惠州：以嚴(yán)格考核保住空氣的“新鮮度”

鄭秀亮　馮思瑜

惠州新的大氣污染防治考核辦法明確指出，未完成大氣污染防治工作目標(biāo)的地區(qū)，不僅專項(xiàng)資金會受到影響，而且相關(guān)官員還可能面臨被約談或者問責(zé)的風(fēng)險(xiǎn)。

4月30日，2015年第一季度廣東省城市環(huán)境空氣質(zhì)量狀況正式發(fā)布，惠州綜合排名位列第二。在PM2.5濃度方面，惠州是一季度廣東唯一PM2.5濃度100%天數(shù)均達(dá)標(biāo)的城市?！盎葜菟{(lán)”的品牌熠熠生輝。

“惠州藍(lán)”來自于惠州人對美好空氣質(zhì)量的孜孜以求，更來自于惠州人的精益求精。一季度空氣質(zhì)量狀況發(fā)布不久，惠州就出臺了《惠州市大氣污染防治目標(biāo)責(zé)任考核辦法》（以下簡稱《考核辦法》）。這個(gè)被譽(yù)為“惠州史上最嚴(yán)”的大氣污染防治考核辦法，首次提出以計(jì)分形式對各縣（區(qū)）目標(biāo)完成情況進(jìn)行嚴(yán)格考核，考核結(jié)果與各縣（區(qū)）專項(xiàng)資金及領(lǐng)導(dǎo)前途掛鉤，以嚴(yán)格考核保住惠州空氣的“新鮮度”，捍衛(wèi)惠州多次位列 “全國空氣質(zhì)量十佳”的美譽(yù)度。

考核標(biāo)準(zhǔn)：看結(jié)果來打分

“考核指標(biāo)包括空氣質(zhì)量改善目標(biāo)完成情況和大氣污染防治重點(diǎn)任務(wù)完成情況兩大類，實(shí)行以空氣質(zhì)量改善目標(biāo)完成情況為核心的大氣環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和考核評價(jià)制度?！薄犊己宿k法》第三條即明確提出，把改善空氣質(zhì)量作為考核的核心。

“以往對各縣（區(qū)）大氣防治工作的年度考評，往往更側(cè)重于各項(xiàng)工作是否有按計(jì)劃推進(jìn)，而新的‘考試辦法則更注重成效?！被葜菔协h(huán)保局相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，新《考核辦法》不僅要求各縣（區(qū)）要完成各項(xiàng)大氣污染防治工作，而且還必須要見到實(shí)實(shí)在在的成效，這預(yù)示著相關(guān)縣（區(qū)）必須付出比以往更多的努力。“看結(jié)果打分，無疑更加公平也更具鞭策性?！?/p>

空氣質(zhì)量改善考核包括PM2.5與PM10年均濃度下降目標(biāo)按期完成情況兩大塊，PM2.5分?jǐn)?shù)權(quán)重為70%，PM10權(quán)重為30%。重點(diǎn)任務(wù)考核則包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化、清潔生產(chǎn)、煤炭管理與油品供應(yīng)、大氣環(huán)境管理等10個(gè)方面。考核的時(shí)候，質(zhì)量改善和重點(diǎn)項(xiàng)目按照各占70%和30%的權(quán)重計(jì)算綜合考核得分，綜合考核結(jié)果分為優(yōu)秀、合格、不合格三個(gè)等級。其中得分在90分以上的可評為優(yōu)秀，得分在60分以上、不滿90分的為合格，得分低于60分的為不合格。

“從計(jì)分的權(quán)重情況可以看出，我市對大氣防治更注重空氣質(zhì)量改善，尤其是對PM2.5的治理，這也是民生關(guān)注的熱點(diǎn)和此次‘考試改革的亮點(diǎn)之一?！被葜菔协h(huán)保局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

“以表格形式，較以往更全面地量化了目標(biāo)任務(wù)，首次采用評分法，評出最終的‘年考成績?！被葜菔协h(huán)保局有關(guān)負(fù)責(zé)人提到，《考核辦法》采用細(xì)化的計(jì)分方式，使考核更具體、更有針對性，以大氣污染防治重點(diǎn)任務(wù)完成情況考核為例，該項(xiàng)目共包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化（12分）、清潔生產(chǎn)（6分）、煤炭管理與油品供應(yīng)（10分）、城市揚(yáng)塵污染控制（8分）等10大項(xiàng)內(nèi)容，共計(jì)100分。如“城市揚(yáng)塵污染控制”又分兩小項(xiàng)，其中建筑工地?fù)P塵污染控制占4分，道路揚(yáng)塵污染控制占4分?？己藭r(shí)，“考官”將對各小項(xiàng)完成情況進(jìn)行具體打分，最后再相加后得出總分，并按照權(quán)重30%的比例計(jì)入年度考評總分。

考核方式：多個(gè)考官共同把關(guān)

考核標(biāo)準(zhǔn)即使再科學(xué)，如果“監(jiān)考”不嚴(yán)格，考生的“考試成績”也難以體現(xiàn)真實(shí)水平。為了解決這個(gè)問題，此次惠州大氣污染考核新辦法在“監(jiān)考”方面也進(jìn)行了新的設(shè)置。

《考核辦法》第八條就規(guī)定，“考核工作由市環(huán)保局會同市發(fā)展改革局、經(jīng)濟(jì)和信息化局、財(cái)政局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、公安局等部門開展，考核結(jié)果于每年5月底前上報(bào)市政府?！?/p>

“以往對各縣（區(qū)）大氣防治工作的考評督導(dǎo)重任，主要落在市環(huán)保局頭上，也就是說，‘考官就那么幾個(gè)人，工作難免有不足?！被葜菔协h(huán)保局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，此次“考官”人數(shù)的增多，標(biāo)志著考核將更加細(xì)致，也就意味著“考生”想蒙混過關(guān)的幾率大幅降低。

《考核辦法》還對各項(xiàng)指標(biāo)分別制定了督導(dǎo)部門，分工更加明確。例如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，督導(dǎo)部門為發(fā)展和改革局以及經(jīng)信局。高污染燃料工業(yè)小鍋爐整治則是由環(huán)保局和質(zhì)監(jiān)局共同督導(dǎo)。揚(yáng)塵治理更是涉及環(huán)保、環(huán)衛(wèi)、交通、住建、公路等數(shù)個(gè)部門?！耙酝芏喙ぷ鞫加森h(huán)保部門督辦，但實(shí)際上各項(xiàng)工作牽涉的部門非常多，這就不利于工作的開展。此次考核辦法對各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行明確分工，確定了責(zé)任單位，理清了權(quán)責(zé)，各項(xiàng)指標(biāo)的如期完成有了更有力的保障?！被葜菔协h(huán)保局表示。

如果職能部門對職責(zé)范圍內(nèi)重點(diǎn)工作任務(wù)督導(dǎo)不力的，根據(jù)《考核辦法》規(guī)定，惠州市政府還將予以專項(xiàng)督辦。

考核結(jié)果：

“錢途”“前途”兩掛鉤

“此次考核辦法的嚴(yán)厲還表現(xiàn)在，考核結(jié)果與地方大氣污染防治專項(xiàng)資金以及領(lǐng)導(dǎo)班子的綜合考評直接掛鉤?！被葜菔协h(huán)保局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，考核成績不過關(guān)的地區(qū)，“考生”的“錢途”和“前途”都將受到影響。

《考核辦法》規(guī)定，惠州市財(cái)政要將考核結(jié)果作為安排大氣污染防治專項(xiàng)資金的重要依據(jù)，對考核結(jié)果優(yōu)秀的將加大支持力度，不合格的將予以適當(dāng)扣減。同時(shí)，考核結(jié)果經(jīng)惠州市政府審定后向社會公開，并交惠州市委組織部作為對各縣（區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價(jià)的依據(jù)之一。

對年度考核不合格的縣（區(qū)），由惠州市環(huán)保局會同市委組織部、市監(jiān)察局等部門約談該地區(qū)政府主要負(fù)責(zé)人，責(zé)令該地區(qū)提出整改意見，并暫停下年度該地區(qū)新增大氣污染物排放建設(shè)項(xiàng)目（民生項(xiàng)目與節(jié)能減排項(xiàng)目除外）的環(huán)境影響評價(jià)文件審批。

對終期（2017年）考核不合格的縣（區(qū)），由惠州市政府領(lǐng)導(dǎo)約談該地區(qū)政府主要負(fù)責(zé)人，嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定予以問責(zé)，并在兩年內(nèi)暫停該地區(qū)所有新增大氣污染物排放建設(shè)項(xiàng)目（民生項(xiàng)目與節(jié)能減排項(xiàng)目除外）的環(huán)境影響評價(jià)文件審批。

此外，對于有篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)行為的縣（區(qū)），以及連續(xù)發(fā)生大面積嚴(yán)重污染、重度污染事件且處置不力造成嚴(yán)重后果的縣（區(qū)），不僅年度考核和終期考核不得評為優(yōu)秀，監(jiān)察機(jī)關(guān)還將依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。