財務(wù)預(yù)算執(zhí)行難的對策研究

黃禧

財務(wù)預(yù)算是加強財務(wù)經(jīng)費管理的重要環(huán)節(jié)，對于優(yōu)化財力配制有著重要的作用。但長期以來財務(wù)部門普遍存在預(yù)算執(zhí)行難，隨意性大，與編制脫節(jié)的嚴重問題，影響預(yù)算作用的發(fā)揮。

一、財務(wù)預(yù)算執(zhí)行難的現(xiàn)狀及原因分析

長期以來，財務(wù)部門根據(jù)需要隨時支出表現(xiàn)為隨意性較大預(yù)算執(zhí)行較難，預(yù)算內(nèi)容難落實，預(yù)算無權(quán)威性。

（一）編制體制不合理

一是預(yù)算與財務(wù)部門建設(shè)計劃脫節(jié)。財務(wù)部門上年11月要編制下年度預(yù)算，而單位年度工作計劃要到年底甚至下年初才能確定，年度工作計劃和經(jīng)費保障安排難以有效銜接，使預(yù)算安排的準確性和實效性大打折扣，預(yù)算執(zhí)行起來難度也相對加深。二是編制力量薄弱。由于事業(yè)部門沒有配備專門的財務(wù)人員，多是從本單位內(nèi)部臨時抽調(diào)一名人員編制預(yù)算，由于沒有經(jīng)過專門的財務(wù)培訓(xùn)，財務(wù)知識缺乏，編制預(yù)算的過程中多是根據(jù)今年的財力狀況對去年的預(yù)算進行加加減減，而不可能結(jié)合本部門的事業(yè)計劃采用零基預(yù)算發(fā)編制預(yù)算。三是預(yù)算評估機制不健全。在現(xiàn)有的預(yù)算編制體制下，預(yù)算編制機構(gòu)的權(quán)、責(zé)、利沒有得到很好的劃分，編制機構(gòu)只需負責(zé)編制預(yù)算，不需對預(yù)算編制的質(zhì)量負責(zé)，預(yù)算編制的好與壞沒有相應(yīng)獎懲措施，沒有專門的預(yù)算評估機構(gòu)對預(yù)算質(zhì)量進行評估。

（二）預(yù)算的執(zhí)行意識較差

一方面，執(zhí)行意識不到位。在執(zhí)行預(yù)算的過程中，執(zhí)行人員缺乏執(zhí)行預(yù)算的主動性，沒有把預(yù)算當作法規(guī)來執(zhí)行，不是根據(jù)預(yù)算來控制支出。當預(yù)算與實際發(fā)生差異時，往往以調(diào)整預(yù)算作為主要解決途徑，并且預(yù)算調(diào)整沒有嚴格的制衡機制，使預(yù)算形同虛設(shè)，預(yù)算對實際行為的控制作用受損。另一方面，配套設(shè)施不健全。預(yù)算管理中的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系不夠明晰，缺乏完善的約束與激勵機制，預(yù)算執(zhí)行的好與壞，沒有明確的獎懲措施，也造成了在預(yù)算的執(zhí)行過程中任意改變預(yù)算用途，超范圍開支、超標準開支、隨意調(diào)整預(yù)算的現(xiàn)象時有發(fā)生。

（三）監(jiān)督方面

一是預(yù)算的公開性，透明性較差。在財務(wù)監(jiān)督方面，由于體制方面的原因，財務(wù)部門也只能更多地對預(yù)算執(zhí)行的數(shù)量進行監(jiān)督，對于預(yù)算執(zhí)行的質(zhì)量卻不能進行很好的監(jiān)督。二是審計監(jiān)督不到位。在審計監(jiān)督上，對預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督，更多的是注重事后監(jiān)督，而忽視事前監(jiān)督及預(yù)算執(zhí)行中的跟蹤問效。預(yù)算監(jiān)督成了“監(jiān)”而不“督”，發(fā)揮不了應(yīng)有的監(jiān)督作用。三是監(jiān)督規(guī)章不健全。目前，雖然國家頒發(fā)的有關(guān)財經(jīng)法律，法規(guī)和規(guī)章中，或多或少都涉及一些預(yù)算監(jiān)督的內(nèi)容，但從總體而言還比較零散，不夠具體、系統(tǒng)，缺乏統(tǒng)一的標準，也不便于執(zhí)行。

二、解決預(yù)算執(zhí)行難的對策研究

（一）強化預(yù)算法規(guī)意識，增強預(yù)算的法制觀念

一是深化預(yù)算體制改革。結(jié)合實際情況，設(shè)置直接隸屬于各級黨委的規(guī)劃、綜合計劃、預(yù)算機構(gòu)作為各級黨委制定規(guī)劃、計劃與預(yù)算的職能部門。主要負責(zé)搜集各方面的信息，為本級黨委確定規(guī)劃，計劃與預(yù)算目標提供信息和建議。二是建立預(yù)算編制評估機制。建立專門的預(yù)算編制評估機構(gòu)，由單位主管日常工作的常務(wù)副主官牽頭，各部門一把手參與組成，重點審查預(yù)算項目立項依據(jù)是否充分、經(jīng)費規(guī)模是否適當、項目風(fēng)險防范措施是否可行、資金預(yù)算是否準確以及預(yù)算是否能有效執(zhí)行等。三是科學(xué)劃分預(yù)算管理的職責(zé)權(quán)限。按照預(yù)算管理權(quán)限相互制衡的機制性要求，調(diào)整好財務(wù)部門與事業(yè)部門的內(nèi)部分工，轉(zhuǎn)變工作方式，理順工作關(guān)系。在預(yù)算控制過程中，財務(wù)部門可以對整個經(jīng)費運行實施動態(tài)監(jiān)督，通過加強與其他部門之間的聯(lián)系與溝通對預(yù)算的執(zhí)行實行事前控制。

（二）完善責(zé)任制管理，強化對預(yù)算執(zhí)行主體的激勵與約束

一方面，實行責(zé)任制管理。根據(jù)預(yù)算目標，結(jié)合各單位和部門領(lǐng)導(dǎo)崗位的責(zé)、權(quán)、利，運用價值分解的原理和目標管理辦法，自上而下，把預(yù)算控制目標層層分解并落實到部門或個人，明確責(zé)任，任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題都可以找到相應(yīng)的責(zé)任人。另一方面，獎優(yōu)罰劣，強化執(zhí)法激勵功效。根據(jù)考核體系定期或不定期對各單位和責(zé)任人進行全面、客觀、公正的考評，并將考評的結(jié)果與各單位和責(zé)任人的經(jīng)濟利益掛鉤，實行合理獎懲。

（三）建立預(yù)算公開制度

一是樹立公開化、透明化的思想。在預(yù)算管理過程中，要把群眾也吸收到工作組中，將預(yù)算公開，實行民主監(jiān)督，在預(yù)算管理過程中，全程監(jiān)督、及時反饋、獻計獻策、認真考評，保證預(yù)算的有效性、公開性。二是公開的基本程序與方法。各部門、各單位的公開事項，應(yīng)在公開前報所在單位預(yù)算公開領(lǐng)導(dǎo)小組審定后予以公布，預(yù)算公開后反映強烈的問題，要及時做出答復(fù)，并制定切實可行的整改方案。三是建立配套制度。各單位、各部門要建立預(yù)算公開投訴處理制度，對違反預(yù)算公開各項規(guī)定和辦法的人和事的投訴，要認真受理并及時處理，自覺接受上級審核和監(jiān)督，接受審計部門的監(jiān)督以及群眾的民主監(jiān)督。

參考文獻：

[1]劉凱峰.經(jīng)費軟預(yù)算約束成因分析及模型解析[J].經(jīng)濟研究，2014（12）：13-15.

[2]孫志強.中國財政發(fā)展戰(zhàn)略研究[J].北京：解放軍出版社，2013：127-136.

（作者單位：南京軍區(qū)南昌物資采購辦事處）