非營(yíng)利性民辦學(xué)校內(nèi)生發(fā)展的路徑

張勇

摘要：政府政策導(dǎo)向日趨明朗，非營(yíng)利性民辦學(xué)校外部環(huán)境悄然變化、自我發(fā)展亟待更新，面臨發(fā)展的轉(zhuǎn)型期和機(jī)遇期。內(nèi)生發(fā)展以組織內(nèi)部為開(kāi)發(fā)主體，以內(nèi)部的資源、技術(shù)、文化等要素為基礎(chǔ)，通過(guò)重視人文發(fā)展、技術(shù)進(jìn)步、創(chuàng)新環(huán)境等，在“自我導(dǎo)向”的過(guò)程中培育全面發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)環(huán)境效益協(xié)調(diào)發(fā)展。民辦學(xué)校自身應(yīng)主動(dòng)適應(yīng)環(huán)境，通過(guò)創(chuàng)新培育文化共同體、創(chuàng)新課程及教學(xué)文化、創(chuàng)新整合內(nèi)外部資源為發(fā)展動(dòng)力走內(nèi)生發(fā)展之路。

關(guān)鍵詞：非營(yíng)利性民辦學(xué)校;內(nèi)生發(fā)展;轉(zhuǎn)型期

中圖分類號(hào)：G40文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1005-6378（2015）05-0078-05

DOI：10.3969/j.issn.1005-6378.2015.05.012

十八大以來(lái)，政府為非營(yíng)利性民辦學(xué)校（以下稱：民辦學(xué)校）的發(fā)展，出臺(tái)了一系列政策，改善和拓寬民辦學(xué)校發(fā)展空間，推進(jìn)民辦教育由規(guī)模擴(kuò)張向內(nèi)涵提質(zhì)的全面轉(zhuǎn)型的綜合改革。機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，民辦學(xué)校如何搶抓戰(zhàn)略機(jī)遇，挖掘內(nèi)部潛力，形成特色發(fā)展，增強(qiáng)軟實(shí)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力值得深入思考。為此，本文從內(nèi)生發(fā)展理論出發(fā)，結(jié)合民辦學(xué)校的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，探討民辦學(xué)校轉(zhuǎn)型變革的基本路徑，以助益民辦教育綜合改革的深化。

一、非營(yíng)利性民辦學(xué)校亟待轉(zhuǎn)型

營(yíng)利性和非營(yíng)利性民辦學(xué)校（本文所指的非營(yíng)利性民辦學(xué)校是學(xué)校法人財(cái)產(chǎn)獨(dú)立完整、舉辦者投入屬于捐贈(zèng)、辦學(xué)盈余不用于分配、剩余資產(chǎn)用于社會(huì)公益的民辦中小學(xué)，不涉及民辦教輔培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、民辦職業(yè)院校和高等學(xué)校），雖然在法律法規(guī)層面還未明確界定，相關(guān)分類管理的國(guó)家級(jí)試點(diǎn)尚在進(jìn)行當(dāng)中，但是根據(jù)世界通行的禁止盈余分配標(biāo)準(zhǔn)來(lái)判斷非營(yíng)利性組織的特性和我國(guó)民辦學(xué)校發(fā)展的現(xiàn)實(shí)域境，營(yíng)利性和非營(yíng)利性民辦學(xué)校分類管理是勢(shì)在必行的戰(zhàn)略性選擇。分類管理有利于民辦學(xué)校在產(chǎn)權(quán)歸屬、稅收優(yōu)惠、合理回報(bào)、財(cái)務(wù)監(jiān)管、政策扶持和教師待遇等方面作出具體規(guī)定，有利于民辦學(xué)校深化改革和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。厘清非營(yíng)利性民辦學(xué)校發(fā)展的環(huán)境，有利于未雨綢繆，及早轉(zhuǎn)型，謀劃學(xué)校發(fā)展路徑。

（一） 外部環(huán)境悄然變化

民辦學(xué)校發(fā)展正在由規(guī)模擴(kuò)張向內(nèi)涵提質(zhì)全面轉(zhuǎn)型。民辦學(xué)校的興起源于強(qiáng)烈的經(jīng)濟(jì)沖動(dòng)，是彌補(bǔ)國(guó)家資金短缺，緩解公辦學(xué)校學(xué)額有限，主要是解決“有學(xué)上”的問(wèn)題，補(bǔ)充教育資源占據(jù)主導(dǎo)。近年來(lái)，隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)，特別是2012年國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出2.2萬(wàn)億元，占GDP的比例達(dá)到4.28%，實(shí)現(xiàn)了《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》（以下稱《綱要》）提出的4%目標(biāo)，國(guó)家重點(diǎn)要解決的是教育均衡發(fā)展，是由“有學(xué)上”向“上好學(xué)”過(guò)渡的問(wèn)題，在部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，則是重點(diǎn)解決“上好學(xué)”的問(wèn)題。隨著國(guó)家落實(shí)“教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略”和《綱要》進(jìn)一步向縱深實(shí)施，財(cái)政教育投入將不斷擴(kuò)大。在此背景下，公立學(xué)校新建校舍、擴(kuò)大容量、改進(jìn)設(shè)備、增長(zhǎng)薪酬等措施必然使民辦學(xué)校面臨著教育市場(chǎng)重新洗牌的考驗(yàn)。同時(shí)，適齡入學(xué)人口減少、公辦學(xué)校擴(kuò)招、境外教育資源涌入等因素，使民辦教育市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)愈發(fā)激烈，追求數(shù)量規(guī)模發(fā)展已成歷史，民辦學(xué)校急待由規(guī)模辦學(xué)向優(yōu)質(zhì)辦學(xué)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

（二）政策導(dǎo)向逐漸明朗

發(fā)展是民辦學(xué)校的永恒主題。2010 年中國(guó)民辦教育發(fā)展大會(huì)后，教育部梳理出困擾民辦教育發(fā)展的十大問(wèn)題，包括“法人屬性、產(chǎn)權(quán)歸屬、學(xué)校權(quán)益、師生權(quán)益、會(huì)計(jì)制度、分類管理、合理回報(bào)、優(yōu)惠政策、市場(chǎng)監(jiān)管和政府服務(wù)”等。解決這些問(wèn)題牽涉面廣、難度大，這不僅是民辦教育的管理問(wèn)題，更是教育領(lǐng)域深化改革需要面臨的重大課題。但毋庸置疑，政府重視和扶持民辦學(xué)校發(fā)展的力度將會(huì)進(jìn)一步加大。2012年6月18日教育部發(fā)布教發(fā)（2012）10號(hào)文件《教育部關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資金進(jìn)入教育領(lǐng)域促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，文件雖然在民辦教育的財(cái)會(huì)制度、人事編制、稅收政策等問(wèn)題的政策方面尚不明朗，但在民間資金的進(jìn)退自由、教育內(nèi)部的地位平等、民辦學(xué)校的規(guī)范管理以及各級(jí)政府做好服務(wù)4個(gè)方面有所突破。2013年11月12日黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》指出“健全政府補(bǔ)貼、政府購(gòu)買服務(wù)、助學(xué)貸款、基金獎(jiǎng)勵(lì)、捐資激勵(lì)等制度，鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育”。2014年11月16日國(guó)務(wù)院發(fā)布國(guó)發(fā)（2014）60 號(hào)文件《國(guó)務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見(jiàn)》，文中針對(duì)民辦學(xué)校發(fā)展提出“鼓勵(lì)社會(huì)資本參與教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、體育健身、文化設(shè)施建設(shè)”“盡快出臺(tái)鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育、促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的意見(jiàn)”“營(yíng)利性民辦學(xué)校收費(fèi)實(shí)行自主定價(jià)，非營(yíng)利性民辦學(xué)校收費(fèi)政策由地方政府按照市場(chǎng)化方向根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況確定”“進(jìn)一步完善落實(shí)非營(yíng)利性教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、體育健身、文化機(jī)構(gòu)稅收優(yōu)惠政策”“民辦教育、醫(yī)療機(jī)構(gòu)用電、用水、用氣、用熱，執(zhí)行與公辦教育、醫(yī)療機(jī)構(gòu)相同的價(jià)格政策”。這些文件的出臺(tái)在解決教育內(nèi)部的平等性問(wèn)題，消除“政策歧視”等方面已經(jīng)有所行動(dòng)，目的是引導(dǎo)民間資金來(lái)辦教育，擴(kuò)大教育供給，促進(jìn)多元化教育格局，滿足老百姓多樣化、個(gè)性化的教育需求。

（三）自我發(fā)展亟待更新

政府為民辦學(xué)校發(fā)展逐步改善和拓寬發(fā)展空間之時(shí)，民辦學(xué)校自我發(fā)展也亟待更新。當(dāng)前，一些民辦學(xué)校辦學(xué)功利化，急于收回前期投資，急功近利;不少學(xué)校運(yùn)作企業(yè)化，對(duì)學(xué)校文化培育和師生人性關(guān)懷，缺乏重視;學(xué)校管理操控家族化，任人唯親、排除異己，內(nèi)耗難斷;學(xué)校建設(shè)緊縮化，課程特色、師資發(fā)展、教學(xué)研究經(jīng)費(fèi)捉襟見(jiàn)肘;還有的學(xué)校品牌宣傳虛假化，以假亂真，混淆視聽(tīng)等等，這些由民辦學(xué)校內(nèi)在因素引起的問(wèn)題已經(jīng)嚴(yán)重影響和制約著自身的發(fā)展。

馬克思主義唯物辯證法認(rèn)為任何事物的發(fā)展變化都是內(nèi)外兩種因素共同作用的結(jié)果，內(nèi)因是變化的根據(jù)，外因是變化的條件?！懊褶k學(xué)校的持續(xù)成長(zhǎng)是外生、內(nèi)生變量共同作用的一種綜合結(jié)果”[1]就外部環(huán)境而言，人們思想觀念上的偏見(jiàn)、政策法規(guī)保障機(jī)制薄弱、社會(huì)教育需求變化、公辦教育發(fā)展?fàn)顩r等都直接影響民辦教育的發(fā)展，這些因素，我們無(wú)法改變，即使有的可以改變也尚需時(shí)日。但是，由民辦學(xué)校師生主觀能動(dòng)性的增強(qiáng)而形成學(xué)校自我探索與自主振興的內(nèi)生能量，卻可以在較短的時(shí)間內(nèi)，產(chǎn)生質(zhì)的變化，這才是學(xué)校發(fā)展的決定性因素。民辦教育者渴望用最短時(shí)間達(dá)到辦學(xué)質(zhì)量與效益雙豐收的境界，無(wú)可厚非，但是發(fā)展的階段不可跨越，心浮氣躁、淺嘗輒止的毛病，必須改變。民辦教育者既要仰望星空、憧憬理想，更要腳踏實(shí)地、付諸實(shí)踐。要地位必須有作為， “民辦教育不應(yīng)被動(dòng)地走向未來(lái)，而應(yīng)主動(dòng)地創(chuàng)造未來(lái)，主動(dòng)地爭(zhēng)取發(fā)展環(huán)境的改善，主動(dòng)地加強(qiáng)自身建設(shè)”[2]。發(fā)展民辦教育，其關(guān)鍵在于增強(qiáng)軟實(shí)力，走轉(zhuǎn)型創(chuàng)新的發(fā)展之路。

二、內(nèi)生發(fā)展的意蘊(yùn)與特點(diǎn)

內(nèi)生發(fā)展是隨著20世紀(jì)60—70年代各國(guó)區(qū)域發(fā)展失衡的問(wèn)題進(jìn)入研究者們視野的。1975年，瑞典 Dag Hammarskjold 財(cái)團(tuán)在聯(lián)合國(guó)發(fā)表的“世界未來(lái)”報(bào)告中正式提出了“內(nèi)生發(fā)展”（endogenous development）概念，包括重視人、環(huán)境、文化、生態(tài)和多元化發(fā)展內(nèi)涵。此概念包含五個(gè)要點(diǎn)：第一，發(fā)展目標(biāo)必須滿足人們物質(zhì)和精神的需要;第二，注重內(nèi)生性，應(yīng)該尊重發(fā)展方向的多元化;第三，在自然環(huán)境和文化背景下，社會(huì)成員發(fā)揮積極性和創(chuàng)造力，其核心為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自立性;第四，強(qiáng)調(diào)生態(tài)保護(hù)，確保一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在當(dāng)?shù)丨h(huán)境可承受的范圍內(nèi);第五，需要社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)靈活地應(yīng)對(duì)外界環(huán)境的變化[3]?！癳ndogenous”一詞源自于植物學(xué)分類“內(nèi)長(zhǎng)莖植物”，它意味著從一個(gè)尚未出現(xiàn)的機(jī)體中起源或者成長(zhǎng)，比喻從內(nèi)部發(fā)起或者生產(chǎn)。20世紀(jì)80年代之后，鶴見(jiàn)和子、川田侃從社會(huì)學(xué)視角定義了區(qū)域內(nèi)生發(fā)展[4]，開(kāi)啟了內(nèi)生發(fā)展的多學(xué)科研究視角，國(guó)際關(guān)系、環(huán)境、區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、民俗學(xué)、財(cái)政學(xué)、人力資源管理等研究者們從不同領(lǐng)域?qū)ζ溥M(jìn)行積極的拓展和詮釋，在實(shí)踐中逐步演化和豐富。內(nèi)生發(fā)展成為“不同地區(qū)的人們和集團(tuán)適應(yīng)固有的自然生態(tài)體系，遵循文化傳統(tǒng)，參照外來(lái)的知識(shí)、技術(shù)和制度，自覺(jué)地尋求實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)的途徑，創(chuàng)造出理想的社會(huì)形態(tài)以及養(yǎng)成人們自覺(jué)的生活方式”[5]。

我們認(rèn)為，內(nèi)生發(fā)展是以組織內(nèi)部為開(kāi)發(fā)主體，以內(nèi)部的資源、技術(shù)、文化等要素為基礎(chǔ)，通過(guò)重視人文發(fā)展、技術(shù)進(jìn)步、創(chuàng)新環(huán)境等，在“自我導(dǎo)向”的過(guò)程中培育全面發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)環(huán)境效益協(xié)調(diào)發(fā)展。內(nèi)生發(fā)展是一種“自我導(dǎo)向”（selforiented）的發(fā)展過(guò)程，要不斷培育和壯大內(nèi)生發(fā)展能力，包括主體認(rèn)識(shí)與分析問(wèn)題的能力、科學(xué)規(guī)劃與認(rèn)真執(zhí)行能力、學(xué)習(xí)創(chuàng)新與更新創(chuàng)造能力、資源優(yōu)化配置與內(nèi)部挖潛的能力、積極應(yīng)對(duì)外界挑戰(zhàn)的能力以及可持續(xù)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)能力等。這就需要立足幾個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，第一，實(shí)踐主體是內(nèi)部人員與組織，需要依靠他們的思想、智慧、創(chuàng)造能力以及充分參與，使各種力量各司其職，各盡其能，協(xié)同共進(jìn);第二，發(fā)展動(dòng)力依靠挖掘內(nèi)部潛能，培育自我發(fā)展的潛力和競(jìng)爭(zhēng)力;第三，有效整合內(nèi)外部資源，包括自然、文化、人力、資金等;第四，尊重和維護(hù)內(nèi)部有益文化，形成組織精神合力。

三、非營(yíng)利性民辦學(xué)校內(nèi)生發(fā)展的路徑

當(dāng)前政府對(duì)我國(guó)辦學(xué)體制正在進(jìn)行政策梳理和改革試點(diǎn)，“也正因?yàn)楦母锸窃雌鹩诮?jīng)濟(jì)投入的需求，并不是基于我國(guó)教育轉(zhuǎn)型性變革需求的判斷，整體的民辦學(xué)校發(fā)展只是屬于教育的外科手術(shù)式動(dòng)作，沒(méi)有觸及到教育的核心領(lǐng)域”[6]。因此，民辦學(xué)校發(fā)展必須立足本校，在理念、定位、路徑、資源等方面呈現(xiàn)特色化，以全校師生為發(fā)展的主體，以本校的課程教學(xué)、自然環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、外部關(guān)系等條件為基礎(chǔ)，通過(guò)培育文化共同體、創(chuàng)新課程及教學(xué)、整合內(nèi)外部資源等措施，在“自我導(dǎo)向”的過(guò)程中培育內(nèi)生發(fā)展的可持續(xù)動(dòng)力。

（一）培育文化共同體

民辦學(xué)校辦學(xué)有沒(méi)有成效，這只是一種客觀評(píng)價(jià)，其根源在于學(xué)校文化是否具備生命力。學(xué)校文化是辦學(xué)過(guò)程中積淀的以共同價(jià)值觀為核心的學(xué)校面貌、制度規(guī)范、行為方式和精神理念，它具有凝聚力和穩(wěn)定性的特征，本質(zhì)上決定了一所學(xué)校的發(fā)展方向。民辦學(xué)校應(yīng)高度重視學(xué)校文化建設(shè)，將學(xué)校打造成為師生員工持有文化記憶、接受文化理念、擁有文化生活的精神家園。文化作為一種軟實(shí)力，它不一定在短期獲得立竿見(jiàn)影的效果，但一定會(huì)使學(xué)校形成品牌效應(yīng)，助力學(xué)校穩(wěn)健發(fā)展。因此，民辦學(xué)校投資者、管理者要切實(shí)改變辦學(xué)思路，回歸教育規(guī)律本質(zhì)。

培育文化共同體可按立“道”聚“魂”、塑“形”固“本”的思路來(lái)進(jìn)行。具體來(lái)說(shuō)，一是完善章程規(guī)約，理清責(zé)權(quán)利清單，按照教育規(guī)律辦事。比如，建立科學(xué)民主的決策制度、任期崗位目標(biāo)責(zé)任制度、考核與問(wèn)責(zé)制度等;二是梳理核心理念，營(yíng)造向心氛圍，實(shí)施多種激勵(lì)手段。比如，重視教職工福利待遇、工會(huì)群團(tuán)活動(dòng)、鼓勵(lì)教學(xué)創(chuàng)新、嘉獎(jiǎng)貢獻(xiàn)員工等;三是整飭校園環(huán)境，巧用多種媒體，重視面貌形象。比如，設(shè)計(jì)和統(tǒng)一學(xué)校視覺(jué)標(biāo)示系統(tǒng)、啟用新穎的校園網(wǎng)頁(yè)面、采用微信微博互動(dòng)宣傳、規(guī)范教師工作著裝等;四是落實(shí)過(guò)程評(píng)價(jià)，細(xì)化常規(guī)管理，留存寫實(shí)性檔案。比如，某項(xiàng)教育活動(dòng)的計(jì)劃、實(shí)施、總結(jié)、宣傳、反饋等個(gè)環(huán)節(jié)都要有專人負(fù)責(zé)，各司其職，最后統(tǒng)一進(jìn)行檔案保存，積淀學(xué)校史實(shí)性辦學(xué)歷程。從文化共同體培育的步驟來(lái)說(shuō)，前期可先培育學(xué)生共同體、教師共同體、師生共同體這三種關(guān)鍵共同體。等其相對(duì)成熟并發(fā)生效用，可進(jìn)一步培育和創(chuàng)新職員共同體、家長(zhǎng)—學(xué)校共同體、學(xué)?！鐓^(qū)共同體、學(xué)?！獙W(xué)校共同體等，使諸多的共同體形成以學(xué)校文化內(nèi)涵為核心的同心圓。當(dāng)然，具體步驟要視學(xué)校情況而定。

（二）創(chuàng)新課程與教學(xué)

無(wú)須諱言，由于追求眼前功利，如比拼升學(xué)率，比拼上名校等，民辦學(xué)校自覺(jué)或不自覺(jué)地重走“以知識(shí)為本”“以分?jǐn)?shù)為本”之路，偏離了教育目的，必然導(dǎo)致填鴨式的死記硬背、超量強(qiáng)化機(jī)械訓(xùn)練以應(yīng)付考試等現(xiàn)象重現(xiàn)，學(xué)生的主體地位及作用得不到應(yīng)有的尊重發(fā)揮;教師的主導(dǎo)作用成了包辦代替，教師只關(guān)心那些考學(xué)有望的學(xué)生，對(duì)無(wú)望升學(xué)的學(xué)生，則任其自生自滅，放任自流。如此短視行為使民辦學(xué)校定位偏差，導(dǎo)向偏移，重心偏離，必然使其發(fā)展困難重重。

課程與教學(xué)是學(xué)校的中心工作，創(chuàng)新只有深入到最基本、最核心的教育教學(xué)活動(dòng)領(lǐng)域，推進(jìn)課堂教學(xué)、班級(jí)建設(shè)、學(xué)校管理等多層面、多領(lǐng)域的綜合改革，才有可能實(shí)現(xiàn)學(xué)校教育的整體形態(tài)、內(nèi)在基質(zhì)和日常教育實(shí)踐的真正轉(zhuǎn)型。在課程設(shè)置方面，民辦學(xué)校應(yīng)以校情為基礎(chǔ)，在開(kāi)足國(guó)家課程、確保地方課程的前提下，開(kāi)發(fā)出自己獨(dú)具特色的校本課程。例如，結(jié)合學(xué)校所處地域特征、歷史淵源開(kāi)發(fā)校志課程;根據(jù)教師有不同的學(xué)科、特長(zhǎng)、能力、教學(xué)風(fēng)格、教學(xué)方法等開(kāi)發(fā)拓展課程;根據(jù)學(xué)生不同的氣質(zhì)、性格、需要等開(kāi)發(fā)興趣課程;根據(jù)時(shí)代發(fā)展、信息技術(shù)、革新成果、實(shí)踐操作等開(kāi)發(fā)能力課程等等。尊重本校獨(dú)特的個(gè)性和差異性，就能使本校課程凸現(xiàn)個(gè)性與特色，滿足學(xué)生個(gè)性化的教育要求，

在教學(xué)方面，民辦學(xué)校要用于突破應(yīng)試教育的弊端，對(duì)傳統(tǒng)教學(xué)模式和評(píng)價(jià)方式大膽創(chuàng)新，為學(xué)生觀念創(chuàng)新、思維創(chuàng)新、知識(shí)創(chuàng)新、方法創(chuàng)新奠定思想和能力的基礎(chǔ)，以培育實(shí)踐精神和創(chuàng)新能力為核心，幫助學(xué)生尋找發(fā)揮自己聰明才智的多種途徑和方法，指導(dǎo)學(xué)生迎接新挑戰(zhàn)，創(chuàng)造新成果。就德育來(lái)說(shuō)，學(xué)校肩負(fù)著促進(jìn)學(xué)生個(gè)性發(fā)展和培育人格成長(zhǎng)的雙重功能，要做到指引到位、關(guān)懷到位、幫扶到位。創(chuàng)新德育方式，從“重教”走向“重學(xué)”，從重道德灌輸、行為控制轉(zhuǎn)變?yōu)橹氐赖禄?dòng)、活動(dòng)體悟、自我反省;創(chuàng)新德育過(guò)程，從注重對(duì)人的規(guī)約轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅厝说陌l(fā)展，從注重社會(huì)規(guī)范的傳授轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅貎r(jià)值辨析和道德智慧生成;創(chuàng)新德育管理，從傳統(tǒng)的注重檢查、督促為主的管理轉(zhuǎn)變?yōu)橐砸龑?dǎo)、服務(wù)為主的管理，強(qiáng)化德育工作的針對(duì)性、感染力和實(shí)效性。如果民辦學(xué)校真正在課程與教學(xué)上肯動(dòng)腦筋肯下功夫創(chuàng)出新路，則勢(shì)必為其蓬勃發(fā)展注入了不竭的能量。

（三）整合內(nèi)外資源

學(xué)校的發(fā)展都離不開(kāi)辦學(xué)資源，擁有廣泛而有效的資源和強(qiáng)大的資源整合能力是民辦學(xué)校獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)提高核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要途徑和手段。資源在未整合之前大多是零散的，低效的。以系統(tǒng)論為指導(dǎo)，民辦學(xué)校按照整體性原則、相互聯(lián)系原則、有序性原則、動(dòng)態(tài)原則，可將內(nèi)外部資源通過(guò)選擇、吸收、配置與利用有機(jī)整合起來(lái)，原有的資源價(jià)值得到融合，效用得到最大發(fā)揮，就可轉(zhuǎn)化為強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，使基礎(chǔ)穩(wěn)固、后勁勃發(fā)。

1.外部資源整合

政府、社區(qū)、家長(zhǎng)、社會(huì)、國(guó)際等資源是民辦學(xué)校發(fā)展的資源富礦?！毒V要》明確提出各級(jí)政府要把發(fā)展民辦教育作為重要工作職責(zé)，支持民辦學(xué)校創(chuàng)新體制機(jī)制和育人模式，提高質(zhì)量，辦出特色，辦好一批高水平民辦學(xué)校。隨著《綱要》實(shí)施深化，法律法規(guī)的逐步完善和配套政策的落實(shí)，政府將實(shí)現(xiàn)由“缺位”到“歸位”的轉(zhuǎn)變，其主導(dǎo)力量將會(huì)進(jìn)一步加大。政府無(wú)疑是民辦學(xué)校發(fā)展的主導(dǎo)資源，在整個(gè)社會(huì)事務(wù)管理中具有總體指導(dǎo)和協(xié)調(diào)的作用，善用政府的政策優(yōu)勢(shì)將會(huì)為民辦學(xué)校發(fā)展鋪平道路。每個(gè)社區(qū)有獨(dú)特的人文、地理資源，每位家長(zhǎng)有不同的人生閱歷、經(jīng)驗(yàn)感悟，社區(qū)資源、家長(zhǎng)資源都可以充分利用起來(lái)。隨國(guó)際交流日增，國(guó)際化教育成為時(shí)代不可阻擋的潮流，利用好國(guó)際教育資源培養(yǎng)大批具有國(guó)際視野、通曉國(guó)際規(guī)則、能夠參與國(guó)際事務(wù)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)際化人才可以成為民辦學(xué)校一個(gè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。發(fā)展民辦教育的目的已不單純是向社會(huì)爭(zhēng)取更多的教育資金，而是定位于公共服務(wù)體系建設(shè)，著眼于在政府提供的公共教育產(chǎn)品的基礎(chǔ)上，以改善公共產(chǎn)品不均衡現(xiàn)狀，滿足人民群眾對(duì)高質(zhì)量、有特色、個(gè)性化教育的需求。學(xué)校為社會(huì)所有、社會(huì)所治、社會(huì)所享。同時(shí)，學(xué)校應(yīng)該向社會(huì)開(kāi)放，主動(dòng)承擔(dān)一定的社會(huì)責(zé)任，才能跟進(jìn)結(jié)構(gòu)開(kāi)放的現(xiàn)代學(xué)校發(fā)展步伐。

2.內(nèi)部資源整合

學(xué)校內(nèi)部資源包括體制資源、管理資源、學(xué)生資源、教師資源、課程資源、資金資源等，是民辦學(xué)校內(nèi)生發(fā)展的核心資源。其中，體制資源、管理資源尤為重要。民辦教育具有體制機(jī)制靈活的優(yōu)勢(shì)，《綱要》提出民辦教育是促進(jìn)教育改革的重要力量，國(guó)家寄希望把教育改革的任務(wù)，尤其是建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度的任務(wù)和人才培養(yǎng)模式改革創(chuàng)新的任務(wù)，寄望于民辦學(xué)校，希望民辦學(xué)校能先行先試，摸索出適合中國(guó)國(guó)情的教育改革之路。同時(shí)，很多民辦學(xué)校還沒(méi)有上升到國(guó)家的高度，只是為管理而管理，注重了“管”而忽略了“理”。

以內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)為例，不少民辦學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)存在缺陷，不能適應(yīng)現(xiàn)代學(xué)校制度的要求。例如，舉辦人對(duì)教育規(guī)律認(rèn)識(shí)缺位，管理理念及模式過(guò)于注重經(jīng)濟(jì)效益;理（董）事會(huì)制度不完善，組成結(jié)構(gòu)不合理，其成員與校長(zhǎng)職責(zé)分工不明確，運(yùn)行程序不規(guī)范;舉辦人親屬參與學(xué)校管理，家族化色彩濃厚;財(cái)務(wù)管理制度缺乏最基本的監(jiān)控制度，出現(xiàn)短期套現(xiàn)盈利行為;部分民辦學(xué)校的校長(zhǎng)由公辦退休校長(zhǎng)或者管理干部擔(dān)任，教育觀念及管理經(jīng)驗(yàn)仍然參照傳統(tǒng)辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，缺乏理念創(chuàng)新和生機(jī)活力、發(fā)展思路不聚焦沒(méi)有延續(xù)性等等。內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)不合理最終導(dǎo)致辦學(xué)效益滯后于現(xiàn)代社會(huì)及公眾的教育需求。

完善法人治理結(jié)構(gòu)是民辦學(xué)校重構(gòu)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度、進(jìn)行規(guī)范管理的基礎(chǔ)。法人治理結(jié)構(gòu)是民辦學(xué)校作為獨(dú)立的法人實(shí)體，在舉辦者（出資人）、決策者、管理者和教職工等權(quán)益相關(guān)人之間建立的有關(guān)學(xué)校運(yùn)營(yíng)與權(quán)利配置的一種機(jī)制或組織結(jié)構(gòu)，以及通過(guò)這種組織結(jié)構(gòu)形成的責(zé)權(quán)利劃分、制衡關(guān)系和配套機(jī)制（決策、指揮、執(zhí)行、激勵(lì)、約束、監(jiān)督機(jī)制等）等游戲規(guī)則構(gòu)成的有機(jī)整體。健康的法人治理組織結(jié)構(gòu)中，不同機(jī)構(gòu)依據(jù)不同的職權(quán)，遵循嚴(yán)格、規(guī)范的運(yùn)作程序和工作規(guī)則，使權(quán)限有制度的約束和保障，形成邊界清晰、授權(quán)適當(dāng)、監(jiān)督到位、激勵(lì)有效以保障學(xué)校的正常決策和管理秩序。完善學(xué)校法人治理結(jié)構(gòu)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，任何單一的、機(jī)械的管理都是低效的，必須完善學(xué)校章程，建立和完善理事會(huì)、校務(wù)會(huì)、監(jiān)事會(huì)等機(jī)構(gòu)，理順德育、教務(wù)、后勤、財(cái)務(wù)、人力資源等各部門之間責(zé)權(quán)利關(guān)系，按責(zé)定崗提高執(zhí)行能力，注重多種激勵(lì)和管理方式有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，才能保障民辦學(xué)校健康、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展。

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