小康社會(huì)的要求。本文分析了適度普惠型社會(huì)福利制度的概念，指出它是面向全體國(guó)民同時(shí)又涵蓋社會(huì)生活基本領(lǐng)域的社會(huì)政策和制度。根據(jù)政府在二次分配時(shí)資金分配要實(shí)行近乎于平均主義，在提供服務(wù)方面又要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制高效率特性的原則，提出了中央政府建立普惠制基本的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，地方政府建立補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，將社保與商業(yè)保險(xiǎn)并軌，由中央財(cái)政政彌補(bǔ)策性虧空，地方政府歸還挪用資金的補(bǔ)足社保資金個(gè)人賬戶的和諧共贏的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

【關(guān)鍵詞】：普惠式 ?社會(huì)福利 ?養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

隨著體制改革的深入和社會(huì)轉(zhuǎn)型的加速，建立何種類型的社會(huì)保障（福利）制度，越來(lái)越緊迫地?cái)[到人們面前，并成為學(xué)界和政府部門(mén)普遍關(guān)注的問(wèn)題。隨著中共中央十六屆六中全會(huì)作出“逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系”的戰(zhàn)略決策，從補(bǔ)缺型福利向普惠型福利的過(guò)渡必然成為我國(guó)社會(huì)保障（福利）模式建構(gòu)的核心問(wèn)題。2009年8月人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)胡曉義在新聞發(fā)布中說(shuō)，中國(guó)農(nóng)民60歲以后都將享受到國(guó)家普惠式的養(yǎng)老金。毫不夸張地說(shuō)，此舉是又一項(xiàng)重大惠農(nóng)政策、民生政策。

一、適度普惠型社會(huì)福利的概念

普惠型社會(huì)福利實(shí)際上來(lái)自對(duì)于社會(huì)福利模式的最初劃分。在研究社會(huì)福利模式的過(guò)程中，許多學(xué)者對(duì)社會(huì)福利的類型作過(guò)類似的劃分。格拉茲（Glazer）提出，社會(huì)福利分為一類福利和二類福利，一類福利是為每位社會(huì)成員提供的分配性的服務(wù)制度，二類福利表示選擇性的、補(bǔ)救性的服務(wù)制度。這里的制度性福利和一類福利就是普惠型的社會(huì)福利，因?yàn)樗敲鎸?duì)每一位公民的。在福利觀念或福利意識(shí)形態(tài)上，馬歇爾關(guān)于社會(huì)權(quán)利的討論更是直接宣示了普惠型社會(huì)福利的社會(huì)政治基礎(chǔ)?？梢哉f(shuō)，普惠型社會(huì)福利的提出實(shí)際上反映了福利國(guó)家的基本價(jià)值。在學(xué)術(shù)界，關(guān)于發(fā)展普惠型社會(huì)福利的呼吁一直沒(méi)有停止，那些給農(nóng)民以國(guó)民待遇的呼吁實(shí)際上也包含了這種理念。

二、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度缺陷分析

1.養(yǎng)老金把人分成三六九等。第一等行政機(jī)關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)，第二等是事業(yè)機(jī)關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)，第三等企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，第四等城鄉(xiāng)居民。1995年，國(guó)家對(duì)企業(yè)養(yǎng)老制度進(jìn)行社會(huì)保障改革，實(shí)行了以企業(yè)和個(gè)人共同承擔(dān)為內(nèi)容的“統(tǒng)賬結(jié)合”模式。今年，國(guó)家又提出了事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革，將實(shí)行了以事業(yè)單位和個(gè)人共同承擔(dān)為內(nèi)容的“統(tǒng)賬結(jié)合”模式。至此，中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)形成了行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)、居民四個(gè)等級(jí)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

2.覆蓋面還過(guò)窄。除了養(yǎng)老保險(xiǎn)把人分成三六九等問(wèn)題外，中國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面還過(guò)窄。養(yǎng)老保險(xiǎn)在私企、自由職業(yè)者、個(gè)體戶、城鎮(zhèn)無(wú)業(yè)人員、農(nóng)民等人群基本上沒(méi)有覆蓋?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)中，70%就業(yè)人口裸露在社保制度之外，農(nóng)民工竟高達(dá)80%以上。2009年以來(lái)，國(guó)家開(kāi)始了把農(nóng)民納入養(yǎng)老保險(xiǎn)的試點(diǎn)，但是步子還很小。

3.運(yùn)行管理機(jī)制不順。中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度采取模式是：養(yǎng)老保險(xiǎn)基金繳費(fèi)按工資一定繳費(fèi)率繳費(fèi)，養(yǎng)老保險(xiǎn)金支付采用按職工退休前月工資的一定比例計(jì)發(fā)。這種制度有一個(gè)明顯缺陷就是領(lǐng)取養(yǎng)老金的多少與繳費(fèi)的多少?zèng)]有絕對(duì)關(guān)聯(lián)度，就造成了參保人員的權(quán)利與義務(wù)不對(duì)稱。

三、普惠式養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的特點(diǎn)

1.養(yǎng)老金籌資的結(jié)構(gòu)不同。過(guò)去的老農(nóng)保主要都是農(nóng)民自己繳費(fèi)，實(shí)際上是自我儲(chǔ)蓄的模式。而新農(nóng)保一個(gè)最大的區(qū)別就是個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼相結(jié)合，是三個(gè)籌資渠道。特別是中央財(cái)政對(duì)地方進(jìn)行補(bǔ)助，這個(gè)補(bǔ)助又是直接補(bǔ)貼到農(nóng)民的頭上。一般情況下，政府是普惠式國(guó)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的責(zé)任主體，即面向所有老年人提供最基本的收入保障，其經(jīng)費(fèi)來(lái)源于稅收。待遇標(biāo)準(zhǔn)與工資脫鉤但與物價(jià)水平掛鉤，并隨著整個(gè)社會(huì)平均收入的提高而提高，它體現(xiàn)著老年人分享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果的權(quán)益，是顯具公平性的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度安排。

2.普惠式養(yǎng)老制度的養(yǎng)老金在支付結(jié)構(gòu)上的設(shè)計(jì)是兩部分：一部分是基礎(chǔ)養(yǎng)老金，一部分是個(gè)人賬戶的養(yǎng)老金。而基礎(chǔ)養(yǎng)老金是由國(guó)家財(cái)政全部保證支付的。就是中國(guó)農(nóng)民60歲以后都將享受到國(guó)家普惠式的養(yǎng)老金。當(dāng)然，新農(nóng)保政策是要通過(guò)試點(diǎn)完善之后逐步推開(kāi)，并不是說(shuō)從明天開(kāi)始大家就可以領(lǐng)錢(qián)了。這些政策將在國(guó)務(wù)院新農(nóng)保試點(diǎn)指導(dǎo)意見(jiàn)當(dāng)中體現(xiàn)。

四、普惠式養(yǎng)老制度的意義

1.有利于確保農(nóng)村居民基本生活

建立普惠式養(yǎng)老制度制度，有利于確保農(nóng)村居民基本生活。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)變遷，我國(guó)農(nóng)村傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老開(kāi)始弱化。在農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)上，采取社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本模式和個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的籌資方式，將使家庭養(yǎng)老和社會(huì)養(yǎng)老相結(jié)合，從而確保農(nóng)村老人基本生活需要。

2.有利于推動(dòng)農(nóng)村減貧

建立普惠式農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，有利于推動(dòng)農(nóng)村減貧。實(shí)踐證明，老齡化往往與貧困緊密相連，特別是在中國(guó)農(nóng)村，老年貧困發(fā)生率接近10%，高于城市3倍以上，很多留守老人生活十分困難。建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，把千百萬(wàn)農(nóng)村老年貧困人口的問(wèn)題解決好，無(wú)疑將使農(nóng)村減貧步伐大大加快。

3.有利于逐步縮小城鄉(xiāng)差距

建立普惠式農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，有利于逐步縮小城鄉(xiāng)差距。與日趨完善的城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相比，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度只能說(shuō)剛剛起步，這從一個(gè)側(cè)面反映了我國(guó)城鄉(xiāng)差距仍然較大這一事實(shí)。盡快把農(nóng)村社會(huì)保障這塊“短板”補(bǔ)上，使農(nóng)村群眾早日享受到同城鎮(zhèn)居民同樣的社會(huì)保障，有利于縮小城鄉(xiāng)差距、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

4.有利于促進(jìn)消費(fèi)，拉動(dòng)內(nèi)需

建立普惠式農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，有利于促進(jìn)消費(fèi)，拉動(dòng)內(nèi)需。多年來(lái)，中國(guó)農(nóng)村消費(fèi)啟而不動(dòng)，究其根源，主要是農(nóng)民社保水平過(guò)低，花錢(qián)有后顧之憂，“存錢(qián)防老”在農(nóng)村是普遍現(xiàn)象。通過(guò)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立，著力提升農(nóng)民的消費(fèi)預(yù)期，在當(dāng)前面臨國(guó)際金融危機(jī)挑戰(zhàn)的大背景下，具有十分重要的意義。

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