新農(nóng)人：未來中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的新常態(tài)

陳暉

改革開放30多年來，農(nóng)村青壯年勞動力外出打工，只剩婦女、兒童和老人留守。人們寧愿出去打工也不務(wù)農(nóng)，土地要么被流轉(zhuǎn)要么被荒棄，未來誰來種地？

與此同時，一大批有知識、眼光和技能的創(chuàng)業(yè)者紛紛投身農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，他們以不同于傳統(tǒng)農(nóng)民的姿態(tài)，掀起了“新農(nóng)人現(xiàn)象”。什么是新農(nóng)人？新農(nóng)人的出現(xiàn)對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展意味著什么？本刊就此獨家專訪了省社科院副院長、研究員郭曉鳴。

新農(nóng)人就是新型職業(yè)農(nóng)民

記者：您眼里的新農(nóng)人是如何定義的？

郭曉鳴：新農(nóng)人是相對于戶籍意義上的傳統(tǒng)農(nóng)民而言的，新農(nóng)人定義有廣義和狹義之分。

狹義的新農(nóng)人是指來自農(nóng)村以外的新的農(nóng)業(yè)投資經(jīng)營人，他們來自城市和異鄉(xiāng)，租地務(wù)農(nóng)為生，把農(nóng)業(yè)收入作為主要收入來源。

廣義的新農(nóng)人就是新型職業(yè)農(nóng)民。他們具有較高的農(nóng)業(yè)種養(yǎng)技術(shù)技能和經(jīng)營農(nóng)業(yè)的能力，規(guī)?；貜氖卢F(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)。他們既可以是城里人，也可以是返鄉(xiāng)農(nóng)民工，更可能是來自農(nóng)村內(nèi)部的種養(yǎng)大戶。

新農(nóng)人的基本特質(zhì)是他們的身份與戶籍無關(guān)，職業(yè)是經(jīng)營現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，他們是一群重信息、重資源、重互利、重創(chuàng)新的農(nóng)業(yè)投資者、經(jīng)營者、服務(wù)者，他們是有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民。他們的出現(xiàn)將改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)小、散、多、弱的先天不足，帶動農(nóng)業(yè)向信息化、市場化、現(xiàn)代化邁進。

記者：可見，新農(nóng)人是農(nóng)民的新群體、農(nóng)業(yè)的新業(yè)態(tài)、農(nóng)村的新細胞，那么新農(nóng)人是在什么背景下產(chǎn)生的？

郭曉鳴：黨的十八大以來，政策環(huán)境變化更加利好，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)面臨重大歷史機遇，中國正處于從“傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)”向“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”轉(zhuǎn)型的加速期?；谥袊r(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實需求，傳統(tǒng)小農(nóng)生產(chǎn)方式已經(jīng)無法適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)向規(guī)?；l(fā)展的需求，伴隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營管理技術(shù)日益廣泛進入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)?；蛯I(yè)化發(fā)展的需求不斷增強，將催生出越來越多的新農(nóng)人群體。

新農(nóng)人帶動新農(nóng)業(yè)發(fā)展

記者：您曾經(jīng)帶領(lǐng)專業(yè)調(diào)研隊伍深入三個縣進行了新農(nóng)人的專題樣本調(diào)研，調(diào)研表明新農(nóng)人的構(gòu)成比例如何？

郭曉鳴：調(diào)研表明，70%以上的新農(nóng)人是以當?shù)剞r(nóng)村社區(qū)的農(nóng)民為主的，這是一個很重要的特點。這些人當中，有種糧大戶、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場主等等，其中，也包含了打工返鄉(xiāng)的農(nóng)民工、當?shù)剞r(nóng)技員等，他們的出生地都在本地，本土性和穩(wěn)定性俱強，他們是固守農(nóng)業(yè)的鄉(xiāng)土精英，這些留下來的人，將成為中國未來農(nóng)業(yè)發(fā)展最可靠的主力軍。

調(diào)查中的新農(nóng)人，還有20%—30%是純粹的外來人口，這是一個極具意義的積極變化，表明在農(nóng)村要素繼續(xù)向城市流動的同時，以人為主的城市要素也在由城向鄉(xiāng)逆向轉(zhuǎn)移，這是前所未有的，城鄉(xiāng)要素流動呈現(xiàn)了開放式、多元化的特點。

除了人口流動開放性增大的特點外，調(diào)查顯示，新農(nóng)人的平均年齡只有44歲，比傳統(tǒng)農(nóng)民60歲以上是大大降低了。同時，他們的知識水平和文化程度更高，普遍具有初中以上文化程度，甚至有20%左右是大專以上文化程度，這個結(jié)果更有現(xiàn)實意義，表明人們普遍擔憂的“誰來種地”的問題并不是無解之難題，隨著新農(nóng)人源源不斷地產(chǎn)生或進入，“誰來種地”的問題將可能逐步迎刃而解。

記者：從我們調(diào)查采訪來看，新農(nóng)人中有很多人就是跨界，都是從不同的行業(yè)過來的。帶著新的模式、新的資金、新的人才來到農(nóng)村，經(jīng)過創(chuàng)業(yè)，很有可能培育出一個新的產(chǎn)業(yè)。隨著新農(nóng)人這個群體的產(chǎn)生和不斷發(fā)展壯大，您覺得它對農(nóng)村發(fā)展的作用和意義何在？

郭曉鳴：新農(nóng)人代表農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和經(jīng)營方式所發(fā)生的深刻變化，新農(nóng)人是一個未來中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的新常態(tài)，是農(nóng)村發(fā)展的必然趨勢，因此它的出現(xiàn)和發(fā)展壯大是合理的，并且也是積極的。

更深刻的意義在于，新農(nóng)人的出現(xiàn)，構(gòu)成“傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)”向“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”轉(zhuǎn)型期的新的人力資源。這將從根本上優(yōu)化中國農(nóng)村內(nèi)部創(chuàng)業(yè)和就業(yè)結(jié)構(gòu)，為中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供極其重要的基礎(chǔ)性支撐。

同時，我們也需要厘清兩種重要認識：

一是不能籠統(tǒng)地用戶籍來定義新農(nóng)人。二是不能以新農(nóng)人排斥傳統(tǒng)農(nóng)民。盡管老齡農(nóng)業(yè)有明顯局限性，但仍有其存在空間，新農(nóng)人不可能完全取代老農(nóng)民，在政策層面，應(yīng)該給予老齡農(nóng)民應(yīng)有的政策支持。

給新農(nóng)人的成長和發(fā)展更多陽光雨露

記者：您提到政策支持，那么未來對于新農(nóng)人這個群體該如何發(fā)展，您有哪些對策建議？

郭曉鳴：四個方面是最為重要的：

第一，消除不合理的政策限制。新農(nóng)人不斷涌現(xiàn)，這表明城鄉(xiāng)之間的涇渭分明的界限開始消失，各種要素流動更加頻繁，各種進入壁壘也更加松動。因此，應(yīng)該取消對城里人進入農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)的政策限制，讓他們能夠同等享受發(fā)展農(nóng)業(yè)的各項扶持政策。讓農(nóng)民進城、城里人下鄉(xiāng)成為一種常態(tài)。

第二，進行針對性的技術(shù)培訓(xùn)。新農(nóng)人在農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)方面是有缺陷的，應(yīng)當據(jù)此提供更多的針對性培訓(xùn)，應(yīng)設(shè)立農(nóng)業(yè)培訓(xùn)基金，精準鎖定對象，加大培訓(xùn)力度，提高培訓(xùn)效率。

第三，突出支持政策重點。新農(nóng)人從事的規(guī)?；F(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施、融資和保險、社會化服務(wù)是其發(fā)展中面臨的主要瓶頸，應(yīng)瞄準其主要政策需求，給予更具針對性的政策支持。

第四，建立有效的約束機制。主要設(shè)定一定的進入門檻，保證新農(nóng)人采取合理的經(jīng)營行為，防止隨意改變土地用途，防止短期化的破壞性生產(chǎn)方式。

記者：您對我省的新農(nóng)人發(fā)展趨勢是如何研判的？

郭曉鳴：我省新農(nóng)人群體涌現(xiàn)才剛剛開始?？梢耘袛?，隨著農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型進一步加快，今后我省新農(nóng)人將呈現(xiàn)加速度增長的發(fā)展趨勢。相比而言，沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)當前的發(fā)展速度要更快一些。

本欄責任編輯：史瑞