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    蓋州市農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理存在問題及解決對(duì)策

    2021-01-07 08:38:26
    黑龍江水利科技 2021年4期
    關(guān)鍵詞:蓋州市水費(fèi)安全工程

    楊 斌

    (蓋州市水利事務(wù)服務(wù)中心,遼寧 蓋州 115200)

    農(nóng)村飲水安全是加快新農(nóng)村建設(shè)、推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高農(nóng)民收入、改善生活水平的物質(zhì)保障和重要基礎(chǔ)設(shè)施。目前,我國(guó)農(nóng)村地區(qū)水源地被不同程度的污染、水資源短缺等現(xiàn)象仍普遍存在,部分地區(qū)雖然修建了相應(yīng)的飲水工程,但受各種條件限制無法充分發(fā)揮飲水安全工程效益。因此,加強(qiáng)工程運(yùn)行管理逐漸成為現(xiàn)階段的重要任務(wù)。

    1 研究區(qū)概況

    1.1 基本情況

    蓋州市地處渤海遼東灣東岸,屬遼南丘陵地帶,東部山勢(shì)挺拔、峰巒疊嶂,西部為海濱平原,中部為淺丘漫崗,地勢(shì)自西向東逐漸升高,地貌形態(tài)較復(fù)雜。近年來,憑借其優(yōu)越的環(huán)境條件和獨(dú)特的地理優(yōu)勢(shì),蓋州市大力發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì),同時(shí)各行業(yè)污廢水排放量和用水量急劇增加,特別是農(nóng)村地區(qū)水污染、水資源短缺等矛盾突出,加之缺乏消毒凈化設(shè)施、供水設(shè)備老化、供水管道腐蝕等,使得區(qū)域內(nèi)供水能力和飲用水水質(zhì)持續(xù)下降,為滿足居民用水需求迫切需要建設(shè)農(nóng)村飲水安全工程[1-6]。

    截止2019年,蓋州市建成村飲水安全工程324處,主要分布在全市247個(gè)村、470個(gè)自然屯,農(nóng)村集中供水人口46.21萬人,農(nóng)村集中供水率80%。根據(jù)供水工程不同的類型,農(nóng)村飲水安全工程分為城鎮(zhèn)管網(wǎng)延伸31處、千人以上和以下工程120處、176處,其中東部山區(qū)大口井自流供水110處。

    1.2 運(yùn)行管理現(xiàn)狀

    1.2.1 管理模式與經(jīng)營(yíng)情況

    1)單村飲水安全工程。由于供水形式單一,供水規(guī)模小,分布分散,由村委會(huì)管理指定專人管理或者承包給個(gè)人管理,管理人員主要負(fù)責(zé)供水、工程日常維修養(yǎng)護(hù)和征收水費(fèi)等。對(duì)于稅費(fèi)的征收,堅(jiān)持以水養(yǎng)水的原則將水費(fèi)用于電費(fèi)和管理人員工資,結(jié)余部分用于工程維修養(yǎng)護(hù),工程維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)用不足部分由村委會(huì)承擔(dān)[7]。

    2)自流供水工程。此類工程由村委會(huì)負(fù)責(zé)維修養(yǎng)護(hù),不收取水費(fèi),其中工程管理比較好的有東城、西海、太陽(yáng)升、沙崗地區(qū);東部山區(qū)大部分為自流供水工程,管理大多不到位,相比而言管理比較好的村屯有萬福鎮(zhèn)前徐堡村徐洞溝屯、楊運(yùn)鎮(zhèn)楊運(yùn)村、八道河村三岔店等。

    3)集中連片供水工程。這種工程由自來水供水站管理,如團(tuán)山辦事處組建的“蓋州市團(tuán)山街道辦事處自來水供水站”,隸屬團(tuán)山辦事處。該自來水供水站成立于1996年,現(xiàn)有管理人員13名,安裝維修工人15名,水源井16眼,蓄水量2000m3,蓄水池1座,供水管線450km,辦公場(chǎng)所1處,庫(kù)房3處,固定資產(chǎn)820萬元。負(fù)責(zé)12個(gè)行政村,人口2.54萬人供水,日供量為3000m3,年水費(fèi)收入150萬元,費(fèi)用支出130萬元。

    1.2.2 水費(fèi)收繳情況

    為保障農(nóng)村飲水安全工程供水事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和供水成本效益,對(duì)農(nóng)村飲水安全工程效益情況、運(yùn)行成本等蓋州市水利部門協(xié)同物價(jià)部門做了充分調(diào)研,通過召開水價(jià)聽證會(huì)核定全市供水水價(jià)。蓋州市大部分工程水價(jià)按人口計(jì)量,每人每月5.0元-8.0元不等,這遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于實(shí)際供水成本,另外由于供水人口少個(gè)別工程的人均水費(fèi)比較高。目前,大部分以每月月末收取水費(fèi),個(gè)別為年終或者年末收取。

    1.2.3 水質(zhì)保障情況

    該市農(nóng)村飲水安全工程大多數(shù)為單村供水,水源多數(shù)為淺層地下水及地表水,城市自來水并網(wǎng)工程31處。供水工程主要有以下幾種的消毒措施:①城市自來水水廠采取液氯或二氧化氯消毒;②大部分機(jī)井微機(jī)自動(dòng)供水工程采取二氧化氯消毒;③自流供水及少部分機(jī)井微機(jī)自動(dòng)供水工程采取漂白粉或氯片消毒。水質(zhì)經(jīng)檢測(cè),大多數(shù)工程水質(zhì)合格,部分工程水質(zhì)存在氟超標(biāo)、總硬度高等問題。2015年以后,委托蓋州市衛(wèi)生防疫站進(jìn)對(duì)水源水、出廠水、管網(wǎng)末梢水定期抽檢,每年2次,檢測(cè)指標(biāo)為色、渾濁度等共42項(xiàng),嚴(yán)格依據(jù)GB5749-2006、GB5750.1-5750.13-2006進(jìn)行檢驗(yàn)。

    2 農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理問題

    2.1 管網(wǎng)老化嚴(yán)重、供水量不足

    2010年以前投資建設(shè)及村集體自建供水工程,由于建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、施工工藝簡(jiǎn)單、輸水管道陳舊老化,管網(wǎng)跑冒滴漏情況嚴(yán)重,無法滿足當(dāng)前供水需求。例如,有的集中供水廠經(jīng)兩、三年的運(yùn)行,其地下水位明顯下降,正常供水能力大大減弱;此外,農(nóng)村飲水安全工程的水量、水壓較城市供水普遍較低,管網(wǎng)覆蓋范圍小僅僅保證農(nóng)村居民的正常安全飲水,但隨著水源全部實(shí)現(xiàn)自來水供給的發(fā)展,末端管網(wǎng)供水壓力進(jìn)一步加劇,供水量明顯不足[8]。

    2.2 水源保證率低、水源保護(hù)滯后

    受2014年以來干旱影響,地表水補(bǔ)給不足,同時(shí)部分村屯由于管理不到位,群眾用自來水灌溉耕地,冬季凍脹嚴(yán)重,以上原因造成水源保證率低,每年只能喝上半年自來水。

    此外,農(nóng)村飲水安全工程的水源主要是利用地下水,由于農(nóng)村較為粗放的生活習(xí)慣,其農(nóng)藥化肥過量施用、垃圾隨意傾倒堆放以及生活污水肆意排放等,導(dǎo)致河流的污染,同時(shí)在雨水徑流作用下垃圾中的重金屬和有毒有害物質(zhì)滲入地下,對(duì)地下水造成污染,極大地影響著農(nóng)村日常飲用水安全。目前,農(nóng)村水資源呈現(xiàn)出污染加重的變化趨勢(shì),而對(duì)水源保護(hù)區(qū)或保護(hù)范圍的劃定工作還沒有開展[9]。

    2.3 消毒凈化設(shè)施缺乏、水質(zhì)難以保障

    2009年以前投資建設(shè)的供水工程,絕大部分為規(guī)模較小的單村供水工程,其消毒凈化設(shè)施不完善,供水管網(wǎng)與水源直接連接;2010年以后投資建設(shè)的供水工程,安裝了消毒凈化設(shè)施,由于缺少專業(yè)操作人員,現(xiàn)在全部停用,農(nóng)村供水工程的菌落總數(shù)超標(biāo)問題較為普遍。此外,單村供水工程絕大多數(shù)都未設(shè)置備用水源,抵御自然災(zāi)害能力弱,應(yīng)急供水能力不足,給農(nóng)村飲水安全埋下隱患。

    2.4 管理體制不健全、經(jīng)營(yíng)方式粗放

    農(nóng)村飲水安全工程建成后移交給鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府,當(dāng)?shù)卣写逦瘯?huì)管理使用,村委會(huì)大多數(shù)委托給個(gè)人負(fù)責(zé)工程日常運(yùn)行管理維護(hù),對(duì)工程如何運(yùn)行管理,未形成自上而下、行之有效的管理體制。同時(shí),村集體又疏于管理,缺乏專業(yè)管理人員,未形成從工程管理到經(jīng)營(yíng)管理的系列管理體制,造成了“工程有人建,有人用,無人管”狀況。

    現(xiàn)階段,大部分工程只有1-2人管理人員,東部山區(qū)大口井自流供水工程處于無人管理狀態(tài),部分工程已棄用。農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的主要是為了解決農(nóng)民群眾飲水困難問題,但隨著自來水的普及,用于灌溉的現(xiàn)象日趨嚴(yán)重,而由于農(nóng)村供水工程管理措施單一,管理人員少,經(jīng)常出現(xiàn)下游邊遠(yuǎn)末梢用水戶吃水困難的現(xiàn)象,每年4-9份用水高峰供需矛盾突出。

    2.5 工程運(yùn)行負(fù)擔(dān)重、缺少水價(jià)形在機(jī)制

    1)農(nóng)村供水工程因管理模式不同,水價(jià)差別很大。絕大多數(shù)工程水價(jià)沒有統(tǒng)一定價(jià)且大多數(shù)達(dá)不到成本水價(jià),大部分工程水價(jià)不包括折舊費(fèi),相當(dāng)一部分工程由于沒有安裝計(jì)量設(shè)施、沒有實(shí)行計(jì)量收費(fèi)和按方收費(fèi),以估算用水量收取水費(fèi),或按每人(戶)每月確定一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。

    2)水費(fèi)收取率不高,還存在喝“大鍋水”“福利水”的現(xiàn)象。建成后,部分工程不受水費(fèi),村集體承擔(dān)工程運(yùn)維費(fèi)用,特別是山區(qū)自流供水工程,由于不收取水費(fèi),群眾節(jié)水意識(shí)差,用自來水灌溉耕地,一旦集體經(jīng)濟(jì)下滑,工程無人維修,難以運(yùn)行;工程不提取大修、折舊費(fèi)而只收取運(yùn)行費(fèi),長(zhǎng)期處于虧本運(yùn)行狀態(tài),無法實(shí)現(xiàn)持續(xù)利用和簡(jiǎn)單的再生產(chǎn),對(duì)于設(shè)備設(shè)施的更新?lián)Q代更是無法保證。

    3)工程效益未充分發(fā)揮。目前,有相當(dāng)一部分群眾對(duì)污染水和細(xì)菌超標(biāo)水的水質(zhì)危害認(rèn)識(shí)不足,供水到家門口也不使用,水廠設(shè)計(jì)供水規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出實(shí)際供水能力,造成“大馬拉小車”的不良局面,致使工程虧損,難以為繼。

    2.6 尚未建立縣級(jí)運(yùn)維養(yǎng)護(hù)基金

    按照管理辦法中的相關(guān)規(guī)定,縣級(jí)財(cái)政預(yù)算應(yīng)包括農(nóng)村飲水維修養(yǎng)護(hù)基金,主要用于水源井和大型機(jī)電設(shè)備的維修養(yǎng)護(hù),但是由于地方財(cái)政困難,無法解決農(nóng)村飲水安全維修養(yǎng)護(hù)基金。

    3 對(duì)策與建議

    3.1 健全管理制度、加強(qiáng)運(yùn)行維護(hù)

    運(yùn)行管理單位要?jiǎng)?chuàng)新運(yùn)行管理機(jī)制,走上精細(xì)化管理、規(guī)范化運(yùn)作的良性發(fā)展軌道,建立健全定期養(yǎng)護(hù)、安全運(yùn)行、維修管理和操作運(yùn)行等規(guī)章制度。加強(qiáng)技術(shù)人員培訓(xùn),在確保安全生產(chǎn)和正常供水的基礎(chǔ)上,組織管理人員開展專業(yè)知識(shí)、實(shí)際應(yīng)用、法律法規(guī)、規(guī)章制度的培訓(xùn)工作,提高業(yè)務(wù)素質(zhì),逐步建立起一支維護(hù)管理水務(wù)服務(wù)的專業(yè)化隊(duì)伍,不斷提高管理水平和服務(wù)質(zhì)量[10]。

    3.2 加強(qiáng)供水工程建設(shè)、加大水源地保護(hù)力度

    針對(duì)供水水工程水源保證率低的問題,在有條件的地區(qū)興建規(guī)模化集中供水工程。選擇優(yōu)質(zhì)、水量充分的水源,全面考慮制水成本、運(yùn)行管理等因素合理確定供水范圍,興建一批規(guī)?;惺娇玎l(xiāng)鎮(zhèn)、跨村屯的連片供水工程,替代超過或接近使用年限的分散式、集中式小型供水工程。根據(jù)“十四五”規(guī)劃思路,實(shí)行城鄉(xiāng)一體化供水模式,充分利用大伙房水庫(kù)輸水工程、玉石水庫(kù)輸水工程、城鎮(zhèn)自來水廠的富余供水能力,延伸供水管網(wǎng),擴(kuò)大供水范圍,進(jìn)一步改善農(nóng)村供水條件。

    按照有關(guān)規(guī)定,環(huán)保部門要盡快劃定水源保護(hù)范圍或保護(hù)區(qū),嚴(yán)禁在水源保護(hù)范圍或者保護(hù)區(qū)內(nèi)從事危害和影響工程運(yùn)行的開礦、采石、取土、打井、爆破、建筑、采伐林木、陡坡開荒等活動(dòng)。運(yùn)行管理單位要加強(qiáng)對(duì)水源地的日常保護(hù)管理,加強(qiáng)對(duì)水源地周邊排污口的管理,對(duì)農(nóng)藥、有害化肥的使用要禁止或者限制,嚴(yán)禁有害物品與垃圾的堆放,以防止供水水源受到污染。

    3.3 完善消毒凈化設(shè)施、加強(qiáng)水質(zhì)檢測(cè)

    針對(duì)消毒凈化設(shè)施不完善的飲水工程,要盡快安裝或更換新型凈水消毒設(shè)備。同時(shí),要建立縣級(jí)水質(zhì)檢測(cè)中心,提高縣級(jí)水質(zhì)檢測(cè)能力,完善水質(zhì)檢測(cè)辦法,加強(qiáng)水質(zhì)檢測(cè),確保水質(zhì)安全。

    3.4 優(yōu)化水價(jià)制度、全面實(shí)行計(jì)量收費(fèi)

    針對(duì)農(nóng)村供水收費(fèi)無許可、供水成本高、虧損嚴(yán)重的實(shí)際,按照“補(bǔ)償成本,合理收費(fèi),優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià),公平負(fù)擔(dān)”的原則,需要協(xié)調(diào)發(fā)改物價(jià)部門盡快出臺(tái)水價(jià)形成機(jī)制,出臺(tái)供水水價(jià)文件,實(shí)現(xiàn)收取水費(fèi)合法化。供水管理單位要全面實(shí)行計(jì)量收費(fèi),有條件的工程要全面實(shí)施IC智能水表安裝工程,實(shí)行智能計(jì)量收費(fèi),減少和杜絕浪費(fèi)水現(xiàn)象,從根本上解決下游吃水困難的局面。

    3.5 積極籌措資金、加快工程改造進(jìn)度

    政府應(yīng)要建立運(yùn)維管護(hù)基金,主要用于水源井和大型機(jī)電設(shè)備的維修養(yǎng)護(hù),保障供水工程大修或更新改造的需要。按照“十四五”總體規(guī)劃原則及農(nóng)村供水要求,“十四五”期間實(shí)施三大重點(diǎn)工程:

    1)加快城鄉(xiāng)供水融合發(fā)展和規(guī)?;┧こ探ㄔO(shè)。對(duì)條件允許的地區(qū),加快萬人工程和城鄉(xiāng)供水一體化工程建,依托新建規(guī)模化或既有鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠供水工程,以人口聚集的行政村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心或者通過城市供水管網(wǎng)延伸周邊村屯等,擴(kuò)大規(guī)模化供水工程覆蓋范圍。

    2)推進(jìn)小型供水工程的規(guī)范化改造。通過以大并小、小小聯(lián)合和達(dá)標(biāo)改造等措施,推行小型供水工程規(guī)范化建設(shè)。

    3)加快老舊管網(wǎng)、供水工程的更新改造。對(duì)管網(wǎng)漏損率較大、管道材質(zhì)較差、建設(shè)期較早的老舊管網(wǎng)和供水工程,實(shí)行更新改造;千人以上工程配套完善水質(zhì)凈化消毒設(shè)施設(shè)備和計(jì)量設(shè)備,推行“一戶一表”建設(shè)行改造。

    4 結(jié) 論

    針對(duì)廣大群眾最現(xiàn)實(shí)、最直接、最關(guān)心的農(nóng)村飲水安全問題,蓋州市建設(shè)實(shí)施了一批農(nóng)村飲水安全工程,為滿足農(nóng)村居民用水需求及充分發(fā)揮供水工程效益,加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理已成為現(xiàn)階段的重要任務(wù)。對(duì)此,文章結(jié)合研究區(qū)實(shí)際情況,提出了行之有效的對(duì)策建議,可為保障蓋州市農(nóng)村飲水安全工程長(zhǎng)期有效的運(yùn)行和功能效應(yīng)的發(fā)揮提供重要的保障。

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