2016，國(guó)企改革“大年”

臨近年終，國(guó)企改革又迎來(lái)眾多推動(dòng)力量。隨著國(guó)資改革頂層設(shè)計(jì)“1+N”政策的相繼出臺(tái)，深化國(guó)資改革將成為重頭戲，2016年有望成為國(guó)企改革“大年”。

中央高層正召開(kāi)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，部署明年經(jīng)濟(jì)工作，將力推“供給側(cè)改革”，這是中央經(jīng)濟(jì)政策思路重大改變。從高層“劇透”來(lái)看，減稅、國(guó)企改革、金融改革、簡(jiǎn)政放權(quán)、“雙創(chuàng)”、新興產(chǎn)業(yè)都是供給側(cè)改革的關(guān)鍵詞。尤其是國(guó)企改革，更為重中之重。

展望2016年，上海國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)研究院秘書(shū)長(zhǎng)羅新宇認(rèn)為，國(guó)企改革將沿著國(guó)資管理體制改革、推進(jìn)混合所有制、完善國(guó)企薪酬激勵(lì)、加快國(guó)企兼并重組四大改革重點(diǎn)推進(jìn)。

國(guó)有資產(chǎn)收益上繳有待“全覆蓋”

十八屆五中全會(huì)公報(bào)提出，建立覆蓋全部國(guó)有企業(yè)、分級(jí)管理的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理制度，提高國(guó)有資本收益上繳公共財(cái)政比例，2020年提高到30%，更多用于保障和改善民生。

更多國(guó)有資本收益上繳或調(diào)入，不僅為基本公共服務(wù)提供了可持續(xù)的財(cái)力支持，也為國(guó)家實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅創(chuàng)造了條件。今年前三季度，我國(guó)落實(shí)支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新稅收政策共計(jì)減稅2375億元。其中，2800萬(wàn)戶(hù)小規(guī)模納稅人和個(gè)體工商戶(hù)享受暫免征收增值稅和營(yíng)業(yè)稅優(yōu)惠，免稅613億元。

“當(dāng)前財(cái)政收入增速放緩，全面深化改革在啃硬骨頭，各級(jí)政府的收支缺口壓力增大。將更多的國(guó)有資本收益調(diào)入公共財(cái)政，有利于緩解財(cái)政收支矛盾，真正讓全體人民從國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)中受益?！敝袊?guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院副研究員蔣震說(shuō)。

“雖然國(guó)有資本收益上繳的比例和范圍在擴(kuò)大，但覆蓋面仍需進(jìn)一步擴(kuò)圍?！笔Y震認(rèn)為，納入國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算實(shí)施范圍的央企并沒(méi)有“全覆蓋”，特別是在金融、鐵路、交通等關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的領(lǐng)域。這不僅影響國(guó)有資本收益上繳的規(guī)模，對(duì)其他國(guó)有企業(yè)來(lái)說(shuō)也存在不公平。

“隨著人口老齡化到來(lái)，退休人數(shù)逐步上升，加之人口紅利消失、勞動(dòng)人口減少，養(yǎng)老金缺口日漸顯現(xiàn)。”中國(guó)社科院金融研究所研究員劉煜輝認(rèn)為。

拿什么彌補(bǔ)未來(lái)出現(xiàn)的養(yǎng)老金缺口？國(guó)家實(shí)際上做了兩手準(zhǔn)備：除了目前每年對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金給予財(cái)政補(bǔ)貼，還儲(chǔ)備了一筆“巨款”——全國(guó)社會(huì)保障基金。

全國(guó)社會(huì)保障基金是國(guó)家社會(huì)保障儲(chǔ)備基金，由中央財(cái)政預(yù)算撥款、國(guó)有資本劃轉(zhuǎn)、基金投資收益等資金構(gòu)成，專(zhuān)門(mén)用于人口老齡化高峰期的養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保障支出的補(bǔ)充、調(diào)劑，是我國(guó)社保體系的重要組成部分。

日前，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于改革和完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制的若干意見(jiàn)》，明確提出劃撥?chē)?guó)有資本充實(shí)社會(huì)保障基金，為彌補(bǔ)養(yǎng)老金缺口做好充分準(zhǔn)備。

國(guó)泰君安證券研究所董事總經(jīng)理任澤平表示，劃撥?chē)?guó)有資本充實(shí)社?；?，將為降低社會(huì)保險(xiǎn)的費(fèi)率創(chuàng)造條件，激發(fā)微觀經(jīng)濟(jì)活力。在勞動(dòng)力成本急劇上升的背景下，降低社保費(fèi)率將成為降低企業(yè)成本的一個(gè)重要突破口。

截至2014年底，除國(guó)有金融類(lèi)企業(yè)以外的全國(guó)國(guó)有企業(yè)歸屬于母公司所有者權(quán)益約32萬(wàn)億元。如果參照山東省30%的劃轉(zhuǎn)比例，那么可以劃撥的國(guó)有資本可能達(dá)到9.6萬(wàn)億元左右。

“當(dāng)然，這是一個(gè)理論上的限值。劃撥?chē)?guó)有資本還要兼顧國(guó)企自身發(fā)展等多種因素，應(yīng)是一個(gè)分步到位、逐漸完善的過(guò)程?！眹?guó)務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所研究員項(xiàng)安波說(shuō)。

應(yīng)劃撥多少?lài)?guó)資充實(shí)社保？任澤平認(rèn)為，可以研究制定相關(guān)實(shí)施辦法，把一些大央企、壟斷企業(yè)的利潤(rùn)或股權(quán)劃撥一部分給社?；穑绫；鸶鶕?jù)所持的這部分產(chǎn)權(quán)，通過(guò)年度分紅或利潤(rùn)劃轉(zhuǎn)獲得持續(xù)收益;對(duì)于結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型中產(chǎn)能過(guò)剩、面臨淘汰的企業(yè)資產(chǎn)，可以處置、變賣(mài)劃歸社保。

“劃撥股權(quán)使企業(yè)增加了一個(gè)代表國(guó)資的股東，能夠削弱單一的行政壟斷，形成雙頭決策模式。國(guó)資委和社保基金均作為國(guó)有資本代表，其利益、關(guān)注點(diǎn)都會(huì)有區(qū)別，從而形成一定的制衡關(guān)系，有助于完善企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)?！眲㈧陷x表示，目前改革窗口已經(jīng)打開(kāi)，資本市場(chǎng)是實(shí)現(xiàn)資源配置轉(zhuǎn)型的樞紐，也是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行牽一發(fā)而動(dòng)全身的關(guān)鍵點(diǎn)。依托資本市場(chǎng)，就能較好地實(shí)現(xiàn)劃撥?chē)?guó)有資本補(bǔ)充社保基金，有助于建立更公平更可持續(xù)的社會(huì)保障制度。

董事會(huì)不再當(dāng)“花瓶”

當(dāng)前，在國(guó)有企業(yè)中發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)正陸續(xù)進(jìn)入實(shí)操階段。國(guó)有重點(diǎn)大型企業(yè)監(jiān)事會(huì)主席季曉南稱(chēng)，混合經(jīng)濟(jì)改革面臨諸多矛盾和問(wèn)題。

作為混合所有制形式之一的員工持股，在季曉南看來(lái)也有各種細(xì)節(jié)問(wèn)題需要解決。他認(rèn)為，員工持股以后，可能會(huì)被認(rèn)為是變相的收入大幅上漲，社會(huì)對(duì)此容易產(chǎn)生歧異。而且員工對(duì)混合所有制也有擔(dān)心?！?/p>

此外，他提及，用人、分配、國(guó)資監(jiān)管如何去適應(yīng)混合經(jīng)濟(jì)，資本市場(chǎng)如何支持，如何防止國(guó)資流失等都可能是混改將要面對(duì)的問(wèn)題。

30多年來(lái)，國(guó)企一直致力于完善法人治理結(jié)構(gòu)、建立現(xiàn)代企業(yè)制度，核心便是董事會(huì)建設(shè)。央企董事會(huì)試點(diǎn)，最大的亮點(diǎn)是引入外部董事。

國(guó)資委于2004年提出，試點(diǎn)企業(yè)的董事會(huì)要引入外部董事，即非本公司員工的外部人員擔(dān)任的董事，且人數(shù)要超過(guò)全部成員的半數(shù)。

經(jīng)過(guò)試點(diǎn)，董事會(huì)與經(jīng)理層在企業(yè)中的角色也逐步清晰：董事會(huì)抓大事、抓戰(zhàn)略決策，具體執(zhí)行則下放給經(jīng)理層。在中國(guó)節(jié)能環(huán)保集團(tuán)公司，董事長(zhǎng)和黨委書(shū)記不參加總經(jīng)理辦公會(huì)，不干預(yù)日常經(jīng)營(yíng)管理工作，尊重和保障經(jīng)營(yíng)層的自主權(quán)。

10年試點(diǎn)，大型國(guó)企紛紛建立起董事會(huì)，“內(nèi)部人控制”的狀況得到改觀。然而，國(guó)企董事會(huì)仍屢被指責(zé)為“花瓶”，“形似而神不至”——董事會(huì)最核心的職能未能充分發(fā)揮。

重大事項(xiàng)的決策權(quán)、經(jīng)理層的選聘權(quán)、薪酬的確定權(quán)，通常被認(rèn)為是現(xiàn)代企業(yè)制度下董事會(huì)的主要職能，但恰恰在這些方面，國(guó)企董事會(huì)受限頗多。

一位央企董事長(zhǎng)直言：“10年試點(diǎn)下來(lái)，外部董事更多在扮演專(zhuān)家的角色，沒(méi)起到太多決策的作用。”

“《公司法》明確了董事會(huì)對(duì)經(jīng)理層的選聘權(quán)，但這一法律規(guī)定往往很難在國(guó)企落實(shí)?！北本煼洞髮W(xué)公司治理與企業(yè)發(fā)展研究中心主任高明華說(shuō)，現(xiàn)在國(guó)企董事會(huì)對(duì)出資人、組織部門(mén)提出的總經(jīng)理人選，基本上是走過(guò)場(chǎng)、全通過(guò)，“上面‘派來(lái)的總經(jīng)理在企業(yè)具體經(jīng)營(yíng)中不按董事會(huì)決策來(lái)做，董事會(huì)也沒(méi)有辦法，更別說(shuō)追究責(zé)任了?！倍聲?huì)、經(jīng)理層都向上級(jí)部門(mén)負(fù)責(zé)，國(guó)企的委托代理模式“出資人—董事會(huì)—經(jīng)營(yíng)層”難以真正建立起來(lái)，董事會(huì)的職能大打折扣。

為增強(qiáng)董事會(huì)的獨(dú)立性，新一輪國(guó)企改革有針對(duì)性地提出了解決方案——“落實(shí)和維護(hù)董事會(huì)依法行使重大決策、選人用人、薪酬分配等權(quán)利”“法無(wú)授權(quán)任何政府部門(mén)和機(jī)構(gòu)不得干預(yù)”。對(duì)此，多位專(zhuān)家認(rèn)為，規(guī)范董事會(huì)建設(shè)，更重要的是跳出董事會(huì)本身，站在宏觀視野上謀劃國(guó)企治理結(jié)構(gòu)及外部環(huán)境的改善：

首先是外部法治化。專(zhuān)家表示，未來(lái)企業(yè)、政府、出資人三者關(guān)系要依法定位：政府要切實(shí)推動(dòng)政企分開(kāi)、簡(jiǎn)政放權(quán)，堅(jiān)持“法無(wú)授權(quán)不可為”;出資人代表機(jī)構(gòu)要找準(zhǔn)股東定位，依法監(jiān)管，不缺位、不越位、不錯(cuò)位;企業(yè)則要立足于成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自我約束、自我發(fā)展的獨(dú)立市場(chǎng)主體。

新一輪改革提出國(guó)企監(jiān)管要從管企業(yè)轉(zhuǎn)向管資本為主，將為董事會(huì)建設(shè)留出更多空間，“國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司旗下的企業(yè)更加強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)化運(yùn)作，由此給董事會(huì)帶來(lái)的改變會(huì)比之前更大?！币晃谎肫筘?fù)責(zé)人表示。

其次是產(chǎn)權(quán)多元化?！皢我坏漠a(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)下，誰(shuí)也不會(huì)跟董事長(zhǎng)爭(zhēng)得面紅耳赤，制衡是有限的;如果多方持股，爭(zhēng)取各自利益的動(dòng)力會(huì)更足?！?/p>

專(zhuān)家認(rèn)為，以后應(yīng)盡量由國(guó)有獨(dú)資向幾家國(guó)有股東共同出資的形式轉(zhuǎn)變，央企可以吸收地方國(guó)企，各地國(guó)企也可以自由組合，“這樣一來(lái)，不同股東派出的董事進(jìn)入董事會(huì)，就能形成更好的平衡制約機(jī)制?！?/p>

最后是權(quán)力規(guī)范化。“公司治理主體主要有四個(gè)：黨組織、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層?！睂?zhuān)家認(rèn)為，今后應(yīng)明確四者的法定地位，劃分權(quán)力、責(zé)任、義務(wù)的邊界，從而將黨管干部與現(xiàn)代企業(yè)制度更好結(jié)合起來(lái)，“處理好黨委會(huì)和董事會(huì)的關(guān)系，是完善國(guó)企治理的關(guān)鍵。”

薪酬改革打破“大鍋飯”

在新一輪國(guó)企改革中，國(guó)企薪酬改革是不得忽視的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

相關(guān)人士分析，相對(duì)市場(chǎng)，職位薪酬水平“低端不低、高端不高”，這是很多國(guó)企的常見(jiàn)病。

例如某IT行業(yè)的國(guó)企，其管理層薪酬水平相對(duì)市場(chǎng)也許不低，但是核心技術(shù)人員和技術(shù)管理人員的薪酬水平卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于市場(chǎng)水平，導(dǎo)致IT類(lèi)員工的招、用、育、留都面臨各種困難，阻礙了企業(yè)技術(shù)水平的提升。由于國(guó)有企業(yè)人員的新陳代謝困難，與外部勞動(dòng)力市場(chǎng)難以接軌，造成相對(duì)封閉的企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)力市場(chǎng)，所以外部勞動(dòng)力市場(chǎng)的供求關(guān)系以及對(duì)社會(huì)價(jià)值的反應(yīng)較難傳遞到企業(yè)內(nèi)部，并且由于傳統(tǒng)“大鍋飯”和“平均主義”思想的影響，所以出現(xiàn)“低端不低，高端不高”的畸形現(xiàn)象。

針對(duì)這一現(xiàn)象，相關(guān)人士建議，第一，對(duì)“低端不低”的職位提出更高的任職資格及績(jī)效要求，對(duì)“高端不高”的職位，提供更多的薪酬晉升空間，最終達(dá)到效率和差距市場(chǎng)化;第二，在變革起跑線上承接薪酬分配歷史，在未來(lái)的發(fā)展中通過(guò)責(zé)任、績(jī)效、能力逐步拉開(kāi)差距。

總體來(lái)講，就是把原本的畸形曲線用動(dòng)態(tài)的方法逐漸還原成市場(chǎng)曲線，而不是在變革起點(diǎn)上用靜態(tài)的切分方式強(qiáng)行修正薪酬曲線。

翻閱很多國(guó)有企業(yè)的薪酬管理制度，會(huì)發(fā)現(xiàn)薪酬結(jié)構(gòu)要素項(xiàng)目繁多，除崗位工資、績(jī)效工資、效益工資等基本項(xiàng)目之外，各種津貼、補(bǔ)貼，各類(lèi)獎(jiǎng)金隨處可見(jiàn)。這主要是要應(yīng)對(duì)多年來(lái)的員工薪酬水平增長(zhǎng)，但又不能隨便更改核心的薪酬制度和薪酬結(jié)構(gòu)，所以用津貼、補(bǔ)貼、年終獎(jiǎng)、過(guò)節(jié)費(fèi)等形式在原有制度上“打補(bǔ)丁”，隨著“補(bǔ)丁”越來(lái)越多，最后“補(bǔ)丁”部分比核心部分的比例還要大。

還有一個(gè)問(wèn)題是，能用的“補(bǔ)丁”都用過(guò)了，未來(lái)隨著企業(yè)發(fā)展，員工薪酬水平增長(zhǎng)就沒(méi)有“補(bǔ)丁”可用了。這就是薪酬結(jié)構(gòu)的板結(jié)化：沒(méi)有可增加的薪酬結(jié)構(gòu)項(xiàng)目，但由于工資剛性，也很難刪減原有的薪酬結(jié)構(gòu)項(xiàng)目。這是由于薪酬制度缺乏彈性導(dǎo)致的。

相關(guān)人士表示，可采用薪點(diǎn)制和寬帶薪酬能夠增加薪酬管理的彈性，嚴(yán)謹(jǐn)設(shè)計(jì)薪酬結(jié)構(gòu)中的項(xiàng)目種類(lèi)，同時(shí)把部分各種年底和年終集中發(fā)放的薪酬納入到常規(guī)薪酬結(jié)構(gòu)項(xiàng)目中，結(jié)合過(guò)程績(jī)效平時(shí)發(fā)放。此外，要基于公司未來(lái)薪酬管理需要，將較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)可能出現(xiàn)的變量，如公司業(yè)務(wù)變化、薪酬總額變化、職位變化、人員變化等納入到變革方案的設(shè)計(jì)考慮中。從戰(zhàn)略性薪酬管理的角度，一個(gè)成熟的薪酬管理制度其核心部分，應(yīng)該能夠適應(yīng)企業(yè)十年左右的發(fā)展變化。

國(guó)企薪酬結(jié)構(gòu)除了構(gòu)成要素名目繁多之外，還有一個(gè)普遍性問(wèn)題，就是大量的結(jié)構(gòu)要素缺乏功能性。薪酬結(jié)構(gòu)不同的要素設(shè)置是有不同功能的，例如基本工資體現(xiàn)的是保障功能，職位工資體現(xiàn)的是內(nèi)部公平性功能，績(jī)效工資體現(xiàn)的是激勵(lì)功能和能力成長(zhǎng)，而年終獎(jiǎng)則是體現(xiàn)員工對(duì)企業(yè)利益增長(zhǎng)的分享。

因此，國(guó)企薪酬結(jié)構(gòu)要素設(shè)計(jì)一定要功能明確，基于薪酬分配歷史、薪酬分配市場(chǎng)化趨勢(shì)、薪酬激勵(lì)、績(jī)效要求、能力成長(zhǎng)等因素與薪酬結(jié)構(gòu)中各要素建立多維度聯(lián)系，形成有力的解釋性功能系統(tǒng)。

此外，薪酬晉升依據(jù)單一，唯行政職務(wù)論，這是國(guó)企人力資源管理最為司空見(jiàn)慣的的問(wèn)題。這是由于國(guó)企與政府事業(yè)單位之間的天然聯(lián)系造成的，很多國(guó)有企業(yè)甚至就脫胎于政府事業(yè)單位。傳統(tǒng)的人事管理體制遵循的就是唯行政職務(wù)論。相關(guān)人士提出，建立以職位、績(jī)效、能力為標(biāo)準(zhǔn)的全面薪酬調(diào)整機(jī)制，以薪酬增長(zhǎng)牽引員工職業(yè)能力成長(zhǎng)，進(jìn)而推動(dòng)組織績(jī)效提升。

破解這個(gè)“難”題，方案設(shè)計(jì)的完成只是變革的開(kāi)始，“行百里者半九十”，變革的推行才是對(duì)變革者變革能力、變革耐心以及政治智慧的真正考驗(yàn)。

中央密集布置“去產(chǎn)能”

展望2016年，國(guó)企改革將盤(pán)活存量，推進(jìn)央企重組，形成有效競(jìng)爭(zhēng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);將主動(dòng)減量，清理退出一批“僵尸企業(yè)”，這也是供給側(cè)改革的核心之一。

從11月至今，中央與國(guó)務(wù)院曾在多個(gè)場(chǎng)合提出了去產(chǎn)能的問(wèn)題，可見(jiàn)去產(chǎn)能的緊迫性。

12月9日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出加強(qiáng)分類(lèi)指導(dǎo)，對(duì)不符合國(guó)家能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全等標(biāo)準(zhǔn)和長(zhǎng)期虧損的產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)企業(yè)實(shí)行關(guān)停并轉(zhuǎn)或剝離重組，對(duì)持續(xù)虧損3年以上且不符合結(jié)構(gòu)調(diào)整方向的企業(yè)采取資產(chǎn)重組、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、關(guān)閉破產(chǎn)等方式予以“出清”，清理處置“僵尸企業(yè)”，到2017年末實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)性虧損企業(yè)虧損額顯著下降。

中企之聲研究院首席研究員李錦指出，這是國(guó)務(wù)院層面，首度就虧損企業(yè)問(wèn)題提出定性、定量、定標(biāo)準(zhǔn)、定時(shí)的措施，特別是到2017年末的時(shí)間表確定，具有重大意義。

國(guó)務(wù)院國(guó)資委副主任張喜武亦表示處置“僵尸企業(yè)”和企業(yè)行業(yè)脫困問(wèn)題，國(guó)資委還在進(jìn)一步研究，目前并未形成最終決策。“解決“僵尸企業(yè)”有兩大問(wèn)題，一是錢(qián)從哪兒來(lái)，二是人往哪兒去的問(wèn)題?！睆埾参渲赋觯绻@兩個(gè)環(huán)節(jié)解決不了，解決企業(yè)脫困、行業(yè)脫困還有“僵尸企業(yè)”，難度都非常大。

現(xiàn)在各界對(duì)供給側(cè)調(diào)整所帶來(lái)的大量企業(yè)關(guān)停與裁員問(wèn)題極為關(guān)注，擔(dān)心地方政府“維穩(wěn)”意識(shí)將會(huì)沖擊對(duì)經(jīng)濟(jì)調(diào)整的決心。

以煤炭行業(yè)為例，中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)濮洪九表示，煤炭行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩嚴(yán)重，2006年以來(lái)，全國(guó)煤炭固定投資達(dá)到了3.44萬(wàn)億，由于前幾年煤炭效益好，除了煤炭行業(yè)還有16個(gè)行業(yè)也投資煤炭行業(yè)辦煤礦，現(xiàn)有產(chǎn)能40億噸，在建項(xiàng)目規(guī)模還有10億噸，新增產(chǎn)能還在釋放中，仍將擴(kuò)大過(guò)剩狀況。他透露，煤炭行業(yè)市場(chǎng)極度分散，目前我國(guó)排名前四的大煤炭公司所占有的市場(chǎng)份額僅24%有余，而國(guó)內(nèi)有超過(guò)7000個(gè)產(chǎn)能在30萬(wàn)噸以下的小煤礦，其每年總體產(chǎn)能高達(dá)5.7億噸，這部分產(chǎn)能或?qū)⑹俏磥?lái)去產(chǎn)能化的重點(diǎn)。

但問(wèn)題是，煤炭行業(yè)過(guò)萬(wàn)家企業(yè)有逾百萬(wàn)員工，去產(chǎn)能化的同時(shí)，若是沒(méi)有詳細(xì)的調(diào)查，對(duì)不同產(chǎn)權(quán)和情況的企業(yè)做出不同的妥善安排，很難取得這場(chǎng)“去產(chǎn)能化”的勝利。

因而濮洪九建議一定要制定相對(duì)細(xì)化的退出標(biāo)準(zhǔn)，如對(duì)落后定義、安全的定義，產(chǎn)能的確定等，政府還要對(duì)退出機(jī)制做好相關(guān)政策，采取收購(gòu)、補(bǔ)償、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等不同手段。另外還要有相應(yīng)的資金和方案，做好工人安置及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

“如果政府政策做到了這些，將會(huì)以退出機(jī)制為抓手，也許能為行業(yè)重組創(chuàng)造條件?！卞Ш榫诺?。

李錦還指出，一些地方政府認(rèn)為去產(chǎn)能就是簡(jiǎn)單的“破”，因此等待觀望狀態(tài)非常嚴(yán)重。但他們沒(méi)意識(shí)到去產(chǎn)能也可以是“立”，通過(guò)并購(gòu)重組，可以有效緩解去產(chǎn)能的陣痛，同時(shí)重塑企業(yè)活力。“當(dāng)然，在2016年、2017年是一個(gè)陣痛期，短期內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和就業(yè)數(shù)據(jù)下行，地方稅費(fèi)收入下降，但后三年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)就會(huì)穩(wěn)定些，可望走上可持續(xù)發(fā)展的道路?！?/p>

在李錦看來(lái)，去產(chǎn)能和解決“僵尸企業(yè)”的問(wèn)題，有五大路徑：一是從解決“僵尸企業(yè)”入手，關(guān)停并轉(zhuǎn)，用產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、關(guān)閉破產(chǎn)方式加快清理退出;二是剝離出來(lái)，重組合并，重新配置資源;三是用“騰籠換鳥(niǎo)”的思路去換產(chǎn)品、換技術(shù)，換新的運(yùn)營(yíng)方式，提供有效供給;四是擴(kuò)大出口，開(kāi)辟新的市場(chǎng)，從需求端加快去產(chǎn)能;五是加快產(chǎn)能輸出，在供給端消化產(chǎn)能。

這場(chǎng)去產(chǎn)能的戰(zhàn)役或?qū)⒃?016年正式打響，在行業(yè)分布上，能源行業(yè)或?qū)⑹桩?dāng)其沖。國(guó)家能源局總經(jīng)濟(jì)師李冶12月17日表示，目前能源行業(yè)特別是以煤炭、電力、能源裝備制造業(yè)為代表的傳統(tǒng)能源行業(yè)，面臨著大量低水平重復(fù)建設(shè)問(wèn)題，危及整個(gè)行業(yè)發(fā)展，大量“僵尸企業(yè)”應(yīng)該被關(guān)停，國(guó)家發(fā)改委正在制定相關(guān)的政策方案。

（《上海證券報(bào)》2015.12.18、《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》2015.12.18等）