德陽(yáng)：干部動(dòng)議提名不再“神秘”

周文波

規(guī)范干部動(dòng)議提名

作為選人用人的第一“關(guān)口”，干部動(dòng)議是干部調(diào)整的“總開(kāi)關(guān)”，也是選人用人的“總閘門(mén)”。調(diào)整動(dòng)議行為是否規(guī)范，直接影響到一個(gè)地方的用人導(dǎo)向，進(jìn)而影響到一個(gè)地方的政治生態(tài)。2014年新修訂的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，把“動(dòng)議”這一環(huán)節(jié)作為干部選拔任用的初始環(huán)節(jié)，既為黨組織加強(qiáng)對(duì)干部選拔任用工作領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)提供了依據(jù)，也強(qiáng)化了黨組織在選人用人上的責(zé)任，把從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)管理干部的要求貫穿干部選任工作始終，德陽(yáng)、蒼溪等地進(jìn)行積極探索，努力通過(guò)科學(xué)的制度將優(yōu)秀干部選用到最合適的崗位上，從源頭上把好選人用人第一關(guān)。

干部動(dòng)議提名是選人用人的第一關(guān)，歷來(lái)為人們所重視關(guān)注?！耙?guī)范動(dòng)議提名”，正是致力于防止選人用人“暗箱操作”，通過(guò)公正的制度程序?qū)?yōu)秀干部選用到最合適的崗位

在選人用人過(guò)程中，初始提名歷來(lái)讓人糾結(jié)，“誰(shuí)來(lái)提名”、“提誰(shuí)的名”、“怎樣提名”，往往給外界神秘感和不著邊際的想象。

為解決提名制度主體不明確、程序不規(guī)范等問(wèn)題，防止選人用人“暗箱操作”、“畫(huà)圈提名”等，2014年11月，德陽(yáng)市委組織部結(jié)合新頒發(fā)的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任用工作條例》，研究制定了《德陽(yáng)市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用動(dòng)議工作暫行辦法》《德陽(yáng)市非定向推薦擬提拔使用人選暫行辦法》和《德陽(yáng)市領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)常性分析研判暫行辦法》等一系列新規(guī)定，力求通過(guò)抓好“動(dòng)議提名”這一關(guān)鍵和相關(guān)制度銜接配套，確保選人用人科學(xué)規(guī)范。

實(shí)施近半年來(lái)，德陽(yáng)新規(guī)效果如何呢？4月中旬，記者來(lái)到德陽(yáng)實(shí)地采訪(fǎng)。

明確提名主體，動(dòng)議不能“隨意”

“動(dòng)議提名的關(guān)鍵在于由誰(shuí)來(lái)動(dòng)議，雖然過(guò)去也有規(guī)定，但現(xiàn)在規(guī)定得更為明確具體，可操作性強(qiáng)多了?！钡玛?yáng)市委組織部干部二科負(fù)責(zé)人說(shuō)，《暫行辦法》明確了動(dòng)議只能是黨委（黨組）或組織人事部門(mén)。組織人事部門(mén)履行提出干部調(diào)整啟動(dòng)建議及配備原則、綜合有關(guān)方面意見(jiàn)、征求意見(jiàn)及形成工作方案等職責(zé)，黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)人則對(duì)組織人事部門(mén)提出的建議及工作方案進(jìn)行審定把關(guān)。

明確了動(dòng)議主體，那么如何規(guī)范動(dòng)議時(shí)機(jī)也就是在什么情況下才能動(dòng)干部呢？辦法規(guī)定：在領(lǐng)導(dǎo)職位出現(xiàn)空缺需要配備干部、領(lǐng)導(dǎo)班子出現(xiàn)不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部、領(lǐng)導(dǎo)班子或領(lǐng)導(dǎo)干部出現(xiàn)違紀(jì)違法行為或存在突出問(wèn)題、換屆或機(jī)構(gòu)改革、執(zhí)行交流或掛職鍛煉等政策性安置需要等7種情形下方可提出動(dòng)議，不得臨時(shí)動(dòng)議、頻繁動(dòng)議。

“規(guī)范了動(dòng)議的基本前提，并且以制度形式固定下來(lái)，有利于從源頭開(kāi)始營(yíng)造良好的政治生態(tài)。”記者采訪(fǎng)的組織部門(mén)人士認(rèn)為，這種做法能確保組織人事部門(mén)有職有權(quán)有責(zé)，克服各種人為因素干擾，相對(duì)獨(dú)立地提出干部任用方案，也更能有效防止把領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人推薦當(dāng)成提名，或以主要領(lǐng)導(dǎo)意見(jiàn)代替組織提名的現(xiàn)象出現(xiàn)。

據(jù)了解，盡管動(dòng)議受到限制，但信息做到了準(zhǔn)確無(wú)誤。以德陽(yáng)市所屬的羅江縣為例，縣委組織部每月將管轄干部變動(dòng)情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)研判，每個(gè)季度集中上報(bào)縣委，使縣委領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)干部缺額變動(dòng)情況了如指掌，動(dòng)議太隨意或者臨時(shí)動(dòng)議干部的問(wèn)題自然得以避免。

誰(shuí)能被提名？“三庫(kù)”成主來(lái)源

解決了誰(shuí)來(lái)提名的問(wèn)題，誰(shuí)能被提名自然成了大伙兒最為關(guān)心的事，當(dāng)某一職位出現(xiàn)空缺時(shí)，如何才能將最合適的人選提名至該崗位？個(gè)人是否可以隨心所欲提名？

“在動(dòng)議提名過(guò)程中，組織、領(lǐng)導(dǎo)都可以推薦，干部個(gè)人認(rèn)為自己適合某個(gè)職位也可以毛遂自薦，但前提是被提名對(duì)象必須符合任職資格條件，且各方面表現(xiàn)特別優(yōu)秀、無(wú)影響提拔使用的情況反映，否則即使被推薦也會(huì)取消提名資格?！笔形M織部干部三科負(fù)責(zé)人解釋。

《動(dòng)議辦法》明確提出，組織人事部門(mén)根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)班子研判結(jié)果，結(jié)合班子建設(shè)情況和崗位匹配要求，一般從非定向推薦人選、后備干部、年輕干部遞進(jìn)培養(yǎng)計(jì)劃優(yōu)秀學(xué)員等人選提名庫(kù)中，對(duì)人選認(rèn)真分析、綜合比較，從而提出最合適、最優(yōu)秀人選。“一言以蔽之，由于‘三庫(kù)已經(jīng)嚴(yán)格按程序包攬了優(yōu)秀的后備干部，自然成為人選提名來(lái)源的主渠道?！?/p>

在實(shí)施過(guò)程中，羅江縣“四個(gè)門(mén)檻、兩個(gè)度”的規(guī)定使標(biāo)準(zhǔn)更加清晰具體化：“四個(gè)門(mén)檻”即動(dòng)議提名人選必須符合基本任職資格條件；只能從科級(jí)后備干部庫(kù)、非定向推薦干部庫(kù)和公開(kāi)遴選優(yōu)秀年輕干部人才庫(kù)中產(chǎn)生；干部檔案信息必須準(zhǔn)確無(wú)誤；個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告內(nèi)容完全屬實(shí)?！皟蓚€(gè)度”即人選能力素質(zhì)與職位要求相適應(yīng)的“相適度”和人選性格氣質(zhì)、工作經(jīng)歷等條件與班子要求相契合的“融合度”。

“只要有一項(xiàng)條件不符合，就不能列為動(dòng)議人選，從而有利于從源頭減少‘帶病提拔的概率?！狈止芨刹抗ぷ鞯牧_江縣委組織部副部長(zhǎng)錢(qián)曉紅說(shuō)，“比如申報(bào)個(gè)人事項(xiàng)不屬實(shí)就會(huì)被刷下來(lái)，不誠(chéng)實(shí)的干部能重用嗎？”

記者接觸的干部普遍認(rèn)為，只有設(shè)置嚴(yán)格準(zhǔn)入條件，通過(guò)規(guī)范初始環(huán)節(jié)推薦好中選優(yōu)，才能真正把那些政治素質(zhì)好、工作能力強(qiáng)、經(jīng)歷經(jīng)驗(yàn)豐富、實(shí)績(jī)貢獻(xiàn)突出的干部納入組織選拔視野，確保任用人選經(jīng)得起實(shí)踐和歷史檢驗(yàn)。

記者了解到，某縣曾有過(guò)一職位空缺但縣委主要領(lǐng)導(dǎo)所推薦人選因不符合條件而被否決的事，但該領(lǐng)導(dǎo)處之坦然：“主要領(lǐng)導(dǎo)更應(yīng)該遵守制度，否則規(guī)矩豈不成了擺設(shè)？”

“規(guī)范提名動(dòng)議后，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人推薦、單位黨組織推薦、干部個(gè)人自薦多種方式結(jié)合，實(shí)際上權(quán)力受到最大約束的是主要領(lǐng)導(dǎo)，這一辦法能順利實(shí)施，和‘一把手的開(kāi)明支持分不開(kāi)?！绷_江縣委常委、組織部長(zhǎng)王曉芬直言。

拓寬選人范圍，實(shí)現(xiàn)“好中選優(yōu)”

出現(xiàn)空缺崗位時(shí)，本單位部門(mén)往往傾向提拔使用自己的干部，但長(zhǎng)此以往有可能產(chǎn)生“近親繁殖”的后果，咋辦？

“我們的對(duì)策是將規(guī)范提名工作前移，及早熟悉掌握空缺職位班子情況，并對(duì)該班子進(jìn)行整體研判，從全市范圍備選人員中選出最合適的干部。不能僅僅局限于在職位空缺的單位（系統(tǒng)）推薦人選，那樣的話(huà)面就太窄了?！笔形M織部干部三科科長(zhǎng)羅萍說(shuō)，“這就要求組織部門(mén)具有前瞻意識(shí)，準(zhǔn)確把握空缺崗位的特質(zhì)要求，才能確保提名的科學(xué)性?！?/p>

據(jù)了解，職能處室一般要提前對(duì)班子成員的進(jìn)退留轉(zhuǎn)進(jìn)行提前分析掌握，組織部門(mén)則根據(jù)空缺職位特點(diǎn)和匹配要求在全市范圍內(nèi)物色合適人選，進(jìn)而有針對(duì)性地提出提名對(duì)象，有效防止了從少數(shù)人中選人或出現(xiàn)指定人選的問(wèn)題。

德陽(yáng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)成為國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)后，德陽(yáng)市委認(rèn)為，開(kāi)發(fā)區(qū)要順利實(shí)現(xiàn)“二次創(chuàng)業(yè)”，新班子成員不宜完全從原單位提拔配置。為此，市委組織部提前3個(gè)月對(duì)市住建局、交通局、經(jīng)信委以及全市重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)符合任職條件的干部進(jìn)行綜合研判，從中選出一批既有相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí)又有攻堅(jiān)克難能力，同時(shí)完全符合班子成員性格、年齡要求的干部作為備選提名對(duì)象，其中僅總工程師一職就有4個(gè)比選人選，實(shí)現(xiàn)了好中選優(yōu)?！伴_(kāi)發(fā)區(qū)能順利搭建起擁有專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才、優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、擅長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)管理的干部和原開(kāi)發(fā)區(qū)班子成員共同組成的新班子，證明提前介入動(dòng)議提名工作這步棋走對(duì)了?！?/p>

無(wú)獨(dú)有偶，該市某局缺少1名班子成員，希望從內(nèi)部提拔1名優(yōu)秀女干部。組織部門(mén)在綜合分析該局班子成員的性格特征后，認(rèn)為該局班子中女領(lǐng)導(dǎo)數(shù)量偏多且存在性格沖突等不利因素，再增加女領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)不利于提高整體合力，配備善于溝通協(xié)調(diào)的男干部更利于工作，于是從外單位平職交流1名男性領(lǐng)導(dǎo)干部，工作很快有了新起色。

“規(guī)范提名動(dòng)議后，組織部門(mén)必須做到工作前移，加大對(duì)所管班子及干部分析研判力度，才能盡可能把更合適的人用到合適崗位?！绷_江縣委常委、組織部長(zhǎng)王曉芬說(shuō)，“這就要求在吃透擬提名干部能力個(gè)性的同時(shí)，對(duì)用人單位最需要什么類(lèi)型班子成員了如指掌，知人善任的背后要做大量工作??！”

效果咋樣？新規(guī)帶來(lái)新氣象

盡管新規(guī)僅實(shí)施半年左右，但記者分明感受到其迸發(fā)的熱度，組工干部們更是感同身受新規(guī)所帶來(lái)的一系列變化。

“干部管理工作明顯前移了，組織部門(mén)只有對(duì)丘區(qū)縣、工業(yè)縣、旅游縣以及職能部門(mén)班子的成員狀況和班子特征提前進(jìn)行科學(xué)研判，并根據(jù)其不同工作需要，配置最適合的干部進(jìn)而產(chǎn)生最大活力，才能使規(guī)范提名更加科學(xué)?！备刹咳瓶崎L(zhǎng)羅萍說(shuō)。

“從源頭上樹(shù)立了優(yōu)秀干部吃香的風(fēng)氣，以前個(gè)別單位不重視掛職工作的現(xiàn)象也得以糾正?！备笨崎L(zhǎng)文明波透露，“必須從‘三庫(kù)中提名選用干部的規(guī)則使得各單位對(duì)推薦非定向干部和掛職等工作空前重視，既然源頭上都慎重把好了關(guān)，最后選用干部的質(zhì)量必然更高了?！?/p>

“過(guò)去每當(dāng)調(diào)整動(dòng)議干部時(shí)，難免有人通過(guò)個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)暗示或打招呼，希望給予關(guān)注，讓工作人員很為難?！卞X(qián)曉紅說(shuō)，“現(xiàn)在鼓勵(lì)個(gè)人實(shí)名推薦優(yōu)秀干部但同時(shí)也要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，反而沒(méi)人打招呼了，客觀(guān)公正的提名環(huán)境有利于把實(shí)績(jī)佳、口碑好的干部推出來(lái)?！?/p>

“規(guī)范動(dòng)議提名有效克服了單純以票數(shù)論英雄，致使好人主義盛行，最終選用干部出了問(wèn)題卻找不到責(zé)任人追究的現(xiàn)象，體現(xiàn)了黨管干部的科學(xué)和嚴(yán)謹(jǐn)性?！薄斑x人用人渠道拓寬了，選出了更多優(yōu)秀人才，專(zhuān)心干事的人出頭機(jī)會(huì)多了！”

據(jù)了解，實(shí)施新辦法后，該市提名動(dòng)議副縣級(jí)以上干部30多名，反響很好，得到了普遍認(rèn)同。

德陽(yáng)市委常委、組織部長(zhǎng)蔣天寶直言不諱地說(shuō)：“實(shí)現(xiàn)黨的組織路線(xiàn)為政治路線(xiàn)服務(wù)的最好路徑就是通過(guò)科學(xué)的制度將優(yōu)秀干部選用到最合適的崗位上，而規(guī)范干部動(dòng)議提名正是從源頭上把好第一關(guān)！”

責(zé)任編輯：舒小鈴