淺談中小型水利水電工程造價的控制和管理

韓錚　王艷麗

摘 要：隨著我國社會的進(jìn)步，科學(xué)技術(shù)不斷地發(fā)展，我國水利水電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到了進(jìn)一步的發(fā)展。由于水利水電工程的建設(shè)周期較長和投資大，并受到水文氣象以及地質(zhì)的影響，因此，確定水利水電工程造價的過程是一項(xiàng)繁瑣復(fù)雜的工作，且對工程的合理性及準(zhǔn)確性具有直接的影響。在水利水電工程中必須建立一套完善的科學(xué)管理體系，這樣就可以有效地控制水利水電工程的造價。另外，還要根據(jù)工程建設(shè)的實(shí)際情況，采取合理科學(xué)的造價管理措施，促進(jìn)水利水電的造價合理化，增強(qiáng)水利水電在市場中的核心競爭力，以求在最合理的造價上建造出符合社會需求的工程項(xiàng)目。因此，文章將對中小型水利水電工程造價的控制和管理進(jìn)行分析和探討，以此為我國水利水電工程的建設(shè)提供強(qiáng)有力的保障。

關(guān)鍵詞：水利水電工程；造價；管理

中圖分類號：F426.91 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-8937（2015）14-0132-01

目前，我國的水利水電工程在經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的條件下得到了良好的發(fā)展，科學(xué)合理的造價管理作為水利企業(yè)生存發(fā)展的重要內(nèi)容，是一項(xiàng)非常復(fù)雜而嚴(yán)密的工作，并且在工程的不同施工階段其造價管理的特點(diǎn)不同。為了達(dá)到水利工程建設(shè)的目標(biāo)，確保工程完成后的良好收益，就必須做好工程造價管理的工作。因此，相關(guān)的單位就需要重視出現(xiàn)和存在的問題，并對工程建設(shè)的各個環(huán)節(jié)做好造價管理的工作，這樣才可以提高水利水電工程建設(shè)資金投資的效益，在很大程度上促進(jìn)了我國社會經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

1 水利水電造價管理的重要意義

①水利工程項(xiàng)目實(shí)施造價管理，是降低工程建筑單位消耗的必要條件。隨著各種物料的市場價格上漲，實(shí)施整個工程建筑中各個環(huán)節(jié)的成管理，有助于降低消耗，有助于提高工程施工能源資源的利用效率，有利于減少浪費(fèi)，從各個細(xì)節(jié)降低造價施工造價。

②良好的造價管理有助于提高我國水利工程企業(yè)的市場競爭力。當(dāng)下水利工程的市場競爭越發(fā)激烈，水利行業(yè)工程建設(shè)的競爭，歸根到底，是施工企業(yè)各個環(huán)節(jié)的工程造價管理的競爭，因此，降低整體造價，有助于給施工企業(yè)帶來強(qiáng)大的市場競爭力。

2 水利水電工程造價過程中存在的問題

2.1 前期決策階段存在的問題

正確決策是合理確定與控制工程造價的前提。目前在項(xiàng)目建議書階段，通常由建設(shè)單位提出功能要求，內(nèi)容相當(dāng)簡單，往往造成漏項(xiàng)。在可行性研究階段，建設(shè)單位委托設(shè)計單位、勘察設(shè)計單位編制可行性研究報告，并編制投資估算，該投資估算經(jīng)審批后將作為此項(xiàng)目工程造價的最高限額。但由于本階段以經(jīng)濟(jì)分析和方案為主，工程量不明確，所以設(shè)計院的投資估算，準(zhǔn)確性不高。同時由于建設(shè)單位往往沒有投資估算和造價控制的技術(shù)人員，而且對工藝流程和方案缺乏認(rèn)真研究。有時建設(shè)單位為了所報項(xiàng)目能被批準(zhǔn)，要求設(shè)計單位在投資估算時有意低估，增加了估算的不準(zhǔn)定性。

2.2 設(shè)計階段存在的問題

設(shè)計階段包括初步設(shè)計和施工圖設(shè)計兩個階段。設(shè)計階段應(yīng)是全過程造價控制的重點(diǎn)。然而，長期以來建設(shè)單位普遍忽視設(shè)計階段的造價控制，而把管理的主要精力放在工程的實(shí)施階段，在審核施工圖預(yù)算、工程結(jié)算上算細(xì)賬。這樣做盡管有一定的效果，但畢竟是“亡羊補(bǔ)牢”，事倍功半，造成失誤和浪費(fèi)。有些設(shè)計單位只注意設(shè)計產(chǎn)值的完成量，而忽略設(shè)計產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)性。

2.3 實(shí)施過程中存在的問題

實(shí)施階段因監(jiān)理單位的業(yè)務(wù)水平不確定性，因當(dāng)前市場人工、材料、機(jī)械和定額的差異性，以及工程實(shí)施過程中對現(xiàn)場與圖紙不相吻合的變更手續(xù)不及時，沒有搞成本控制，造成工程項(xiàng)目的成本控制不準(zhǔn)確。

2.4 竣工決算中存在的問題

工程技術(shù)與工程造價結(jié)合不夠，當(dāng)前，普遍存在工程技術(shù)人員的經(jīng)濟(jì)觀念淡薄，設(shè)計理念保守，設(shè)計思想、施工規(guī)范落后，采用新技術(shù)、新成果從而降低成本的觀念不強(qiáng)；而造價工程師、財務(wù)人員目前普遍未能參與工程建設(shè)全過程，只是事后復(fù)核，純粹從工程經(jīng)濟(jì)、概預(yù)算規(guī)則方面加以控制。這樣，由于各自為改，很難收到良好的控制效果。

3 水利水電工程造價控制及管理策略

3.1 水利水電工程決策階段的造價控制及管理

3.1.1 合理確定建設(shè)總投資

估算在批準(zhǔn)之后，它就成了工程項(xiàng)目投資的最高限額，由于水利水電工程受限于每一個個體中限于資料及施工條件，因此，投資估算的精確度是很難做到一致的，而且不同的估算方法也會給估算的準(zhǔn)確性造成一定的影響。因此，我們要在確?？尚行匝芯抠|(zhì)量的前提下，對造價的方法進(jìn)行深入的研究和探索，盡最大可能對投資估算的質(zhì)量和精度進(jìn)行提升。

3.1.2 對投資估算進(jìn)行嚴(yán)格的審查

水利水電工程建設(shè)投資資金有著不同的來源，在項(xiàng)目立項(xiàng)的過程中，往往出現(xiàn)虛擬計劃來爭取立項(xiàng)以及掛賬建設(shè)等問題，這類問題將對給后續(xù)的造價控制造成不良影響，基于此，我們要在造價控制的開始階段就嚴(yán)格審查投資估算，為整個工程的造價控制提供良好的基礎(chǔ)。

3.2 水利水電工程設(shè)計階段的造價控制及管理

3.2.1 建立健全的方案評價體系

一般來說，設(shè)計方案完成之后的評審主要是由各方面專家來完成的，然后提交到?jīng)Q策機(jī)構(gòu)中，這種評價流程有一定的不合理之處，所以我們要對優(yōu)選設(shè)計方案的方法實(shí)施合理的改革，建立一個更為合理的評價體系。具體來說，對方案的經(jīng)濟(jì)及技術(shù)指標(biāo)進(jìn)行量化，并加權(quán)處理不同層次的意見，使其真正成為我們決策的科學(xué)依據(jù)。

3.2.2 通過設(shè)計過程中的經(jīng)濟(jì)技術(shù)分析對其進(jìn)行優(yōu)化

在總體設(shè)計的選擇、建材的選擇、建筑結(jié)構(gòu)的選擇、工藝方案的選擇以及設(shè)備的設(shè)計過程中，我們要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)分析研究，最有效的方法有最小費(fèi)用法以及多目標(biāo)優(yōu)選法，經(jīng)過這一過程，可以確保設(shè)計的經(jīng)濟(jì)合理和技術(shù)可靠。

3.2.3 對設(shè)計概算及預(yù)算進(jìn)行審查

這是造價控制的一個重要的手段和環(huán)節(jié)。一般來說，設(shè)計概算以及施工圖預(yù)算是我們竣工驗(yàn)收以及對設(shè)計經(jīng)濟(jì)性、合理性和投資效果進(jìn)行分析的重要依據(jù)。

3.3 水利水電工程實(shí)施階段的造價控制及管理

3.3.1 對招標(biāo)辦法進(jìn)行改革及創(chuàng)新

以往的“量價合一”這種招標(biāo)方法在市場經(jīng)濟(jì)下已經(jīng)很難對建筑產(chǎn)品的真正價值進(jìn)行有效地反映，所以，改革和創(chuàng)新招標(biāo)方法是必然的，也是必要的。具體來說，工程量和工程單價相分離的工程量清單計價方式不僅可以對建筑產(chǎn)品價值進(jìn)行準(zhǔn)確的體現(xiàn)，還可以降低工程的造價，更有利于形成一個較好的市場環(huán)境。

3.3.2 對工程變更進(jìn)行嚴(yán)格控制

水利水電工程中，實(shí)踐告訴我們工程變更將會給工程的進(jìn)度、質(zhì)量及造價控制帶來很大的影響，所以我們要對其有足夠的重視，使用一些比較必要的措施來減少工程變更，進(jìn)而做好造價控制。

3.3.3 對竣工結(jié)算進(jìn)行審核

在工程收尾的階段，對確定的竣工結(jié)算進(jìn)行審核將成為我們核定工程建設(shè)造價的重要依據(jù)?；诖耍龊霉こ炭⒐そY(jié)算的審查工作有著重要的意義。

4 結(jié) 語

綜上所述，水利水電工程造價是一項(xiàng)非常系統(tǒng)工程，工程造價的確定和控制之間存在相互依存、相互制約的辯證關(guān)系。工程造價的確定是工程造價控制的基礎(chǔ)和載體，沒有造價的合理確定，也就沒有造價的有效控制。造價的控制寓于工程造價的全過程，只有通過逐層控制、層層控制，才能最終合理控制工程造價。要從每一個環(huán)節(jié)人手加以控制，只有這樣，才能達(dá)到預(yù)期的工程質(zhì)量和投資目標(biāo)，獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

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