非國家工作人員行賄罪的由來

于興泉

利用職權收受賄賂，破壞社會公平，影響職權的廉潔性和正當性，一直為各國法律所不允許。所不同的是，該類行為上升為刑事法律規(guī)制的尺度略有差異。

早在1952年4月21日，中央人民政府就公布了《中華人民共和國懲治貪污條例》，其行賄罪規(guī)定的對象僅限于國家工作人員。1979年頒布的刑法第185條第三款規(guī)定的行賄罪的行賄對象也僅限于國家工作人員。

1978年，黨的十一屆三中全會作出了實行改革開放的重大決策。隨著搞活經濟的深入推進，大量集體經濟性質企業(yè)迅速發(fā)展、增多。在這個過程中，出現了部分集體經濟組織的負責人員利用職權收受好處費、回扣等現象，嚴重敗壞了社會風氣，影響了正常的經濟發(fā)展。

1988年1月21日，全國人大常委會通過了《關于懲治貪污罪賄賂罪的補充規(guī)定》，擴大了行賄犯罪對象的范圍。其中的第七條規(guī)定：“為謀取不正當利益，給予國家工作人員、經濟組織工作人員或者其他從事公務的人員以財物的，是行賄罪。在經濟往來中，違反國家規(guī)定，給予國家工作人員、集體經濟組織工作人員或者其他從事公務的人員以財物，數額較大的，或者違反國家規(guī)定，給予國家工作人員、集體經濟組織工作人員或者其他從事公務的人員以回扣、手續(xù)費的，以行賄論處。因被勒索給予國家工作人員、集體經濟組織工作人員或者其他從事公務的人員以財務，沒有獲得不正當利益的，不是行賄。”

可見，關于行賄犯罪的對象由“國家工作人員”擴大為“國家工作人員、集體經濟組織工作人員或者其他從事公務的人員”，增加了“集體經濟組織人員”這類人員，將“對非國家工作人員行賄”的行為也納入行賄罪的規(guī)制范圍。

在蓬勃發(fā)展的改革開放大潮中，眾多鄉(xiāng)鎮(zhèn)村企業(yè)、民營公司、合資企業(yè)等非國有經濟體大量興起，國有企業(yè)在相當多的經濟領域中的數量明顯減少。在大力開放搞活經濟的指導思想下，非國有經濟體中利用職權行賄、受賄的現象日益突出。這種公司、企業(yè)人員的行賄受賄行為嚴重違背誠實信用、公然以不正當手段劫掠生意機會，極大挫傷了合法經營者的積極性，加劇了市場經濟競爭混亂無序的局面。

在司法實踐中，如果仍以行賄罪認定和處理這些問題，囿于主體的公職身份、客觀上利用職務之便法律要求的局限，難免存在困難和偏差，出現打擊盲點。隨著公務員制度的建立和完善，國家工作人員直接以權謀私、以權換利的賄賂犯罪數量會逐步減少，而部分商品經營者個人、從事營利活動的公司、企業(yè)單位利用賄賂手段進行不正當競爭，牟取非法利潤的商業(yè)行賄犯罪會不斷上升，其隱蔽性和欺騙性很大，且并發(fā)其他多種犯罪，危害極大。為打擊制裁經濟犯罪、規(guī)范經濟行為，急需以法律手段進行調整和規(guī)制。

1997年，我國對1979年的刑法進行修正，吸收了全國人大常委會《關于懲治貪污罪賄賂罪的補充規(guī)定》和《關于懲治違反公司法的犯罪的決定》的有關內容，分則第三章破壞社會主義市場經濟秩序中的第三節(jié)規(guī)定了妨害對公司、企業(yè)的管理秩序罪，其中第一百六十三條規(guī)定了單獨的公司、企業(yè)人員受賄罪，同時第一百六十四條還專門規(guī)定了“對公司、企業(yè)人員行賄罪”。

2007年10月25日最高人民法院、最高人民檢察院《關于執(zhí)行中華人民共和國刑法確定罪名的補充規(guī)定（三）》將刑法第一百六十四條的罪名相應地修改為對非國家工作人員行賄罪，取消了對公司、企業(yè)人員行賄罪的罪名。

由上可知，對非國家工作人員行賄罪，主要就是約束、規(guī)制非公有制經濟主體在商業(yè)往來中的行賄犯罪行為。與行賄罪完全分離，兩者主要的區(qū)別在于行賄對象的主體身份不同。

根據現行刑法第一百六十四條規(guī)定，對非國家工作人員行賄罪屬于單位犯罪。單位犯該罪的，對單位判處罰金，并對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員依照上述規(guī)定處罰。由此可知，以公司企業(yè)名義進行的行賄犯罪，除了對單位處以罰金外，還要對做出行賄決定的主管人員以及具體負責實施該行賄行為的責任人員追究刑事責任。

商業(yè)賄賂是商業(yè)經營過程中的不正常但卻常見的現象，中外概莫能外。在我國當前社會主義市場經濟發(fā)展過程中，商業(yè)賄賂作為一種被扭曲的競爭手段和市場法則，被眾多的經營者所認可和奉行，成為經營過程中的“潛規(guī)則”。相當多數的商業(yè)賄賂行為超越了一般違法的界限，構成了犯罪。其中，非國家工作人員行賄罪是商業(yè)賄賂犯罪的典型罪名之一。

我們不得不重視的是，在經濟往來中，支付各種名義的回扣、手續(xù)費曾經風行一時。并且在實踐中名目繁多、花樣翻新，是具有兩面性的事物，有加速商品流通、促進經濟發(fā)展的一面，也有阻礙、破壞商品經濟的一面。原則上，只要買賣雙方和中間人本著誠實信用、公平交易的精神，在不違反國家政策法律的情況下支付或取得符合《中華人民共和國反不正當競爭法》等規(guī)定的折扣、傭金，是正當的業(yè)務行為，對經濟發(fā)展是有利的，法律上也應予以承認和保護。但是在某些情況下，回扣、手續(xù)費的支付與收受會危害市場經濟公平競爭機制、破壞市場經濟秩序，嚴重的則可能構成對非國家工作人員行賄罪、非國家工作人員受賄罪等相應罪名。

對于防治諸如非國家工作人員行賄罪、非國家工作人員受賄罪等商業(yè)賄賂犯罪，近年來，國家層面已建立了一套立體多層面的防控機制，并一直在不斷完善監(jiān)督機制，加大社會監(jiān)督、司法監(jiān)督，促進完善企業(yè)內部監(jiān)督機制，建立守法經營的內部機制。在完善社會信用制度建設方面，先后構建了市場主體信用檔案體系，建立了嚴格的市場準入與退出制度，建立誠信獎罰機制，規(guī)范市場主體的經營行為等。

筆者認為，減少乃至杜絕對非國家工作人員行賄罪在內的商業(yè)賄賂犯罪，除了國家層面的監(jiān)督防控機制建設、營商環(huán)境建設等努力外，還要加強企業(yè)文化建設，重塑文明經營底蘊。通過建立和完善職業(yè)規(guī)范，加強行業(yè)自律，既可以降低法律資源成本，防止違法犯罪行為的擴大化，又可以提升從業(yè)人員的道德素質，在全社會積極營造治理商業(yè)賄賂的良好氛圍，形成公平競爭、誠信求實的商業(yè)道德和企業(yè)文化。尤其是當前國家有關部門積極推進實施的企業(yè)合規(guī)，根據不同的企業(yè)規(guī)模、領域、發(fā)展階段等多種因素，制定包括預防機制、識別機制和應對機制在內的刑事合規(guī)規(guī)范，對于促進公司企業(yè)規(guī)范發(fā)展、避免商業(yè)賄賂違法犯罪有著巨大作用。