“水十條”開啟環(huán)保產(chǎn)業(yè)盛宴

鄭秀亮

“水十條”對(duì)于環(huán)保產(chǎn)業(yè)來說，將帶來無限商機(jī)。然而“水十條”提出的量化指標(biāo)以及環(huán)境質(zhì)量考核標(biāo)準(zhǔn)，意味著水處理行業(yè)要求更高的環(huán)境服務(wù)水平。企業(yè)要想取得更大的發(fā)展，需要在核心設(shè)備、技術(shù)以及商業(yè)模式上有所突破。

“不負(fù)眾望、姍姍來遲，‘水十條必將促進(jìn)環(huán)境產(chǎn)業(yè)大發(fā)展?！?月15日，在E20環(huán)境戰(zhàn)略沙龍（廣州）——“水十條”的解讀與環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇上，清華大學(xué)水業(yè)政策研究中心主任傅濤表示，《水污染防治法》（簡稱“水十條”）將進(jìn)一步拓寬水環(huán)境產(chǎn)業(yè)需求。特別是“水十條”開篇即明確提出“政府統(tǒng)籌、企業(yè)施治、市場驅(qū)動(dòng)、公眾參與”的“16字方針”，表明國家以環(huán)境治理為契機(jī)將環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為支柱產(chǎn)業(yè)的決心，環(huán)境產(chǎn)業(yè)成為支柱產(chǎn)業(yè)將從理想照進(jìn)現(xiàn)實(shí)。

“水十條”激活環(huán)境產(chǎn)業(yè)

根據(jù)相關(guān)測(cè)算，“水十條”涉及工業(yè)水污染治理、城鎮(zhèn)水污染治理、農(nóng)業(yè)污染治理等諸多方面，而且每項(xiàng)工作均提出明確要求，預(yù)期到2020年要完成相應(yīng)目標(biāo)需要投入資金4～5萬億元（其中近三年投入約2萬億元），這對(duì)于相關(guān)環(huán)保企業(yè)來說，是顯而易見的利好消息。

“‘水十條，其實(shí)是環(huán)保法的延續(xù)，萬億級(jí)環(huán)保需求天花板將因此而打開?！备禎硎尽?/p>

“‘水十條通過加大治污投資力度，大幅提升污染治理科技、環(huán)保裝備研制和產(chǎn)業(yè)化水平等措施，將帶動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)新增產(chǎn)值約1.9萬億元，其中直接購買環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)約1.4萬億元，間接帶動(dòng)約5000億元?！杯h(huán)保部在“水十條”的解讀中提到，隨著“水十條”相關(guān)政策的落實(shí)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)將成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，而且隨著投融資、建設(shè)管理等模式創(chuàng)新，將持續(xù)提升相關(guān)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。

環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院公共財(cái)政與投資咨詢部副主任逯元堂表示，根據(jù)模型估算，“水十條”帶動(dòng)的1.4萬億元市場中，水污染防治專業(yè)設(shè)備制造、環(huán)境監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備制造及水處理專用藥劑制造等占比約為70%，環(huán)境咨詢、建設(shè)運(yùn)營服務(wù)等占比約為30%。

從產(chǎn)業(yè)角度來看，“十大”重點(diǎn)行業(yè)（造紙、印染、制革、農(nóng)藥、電鍍等）專項(xiàng)整治與規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場（小區(qū)）污染防治，將推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)由末端治理向清潔化改造綜合服務(wù)發(fā)展。工業(yè)集聚區(qū)污水集中處置與在線監(jiān)控等要求，將帶動(dòng)園區(qū)水環(huán)境監(jiān)測(cè)、污染防控、環(huán)保設(shè)施運(yùn)營等第三方治理服務(wù)發(fā)展。城鎮(zhèn)生活污染治理、污水處理設(shè)施提標(biāo)改造、 污泥處理處置， 將為相關(guān)工程設(shè)計(jì)、設(shè)備制造、設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營維護(hù)等產(chǎn)業(yè)帶來機(jī)遇。農(nóng)村污水處理統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)和管理，將推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和服務(wù)向農(nóng)村延伸。

經(jīng)過“十一五”“十二五”時(shí)期的發(fā)展，我國環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有了長足發(fā)展，然而與“水十條”的目標(biāo)要求相差甚遠(yuǎn)。以污泥處理處置工作為例，“水十條”提出的目標(biāo)是：現(xiàn)有污泥處理處置設(shè)施應(yīng)于2017年底前基本完成達(dá)標(biāo)改造，地級(jí)及以上城市污泥無害化處理處置率應(yīng)于2020年底前達(dá)到90%以上。然而我國當(dāng)前污泥的無害化處置率仍在處于較低水平，與“十一五”末期相比，未有較大起色。

據(jù)E20研究院預(yù)測(cè)，在“十二五”收官之際的2015年，城鎮(zhèn)濕污泥（含水率80%）年產(chǎn)量將突破3500萬噸，到“十三五”末期，濕污泥年產(chǎn)量將增加至約5800萬噸。若達(dá)到無害化處置率90%的目標(biāo)，則日處理污泥量需達(dá)到14萬噸以上。按照這個(gè)規(guī)模，2015年到2020年，污泥處理處置總市場規(guī)模將達(dá)到1800億元，其中，建設(shè)資金需求約在1000億元，運(yùn)營總市場規(guī)模將達(dá)到800億元，年均160億元。

此外，在工業(yè)污水處理、城鎮(zhèn)生活污水處理、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、再生水利用、海水利用、地下水、黑臭水體治理、水環(huán)境監(jiān)測(cè)等領(lǐng)域，按照“水十條”設(shè)定的目標(biāo)，未來每個(gè)領(lǐng)域的市場投資需求都在百億以上，商機(jī)無限。

蛋糕大了，門檻高了

“水十條”提出的量化考核指標(biāo)，標(biāo)志著以環(huán)境質(zhì)量和環(huán)境效果為核心的環(huán)保時(shí)代已經(jīng)到來，這也意味著要求有更高的環(huán)境服務(wù)水平，如果企業(yè)認(rèn)識(shí)不到這點(diǎn)，很可能面臨在產(chǎn)業(yè)重構(gòu)和競爭模式升級(jí)中被淘汰的風(fēng)險(xiǎn)。

“‘水十條非常突出的一點(diǎn)就是將環(huán)境質(zhì)量作為下一步工作的考核標(biāo)準(zhǔn)，這直接帶來的是游戲規(guī)則的改變，讓環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為支柱產(chǎn)業(yè)初現(xiàn)端倪?！鼻迦A大學(xué)環(huán)境學(xué)院副院長王凱軍分析指出，如果質(zhì)量考核的機(jī)制真正建立起來，環(huán)保產(chǎn)業(yè)將有可能從當(dāng)前的“偽產(chǎn)業(yè)”成為真正的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和大產(chǎn)業(yè)。

傅濤還提出，量化指標(biāo)是“水十條”的另一個(gè)重要亮點(diǎn)，這說明國家對(duì)水污染防治工作成效的考核不再停留在減排量、排放標(biāo)準(zhǔn)等舊時(shí)代的手段上，而直接將河流等水體的改善程度作為考核標(biāo)準(zhǔn)，包括七大水系的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、地級(jí)市以上城市黑臭水體的數(shù)量和發(fā)達(dá)區(qū)域的水體斷面標(biāo)準(zhǔn)等剛性指標(biāo)，彰顯了中央選擇綠水青山的決心，標(biāo)志著以環(huán)境質(zhì)量和環(huán)境效果為核心的環(huán)保時(shí)代已經(jīng)來到?！碍h(huán)保產(chǎn)業(yè)自身，如果不能深刻認(rèn)識(shí)到這個(gè)變革，依然停留在已有的項(xiàng)目開拓方式和對(duì)市場的認(rèn)知上，將很可能面臨在產(chǎn)業(yè)重構(gòu)和競爭模式升級(jí)中被淘汰的風(fēng)險(xiǎn)?！?/p>

“‘白紙黑字的量化指標(biāo)意味著更大的環(huán)境服務(wù)需求。但值得注意的是，需求變大的同時(shí)要求也在變高，除一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)更廣泛地施行外，環(huán)境質(zhì)量改善的強(qiáng)調(diào)也意味著更高的環(huán)境服務(wù)水平。蛋糕變大，入席的門檻也在提高?！鄙虾?jì)邦投資咨詢有限公司史方標(biāo)表示說。

史方標(biāo)同時(shí)指出，對(duì)于參與治污的環(huán)保企業(yè)來說，“水十條”帶來發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)，也可能讓水處理行業(yè)出現(xiàn)分化。具體來說，一部分資金實(shí)力強(qiáng)、運(yùn)營水平高的投資運(yùn)營商將向環(huán)境服務(wù)商轉(zhuǎn)變，將在更加深入的層面參與污染治理環(huán)境改善工作（這也意味著一些運(yùn)營商將被淘汰或被迫轉(zhuǎn)型）。而另一方面，體量較小、較輕的環(huán)保企業(yè)將在垂直化、專業(yè)化的路上走得更遠(yuǎn)，這些企業(yè)將憑借核心設(shè)備、技術(shù)以及創(chuàng)新的商業(yè)模式獲得競爭優(yōu)勢(shì)。

影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的另一個(gè)因素是公眾參與和效果服務(wù)的要求，“水十條”明確提出了強(qiáng)化地方政府水環(huán)境保護(hù)責(zé)任、落實(shí)排污單位主體責(zé)任、 構(gòu)建全民行動(dòng)格局、 嚴(yán)格目標(biāo)任務(wù)考核等措施。通過責(zé)任追究制度落實(shí)地方政府責(zé)任，約束企業(yè)依法治污，健全公眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督和司法監(jiān)督相結(jié)合的環(huán)境監(jiān)管體系。強(qiáng)調(diào)公眾參與，也就要求環(huán)境治理必須與公眾的感觀相一致，這要求環(huán)保行業(yè)需要越來越注重百姓的感知。

“以往，環(huán)保企業(yè)只要滿足政府的治理需求，完成考核目標(biāo)就可以了?，F(xiàn)在不同，企業(yè)的治理效果還必須經(jīng)得起公眾的考核。”傅濤表示，這種考核方式的轉(zhuǎn)變，將帶來環(huán)保產(chǎn)業(yè)從B2G業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)向B2（G+C）的過渡，即原來的“企業(yè)——政府”向“企業(yè)——政府——公眾”的模式轉(zhuǎn)變，環(huán)保企業(yè)不僅要滿足政府治污需求，還要經(jīng)得起公眾的考驗(yàn)，這也會(huì)促使環(huán)保產(chǎn)業(yè)向品牌化和極致化發(fā)展。

用好資本做大產(chǎn)業(yè)

金融與環(huán)保融合、開發(fā)經(jīng)營利益捆綁、環(huán)境績效合同服務(wù)的三大融資戰(zhàn)役是產(chǎn)業(yè)做大的重要路徑。在巨大的市場機(jī)遇及極致化的治理要求面前，環(huán)境企業(yè)必須用好資本市場的力量，通過合作，搭建自身的企業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，才能不斷領(lǐng)跑。

根據(jù)據(jù)財(cái)政部公布的2015年中央財(cái)政預(yù)算，中央對(duì)地方節(jié)能環(huán)保支出專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付中，水污染防治資金預(yù)算數(shù)為130億元，比2014年執(zhí)行數(shù)增加60億元，增長85.7%。財(cái)政的支持不可謂不大，然而相對(duì)于污染整治需要的萬億級(jí)投入，財(cái)政資金投入仍相差甚遠(yuǎn)。

為了解決資金不足問題，“水十條”也從經(jīng)濟(jì)政策的角度進(jìn)行了設(shè)計(jì)，提出要打好三大融資戰(zhàn)役。一是金融與環(huán)保融合。當(dāng)前，環(huán)境金融對(duì)環(huán)保工作助力不夠，金融與環(huán)保融合不足，重要原因是排污企業(yè)和環(huán)保企業(yè)抵押擔(dān)保手段缺乏，金融機(jī)構(gòu)出于風(fēng)險(xiǎn)考慮，不愿進(jìn)入環(huán)保領(lǐng)域。因此，“水十條”提出，積極推動(dòng)設(shè)立融資擔(dān)?；穑茝V股權(quán)、項(xiàng)目收益權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)、排污權(quán)等質(zhì)押融資擔(dān)保，將推進(jìn)環(huán)保設(shè)備融資租賃業(yè)務(wù)，消除金融資本進(jìn)入環(huán)保領(lǐng)域的融資擔(dān)保障礙，撬動(dòng)金融資本投入環(huán)保事業(yè)。

其次是開發(fā)經(jīng)營權(quán)益捆綁?！八畻l”提出，采取授予開發(fā)經(jīng)營權(quán)益等方式，鼓勵(lì)社會(huì)資本加大環(huán)保投入。水源地環(huán)境綜合整治、湖濱河濱緩沖帶建設(shè)、河流生態(tài)修復(fù)等項(xiàng)目公益性強(qiáng)，難以產(chǎn)生直接經(jīng)濟(jì)收益。要撬動(dòng)社會(huì)資本進(jìn)入這些領(lǐng)域，必須讓其有利可圖，如通過與周邊土地開發(fā)、林下經(jīng)濟(jì)、生態(tài)養(yǎng)殖、生態(tài)旅游等經(jīng)營性較強(qiáng)的項(xiàng)目組合開發(fā)，即可創(chuàng)新捆綁經(jīng)營模式，引導(dǎo)社會(huì)資本投入。

第三是環(huán)境績效合同服務(wù)?！八畻l”提出，采取環(huán)境績效合同服務(wù)等方式，鼓勵(lì)社會(huì)資本加大水環(huán)境保護(hù)投入，促進(jìn)多元融資。市場主體以合同方式，向政府提供環(huán)境綜合服務(wù)，并以環(huán)境效果為基礎(chǔ)收取服務(wù)費(fèi)，這樣有利于建立基于績效的政府環(huán)保支出方式，提升環(huán)境公共服務(wù)水平。此外，還可以通過分期支付方式，降低財(cái)政一次性支出壓力。按照這一模式，環(huán)保企業(yè)將進(jìn)行包括環(huán)境問題診斷、規(guī)劃和治理等多個(gè)維度工作，為政府提供整體解決方案，政府按照效果付費(fèi)。

在E20環(huán)境戰(zhàn)略沙龍廣州站論壇，與會(huì)環(huán)保企業(yè)均表示，隨著國家對(duì)環(huán)境治理的日益重視，特別是一系列利好政策的出臺(tái)，未來資本將會(huì)大量涌入環(huán)保產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，這對(duì)于環(huán)保企業(yè)來說，既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)。

企業(yè)該如何用好資本呢？傅濤表示，要加強(qiáng)環(huán)保實(shí)體經(jīng)濟(jì)與金融合作。環(huán)保產(chǎn)業(yè)持續(xù)增長、高市盈率等特性，引導(dǎo)著社會(huì)資本投向。具備一定規(guī)模的環(huán)保企業(yè)應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化上市融資、再融資，促進(jìn)資本層面的整合與并購升級(jí)，打造行業(yè)龍頭。

中小環(huán)保企業(yè)可通過發(fā)行企業(yè)債、公司債等方式拓寬融資渠道，擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍。還有就是要注重技術(shù)研發(fā)引進(jìn)與成果轉(zhuǎn)化。水務(wù)是環(huán)保產(chǎn)業(yè)中最大也是發(fā)展最成熟的行業(yè)，環(huán)保企業(yè)應(yīng)進(jìn)一步研發(fā)核心技術(shù)、打造精品工程、創(chuàng)新商業(yè)模式、注重品牌建設(shè)、樹立行業(yè)典范，做領(lǐng)域內(nèi)的“領(lǐng)跑者”。