論軍事經濟法的功能

劉德明 駱旭林

摘要軍事經濟法有分配、激勵、平衡三大功能。軍事經濟法的分配功能表現(xiàn)為對資格及資源的配置和通過直接干預影響經濟主體的最終收入；軍事經濟法的激勵功能，指其對軍事經濟活動參與者的某種軍事經濟行為的鼓勵和促進；軍事經濟法的平衡功能要求對多元的實體利益進行平衡。

關鍵詞軍事經濟法功能作用

軍事經濟法的功能是軍事經濟法在其運作過程中所產生的功效和作用。它為軍事經濟法所特有，昭示其存在的價值和不可被其他法律部門所替代的作用。軍事經濟法的功能具體表現(xiàn)為確認和規(guī)范國家機關和軍事機關對軍事經濟的干預。這種確認和規(guī)范著眼于發(fā)揮其整體調節(jié)機制的作用，實現(xiàn)對軍事經濟的整體調整。

一、分配功能

法是以權利和義務為機制調整人的行為和社會關系的，權利和義務是法的核心內容，法學應是權利義務之學。軍事經濟法作為法學的部門之一亦不例外。權利和義務的本性決定了權利和義務機制的運作必定影響到人們的利益。從軍事經濟法的角度來說，必定影響到軍事經濟主體的軍事經濟利益。從這一意義上講，軍事經濟法就是有關軍事經濟權利義務的規(guī)定，就是軍事經濟利益分配的規(guī)定，就是利益分配之法，軍事經濟法正是以此發(fā)揮其分配功能的。

軍事經濟法的分配功能有兩個層次：其一是資格及資源的配置。主要是通過對從事不同軍事經濟活動所必需的基本條件的規(guī)定，使一些符合條件者獲得從事某種軍事經濟活動的資格。這種資格的獲得意味著取得了對某方面軍事經濟資源的利用的權利。而利用資源的不同，將導致取得的收益不同，因此這可以說是一種間接分配。這主要體現(xiàn)在軍事經濟市場主體規(guī)制法中。如2002年10月，中央軍委頒布了面向市場經濟的《裝備采購條例》。次年，總裝頒發(fā)了《裝備承制單位資格審查管理規(guī)定》，為非公有制企業(yè)設置了與軍工企業(yè)相同的“進入門檻”。2005年6月，國防科工委頒發(fā)了《武器裝備科研生產許可實施辦法》，其第三條明確規(guī)定，武器裝備科研生產許可實行分類管理。第一類是武器裝備的總體、關鍵分系統(tǒng)、核心配套產品科研生產許可。第二類是武器裝備的一般分系統(tǒng)及其它專用配套產品科研生產許可。由于第二類許可沒有數(shù)量和比例上的限制，只要符合條件，都可能獲得許可，如高強度鋼板、電子儀表等設備，為非公有制企業(yè)獲得第二類產品許可打開了大門，非公有制企業(yè)取得了進入軍工生產的資格。這一規(guī)定影響到非公有制企業(yè)的經營范圍，并最終影響非公有制企業(yè)利用社會上的人力資本、物質資本及資源的狀況。

但不論是資本還是資源，在某種程度上講都是公共的，因此法定地限制一些人的使用顯然有不公之處。于是，基于利益平衡之考慮，需要軍事經濟法通過直接干預的形式，影響社會中不同階層、不同產業(yè)、不同能力的經濟主體的最終收入，這是軍事經濟法分配功能的第二個層次，這一層次的分配既體現(xiàn)在影響國民收入的初次分配中（如民用企業(yè)從事軍工生產時與軍工企業(yè)同等享受增值稅、土地使用稅等減免優(yōu)惠政策等），又體現(xiàn)在再分配中（如軍費在人力資源、武器裝備及各軍兵種之間的分配等）。

為達到公正分配的目的，軍事經濟法據(jù)不同的分配劉象，采取了不同的原則和標準，它們在軍事經濟法分配功能的作用下，使各種利益得以平衡，軍事經濟得到健康發(fā)展，國家安全利益得以保障。這種分配的平衡性或整體的公平性是軍事經濟法分配功能的特性所在。

二、激勵功能

現(xiàn)代經濟分析的基礎是“理性人”，又稱“經濟人”假設。“經濟人”范式包括三個相互聯(lián)系的方面：第一，人是自利的。亦即追求自身利益是人的經濟行為的根本動機，甚至可以說對利益的追求是人的一切社會行為的動機。第二，人是理性的。理性意味著人總是在給定的外在條件約束下，使所追求的利益最大化，或者說，人總是在目標既定時，在可供利用的手段、條件約束下，選擇代價最小的（成本最小化）。第三，是第二點的推論，但又是“經濟人”假設的核心。即認為只要有好的法律或制度保證，“經濟人”追求個人利益最大化的自由行動就會最有效地促進社會利益，這點對分析經濟法尤為重要，這意味著，只要經濟法設計合理，就可以達到“激勵相溶”。

正是基于此，現(xiàn)代制度經濟學認為“制度是重要的”，因為一個組織在制度上作出的安排和確定所有權所造成的激勵狀況，決定著一個組織的經濟效率。不僅如此，制度的不同安排，還影響一個社會交易費用的高低，從而影響到一個社會的分工和專業(yè)化演進?？梢姡贫葲Q定著一個社會的經濟狀況。這里所說的制度，對軍事經濟法完全適用。因此，在軍事經濟法設計中，最主要的機制就是激勵機制，這亦意味著激勵功能在軍事經濟法中的重要地位。

軍事經濟法的激勵功能，指其對軍事經濟活動參與者的某種軍事經濟行為的鼓勵和促進。它通過提倡何種軍事經濟行為或反對何種軍事經濟行為，鼓勵什么軍事經濟活動或抑制什么軍事經濟活動的信息傳達出來，借助獎勵或懲罰的強制力量以監(jiān)督執(zhí)行。軍事經濟法的激勵，可以規(guī)定軍事經濟主體的行為方向，改變其偏好，影響其選擇。從而使其有動力去做出軍事經濟法所要求和所期望的行為，最終實現(xiàn)軍事經濟法所設定的整個軍事經濟關系系統(tǒng)的要求，取得預期的法律效果，造成理想的軍事經濟法秩序。

軍事經濟法的激勵功能在軍事經濟法中表現(xiàn)得最為突出，亦最為常見，集中表現(xiàn)在軍事經濟法的獎勵性規(guī)定及優(yōu)惠減免性規(guī)定上。例如，在稅法中，各國都有對參與軍事經濟生產企業(yè)的稅收的優(yōu)惠措施。這種措施直接影響到軍事經濟活動主體的收益大小。因而，對經濟主體從事還是不從事某種軍事經濟活動有極大的激勵作用。正因此，許多國家為了鼓勵更多企業(yè)從事軍事經濟生產，往往采取稅收優(yōu)惠措施。

可見，激勵功能是軍事經濟法的核心功能，它提供軍事經濟整體意義上的創(chuàng)新條件和動力源泉。因為，不論創(chuàng)新還是動力，其背后的核心是軍事經濟主體的積極性、創(chuàng)造性和潛能的問題。而軍事經濟活動主體的積極性、創(chuàng)造性和潛能的發(fā)揮，主要是靠軍事經濟制度激發(fā)和保持的。在當今制度法治化的今天，軍事經濟法制度無疑在激勵軍事經濟主體的制度中地位舉足輕重。

三、平衡功能

軍事經濟利益實體多元化，各類矛盾錯綜交織，既要求法律的分別調整，又要求法律的綜合調整。而軍事經濟法正是反映接受軍事經濟關系分離與綜合兩個發(fā)展方向需求的，體現(xiàn)統(tǒng)、分兩種法律機制結合的法律部門。因此，在軍事經濟運行中，軍事經濟法唯有平衡協(xié)調，對軍事經濟關系進行全面綜合地調整，對軍事經濟過程予以系統(tǒng)一體地規(guī)制，才能實現(xiàn)其目標。干預和市場調節(jié)作為政府和軍事機關干預軍事經濟的兩大法寶，需要在軍事經濟的運行中平衡協(xié)調，找到最佳的結合點，才能維持健康的軍事經濟秩序。平衡是一個相對客觀的標準，即利益是否對稱可以通過科學的計算手段證實，避免了其他主觀評價的觀念，具有更為明顯的中立性。而且平衡更注重利益結構的合理性，強調整個社會利益關系的合理存在狀態(tài)，達到整體協(xié)調與和諧。當然，這里所說的平衡協(xié)調，也不是只以國家安全利益為重，完全不顧個人利益的保護。而是當國家安全利益和個人利益發(fā)生沖突時，在尊重和保護個人利益的前提下服從國家安全利益的需要，而不是使個人利益都受到威脅的情況下無條件地、盲目地服從國家安全利益，這是不符合法的精神的，也不符合軍事經濟法的立法目的。

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[5]科斯第二定理，即在有交易費用的世界里，不同的制度安排，因交易費用不同，效率不同，這實則是從節(jié)約交易費用角度講提高效率的。

（作者單位：軍事經濟學院訓練部）