順德：向環(huán)境違法行為“亮劍”

丁媚英

從2014年9月起，一場(chǎng)“斬污除患”雷霆執(zhí)法行動(dòng)在順德展開。行動(dòng)以“零容忍”的態(tài)度，向污染環(huán)境違法行為“亮劍”。

截至今年3月，順德共出動(dòng)執(zhí)法人員19069人次，檢查企業(yè)8158廠次，發(fā)出責(zé)令改正通知書1639份，立案530宗，停水停電159家，關(guān)停企業(yè)184家，移送公安機(jī)關(guān)案件20宗，刑事拘留17人……

開展專項(xiàng)行動(dòng)

直指污染源頭

“做得好！這種環(huán)保執(zhí)法行動(dòng)需要持之以恒，做好工作計(jì)劃。同時(shí)，各鎮(zhèn)街道需要針對(duì)自身產(chǎn)業(yè)情況進(jìn)行重點(diǎn)打擊，對(duì)排污大戶和偷排企業(yè)懲治決不手軟，減少一家這樣的企業(yè)，會(huì)干凈一大片地區(qū)！”——順德區(qū)副區(qū)長(zhǎng)冼陽(yáng)福

2014年以來，順德環(huán)保執(zhí)法可謂力度空前。尤其是順德企業(yè)污水直排事件被媒體曝光后，順德區(qū)環(huán)境運(yùn)輸和城市管理局（以下簡(jiǎn)稱“區(qū)環(huán)運(yùn)城管局”）立即聯(lián)合有關(guān)職能部門，在全區(qū)范圍內(nèi)開展“鐵腕治污”百日行動(dòng)，對(duì)電解、電鍍等涉重金屬行業(yè)、飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的非法企業(yè)、向河涌排放廢水的企業(yè)進(jìn)行全面大排查。

行動(dòng)開展以來，“利劍”頻頻出鞘，直指污染源頭。行動(dòng)組實(shí)行日間執(zhí)法與夜間執(zhí)法、工作日?qǐng)?zhí)法與節(jié)假日?qǐng)?zhí)法、常規(guī)執(zhí)法與突擊執(zhí)法相結(jié)合，工商、公安、消防等部門參與配合，對(duì)媒體曝光、群眾關(guān)注的重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域的違法排污行為進(jìn)行全方位、全時(shí)段、全角度的打擊。

為確保鎮(zhèn)街分局和執(zhí)法人員不徇私情，行動(dòng)還確立了以區(qū)環(huán)運(yùn)城管局各鎮(zhèn)街分局為執(zhí)法主體和區(qū)局執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)加強(qiáng)督查督辦、區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)聯(lián)合執(zhí)法、分局之間交叉執(zhí)法等方式，嚴(yán)格執(zhí)法。

在“百日行動(dòng)”期間，全區(qū)共出動(dòng)執(zhí)法人員9951人次，檢查企業(yè)3181廠次，發(fā)出責(zé)令改正通知書1429份，立案283宗，停水停電159家，關(guān)停企業(yè)282家。移送公安機(jī)關(guān)案件17宗，刑事拘留14人。

如今，百日過去了，但順德的“鐵腕治污”環(huán)保執(zhí)法行動(dòng)卻沒有停止的信號(hào)。區(qū)環(huán)運(yùn)城管局副局長(zhǎng)伍成亮表示，“鐵腕治污”沒有結(jié)束，百日行動(dòng)僅是一個(gè)階段，“現(xiàn)在重新開始，打一場(chǎng)硬仗。”

針對(duì)專項(xiàng)執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)部分企業(yè)在法院強(qiáng)制執(zhí)行后又“卷土重來”、繼續(xù)違法的情況，順德于今年1月啟動(dòng)了為期一個(gè)月的整治環(huán)保拒不執(zhí)行案件專項(xiàng)行動(dòng)，通過強(qiáng)制停水停電、重新立案查處等手段，大力清理環(huán)?！袄腺嚒?。行動(dòng)中，全區(qū)共清查拒不執(zhí)行責(zé)令停止違法行為的排污企業(yè)44家。

延續(xù)著2014年高密度的執(zhí)法模式，4月中旬，順德再一次啟動(dòng)了鎮(zhèn)街環(huán)保專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。行動(dòng)重點(diǎn)圍繞未批先建、未驗(yàn)先投、規(guī)避監(jiān)管違法排污等行為，實(shí)施按日連續(xù)處罰、查封扣押、限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治和行政拘留等處罰手段，實(shí)現(xiàn)對(duì)區(qū)內(nèi)排污企業(yè)“提升一批、整治一批、淘汰一批”的整治目標(biāo)。

4月20日，區(qū)環(huán)運(yùn)城管局以及杏壇鎮(zhèn)環(huán)運(yùn)分局兩級(jí)部門聯(lián)合行動(dòng)，組成了約50人的執(zhí)法隊(duì)伍，“兵分四路”對(duì)此前在杏壇工業(yè)園內(nèi)遭到市民投訴的漂染、污水處理廠等16家企業(yè)進(jìn)行了夜間巡查執(zhí)法。當(dāng)晚，執(zhí)法隊(duì)伍對(duì)數(shù)名違法排污企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行立案調(diào)查，對(duì)企業(yè)存在的違法排污行為提出整改意見，要求限期整改，并現(xiàn)場(chǎng)查封了多套生產(chǎn)設(shè)備。

對(duì)于此次區(qū)鎮(zhèn)聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，區(qū)環(huán)運(yùn)城管局環(huán)保綜合科副科長(zhǎng)吳曉東告訴記者：“行動(dòng)是順德今年環(huán)保大檢查行動(dòng)的一個(gè)部分，采用區(qū)鎮(zhèn)聯(lián)合、上下聯(lián)動(dòng)的方式，更有針對(duì)性、更有力度的開展環(huán)保整治行動(dòng)，以點(diǎn)帶面，促進(jìn)全區(qū)環(huán)保整治工作的開展?！?/p>

“行動(dòng)主要針對(duì)杏壇在夜間執(zhí)法方面的薄弱環(huán)節(jié)，借力區(qū)一級(jí)的資源，在提升鎮(zhèn)街環(huán)保執(zhí)法隊(duì)伍業(yè)務(wù)水平的同時(shí)，推動(dòng)全鎮(zhèn)百日環(huán)保整治行動(dòng)的開展，并以此為契機(jī)，將夜間執(zhí)法作為常態(tài)化工作開展?！毙訅?zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)、杏壇環(huán)運(yùn)分局局長(zhǎng)黃家慈說，“此外，落實(shí)‘新環(huán)保法，將有效地打擊和整治轄區(qū)內(nèi)的違法排污企業(yè)，助力杏壇環(huán)保水平提升?！?/p>

與公檢法聯(lián)手

鐵腕高效執(zhí)法

“面對(duì)為數(shù)眾多的村級(jí)工業(yè)園及大量的‘三高一低中小企業(yè)，對(duì)環(huán)境違法行為的監(jiān)管和打擊面臨不少困難和挑戰(zhàn)，如果單單依靠環(huán)保部門一家單獨(dú)打斗、行政執(zhí)法，不僅力量單薄、威懾有限，而且打擊效率不高，只有通過公檢法的介入，才能對(duì)環(huán)境違法的主體形成有效的法律震懾。”——順德區(qū)委副書記、政法委書記杜鏡初

隨著順德一系列強(qiáng)勢(shì)治污執(zhí)法推進(jìn)，重拳打擊違法排污，2014年順德環(huán)保行政處罰立案1128宗，申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行233宗，將涉嫌環(huán)境污染的案件移送公安機(jī)關(guān)立案處理的有24宗，順德區(qū)人民法院刑事判決案件3宗，涉案人員6人，案件總數(shù)比上一年度大幅增加。

2014年10月8日，順德區(qū)在省內(nèi)先行先試正式成立環(huán)境犯罪案件偵察中隊(duì)，即日起擔(dān)負(fù)起打擊環(huán)境污染犯罪的重要職責(zé)。

在這支隊(duì)伍成立后的第三天，即10月10日上午，在杏壇鎮(zhèn)南華工業(yè)區(qū)執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)，一名非法排污的老板為躲避法律的制裁企圖逃跑，被在場(chǎng)的公安民警當(dāng)場(chǎng)制服。環(huán)保警察首次出動(dòng)，便顯現(xiàn)出強(qiáng)大的威力。

無獨(dú)有偶，4月10日，環(huán)保警察與環(huán)保部門聯(lián)合執(zhí)法時(shí)，發(fā)現(xiàn)大良紅崗樟崗工業(yè)區(qū)遠(yuǎn)才五金加工廠有偷排工業(yè)廢水污染環(huán)境的嫌疑。經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)抽樣檢測(cè)，重金屬超標(biāo)3倍以上，構(gòu)成污染環(huán)境罪。該廠老板顏某聞風(fēng)夜而逃，但第二天即被環(huán)保警察抓獲歸案。

……

順德區(qū)公安局經(jīng)濟(jì)犯罪偵查大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)何錦源表示，環(huán)保部門過去單獨(dú)執(zhí)法，往往會(huì)碰到無刑事執(zhí)法權(quán)的問題，等到將案件移交給公安機(jī)關(guān)時(shí)，嫌疑人或是破壞了現(xiàn)場(chǎng)，或是已逃走等，一定程度上形成環(huán)保執(zhí)法的“瓶頸”。如今，環(huán)保警察與環(huán)保部門密切聯(lián)系，并采取前期介入模式，雙方展開聯(lián)合執(zhí)法，縮減辦案環(huán)節(jié)，提高了辦案的效率和專業(yè)性。

環(huán)保警察的設(shè)立，為環(huán)保工作與司法改革相融合邁出了關(guān)鍵的一步。據(jù)介紹，環(huán)保警察設(shè)立半年以來，共處理涉及刑事犯罪的環(huán)保案件14宗，偵破13宗，刑拘16人。

為了更及時(shí)有力打擊環(huán)境違法行為，建立行政執(zhí)法與司法實(shí)踐銜接的長(zhǎng)效機(jī)制，探索環(huán)境保護(hù)案件專業(yè)化審判的新模式，2月10日，順德區(qū)法院在順德區(qū)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法大隊(duì)駐地設(shè)立環(huán)保巡回法庭，成為了繼順德在全省公安系統(tǒng)率先設(shè)立“環(huán)保警察”機(jī)構(gòu)后，“兩法銜接”實(shí)現(xiàn)無縫對(duì)接的又一次創(chuàng)新和突破。

區(qū)環(huán)運(yùn)城管局常務(wù)副局長(zhǎng)劉國(guó)興表示，今后順德將積極利用巡回法庭這一平臺(tái)，與公、檢、法機(jī)關(guān)密切協(xié)同，在行政執(zhí)法中強(qiáng)化與司法審判機(jī)關(guān)的聯(lián)系，尊重和維護(hù)法院獨(dú)立行使審判權(quán)，通過司法案例、司法指導(dǎo)不斷完善執(zhí)法程序、取證手段、證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)厲打擊污染環(huán)境的犯罪行為，共同締造順德的碧水藍(lán)天。