專家談黃標(biāo)車淘汰

梁光源　沈立

“對于車主來說，他要的是手續(xù)簡單、方便和盡快拿到補(bǔ)貼就可以了。因此，政府應(yīng)盡量簡化黃標(biāo)車的報(bào)廢手續(xù)?！?/p>

“廢舊汽車的拆解，光從工藝上來說應(yīng)該是相對簡單的，真正困難的在于監(jiān)督管理方面?！?/p>

記者：目前我省的“黃標(biāo)車”淘汰工作處于一個(gè)什么樣的階段？

雙菊榮：現(xiàn)在黃標(biāo)車淘汰工作進(jìn)入了攻堅(jiān)階段。珠三角2013、2014年的淘汰力度很大，不少能解決的問題都在前兩年解決了，現(xiàn)在剩下來的都是些難啃的“硬骨頭”?？梢哉f，越到后面，推進(jìn)難度越大。

記者：難啃的“硬骨頭”工作都有哪些？

雙菊榮：難題有很多，其中比較突出的難點(diǎn)是營運(yùn)“黃標(biāo)車”的淘汰。營運(yùn)“黃標(biāo)車”特別是貨運(yùn)“黃標(biāo)車”，這些車是不少車主賴以謀生、養(yǎng)家糊口的工具。車主一次性投資購入一臺汽車，往往是希望最大限度地使用它并掙更多的錢。有些車主購買的是2008年國Ⅱ汽車，此類黃標(biāo)車不過才被使用7年時(shí)間，遠(yuǎn)未達(dá)到國家相關(guān)文件中所規(guī)定的報(bào)廢時(shí)限，所以，部分車主不愿就此報(bào)廢。

張永波：目前我省珠三角各地市營運(yùn)黃標(biāo)車提前淘汰的補(bǔ)貼一般在5000～30000元之間，這樣的補(bǔ)償金額達(dá)不到車輛折舊后的價(jià)值，這使不少營運(yùn)“黃標(biāo)車”車主對提前淘汰產(chǎn)生抵觸，意愿不高。

記者：這種情況應(yīng)該如何應(yīng)對？

雙菊榮：我認(rèn)為，對于珠三角這樣的發(fā)達(dá)地區(qū)，應(yīng)該加大經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償力度，適當(dāng)提高淘汰補(bǔ)貼的金額，真正做到補(bǔ)貼到位，盡量補(bǔ)償車主的損失。

記者：黃標(biāo)車的補(bǔ)貼分為國家政府補(bǔ)貼、地方補(bǔ)貼、企業(yè)補(bǔ)貼，它們之間有什么不同，三種補(bǔ)貼車主是否能夠同時(shí)申請接受？

雙菊榮：財(cái)政部、商務(wù)部會于每年12月底之前制定并向社會公布下一年度全國淘汰車輛的補(bǔ)貼范圍和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，這一類屬于國家補(bǔ)貼。

地方補(bǔ)貼是當(dāng)?shù)貫榱思涌禳S標(biāo)車的淘汰跟上國家政策淘汰進(jìn)度而安排的提前淘汰獎勵補(bǔ)貼。

企業(yè)補(bǔ)貼則是為了配合國家政策而進(jìn)行的讓利營銷，用戶在淘汰掉黃標(biāo)車后在原廠家購買新車時(shí)可以得到其進(jìn)一步優(yōu)惠補(bǔ)貼。

三種補(bǔ)貼是可以疊加的，互相之間不受影響。

張永波：廣大黃標(biāo)車及老舊車輛車主只有提前報(bào)廢才能享受補(bǔ)貼。

記者：目前，政府部門主要通過怎樣的方式開展黃標(biāo)車淘汰工作？

張永波：淘汰黃標(biāo)車的方式主要有三種，分別是采取強(qiáng)制報(bào)廢、鼓勵提前報(bào)廢或向外地轉(zhuǎn)出。

雙菊榮：目前政府一方面是通過資金補(bǔ)貼鼓勵車主主動淘汰，另一方面通過對黃標(biāo)車 “限行”，限制黃標(biāo)車的“生存空間”。即黃標(biāo)車在規(guī)定的限行時(shí)間在限行區(qū)域內(nèi)行駛屬于交通違章行為。

記者：據(jù)了解環(huán)保部門對機(jī)動車行駛沒有監(jiān)管的權(quán)力，工作是否會難以開展？

雙菊榮：是的，交通違章的執(zhí)法主體是公安交警部門，環(huán)保部門根本無任何制約手段限制黃標(biāo)車的行駛，因此，黃標(biāo)車的“限行”離不開公安交警部門的支持與配合。

環(huán)保工作不是環(huán)保部門一家的事，是一項(xiàng)全社會的工作，需要各級政府與政府部門、以及全社會每個(gè)人的參與與支持。就淘汰黃標(biāo)車來說，難點(diǎn)在營運(yùn)黃標(biāo)車輛，除需要公安交警部門“限行”執(zhí)法支持及各種財(cái)政補(bǔ)貼鼓勵外，也需要營運(yùn)車輛的主管部門即交通運(yùn)管部門的鼎力支持與配合。因此，各級政府應(yīng)在進(jìn)一步加大宣傳力度，求得廣大市民與黃標(biāo)車車主的支持理解的同時(shí)，也需進(jìn)一步協(xié)調(diào)各職部門積極配合和支持該項(xiàng)工作，否則，環(huán)保部門將獨(dú)力難支，甚至寸步難行、無計(jì)可施。因此，政府應(yīng)進(jìn)一步協(xié)調(diào)各職能部門積極支持與配合該項(xiàng)工作，將黃標(biāo)車淘汰列入相關(guān)部門的重點(diǎn)工作內(nèi)容。

記者：如果限行和補(bǔ)貼都無法使部分車主“心動”，政府是否可以采取強(qiáng)制的方式提前淘汰黃標(biāo)車呢？

張永波：不可行。因?yàn)閺?qiáng)制黃標(biāo)車提前淘汰缺乏直接的法律、法規(guī)依據(jù)?！跋扌小币仓皇菍儆诘胤秸囊环N行政管理措施。正常來說，機(jī)動車只要按照國家相關(guān)規(guī)定出廠、上牌、通過年檢，做到達(dá)標(biāo)行駛等，該機(jī)動車就屬于合法行駛。如果車主不愿意，在法律上政府也沒有任何權(quán)力和理由強(qiáng)制車主淘汰機(jī)動車。

記者：那淘汰黃標(biāo)車的主要依據(jù)是什么？

張永波：國家“十二五”期間發(fā)布了新的《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，要求空氣污染嚴(yán)重的地區(qū)要采取一切必要措施改善空氣質(zhì)量。我省出臺實(shí)施的《廣東省機(jī)動車排氣污染防治條例》也規(guī)定縣級以上人民政府可采取措施鼓勵黃標(biāo)車提前淘汰；《廣東省珠江三角洲清潔空氣行動計(jì)劃》也要求加快更新淘汰黃標(biāo)車等高排放車輛；《廣東省“十二五”主要污染物總量控制規(guī)劃》及《廣東省大氣污染防治行動方案》更是明確要求珠三角各市要在“十二五”期間淘汰全部黃標(biāo)車。

這說明國家和省內(nèi)對黃標(biāo)車淘汰工作都高度重視，只是這些文件和條例均未上升到法律層面。只能說鼓勵淘汰，不能強(qiáng)制執(zhí)行。

雙菊榮：受物權(quán)法保護(hù)，政府只能做到限行而不能禁行，所以只能是鼓勵淘汰而不能是強(qiáng)行淘汰。

記者：從污染減排的角度，如果能夠制定嚴(yán)格的機(jī)動車排放標(biāo)準(zhǔn)，淘汰“黃標(biāo)車”的許多問題是否會可迎刃而解？

雙菊榮：廣東的現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)2005年、2006年國家頒布的在用車標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)“新車新標(biāo)準(zhǔn)，舊車舊標(biāo)準(zhǔn)”這一原則制定，目前已顯得較寬松，如制定嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)可以更有效的促進(jìn) “黃標(biāo)車”的淘汰，縮小“黃標(biāo)車”的生存空間，但標(biāo)準(zhǔn)的制定需要一個(gè)時(shí)間周期。

如果國家或省重新修訂相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，建議在綜合考慮車輛的排放控制措施水平、車輛的實(shí)際排放水平、車齡、使用性質(zhì)與使用頻率等基礎(chǔ)上，應(yīng)以促進(jìn)老舊車輛快速淘汰為目標(biāo)，加大老舊車輛的排放控制比例，將黃標(biāo)車的排放限值定為接近或等于最低綠標(biāo)車的排放限值。

這樣，既可以有效控制不同排放控制水平車輛污染物的排放，又可以促進(jìn)老舊高排放車輛的淘汰更新，也可以避免了一刀切產(chǎn)生的窘境。

記者：目前無論是國家還是省內(nèi)，黃標(biāo)車的數(shù)據(jù)都還未做到實(shí)時(shí)共享，呼吁建設(shè)多年的機(jī)動車環(huán)保數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)平臺也未建立，這項(xiàng)工作為何難以推進(jìn)？

張永波： 從技術(shù)層面來說，建立一個(gè)全國聯(lián)網(wǎng)的 “黃標(biāo)車數(shù)據(jù)庫”并不難，只要各地把黃標(biāo)車資料實(shí)時(shí)上傳，聘請專人負(fù)責(zé)及時(shí)維護(hù)和更新數(shù)據(jù)庫就行了。

但根本問題在于，國內(nèi)黃標(biāo)車淘汰工作仍處于“地方各自為政”的階段。廣東有淘汰本地注冊黃標(biāo)車的任務(wù)，政府當(dāng)然想盡快解決問題，但如果車跑到其它省去用，人家卻不見得著急。

據(jù)我了解，一些不愿意接受提前淘汰的黃標(biāo)車車主，會直接把黃標(biāo)車轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)村或外地去，而其它地區(qū)又沒有廣東黃標(biāo)車的數(shù)據(jù)資料，無法得知該車是否是黃標(biāo)車，無法開展相關(guān)執(zhí)法行動。

雙菊榮：國家要求京津冀、長三角和珠三角在2015年前完成黃標(biāo)車的淘汰工作，其他地區(qū)的時(shí)限則較晚。由于我國各地淘汰黃標(biāo)車的時(shí)間表不一樣，且考核時(shí)僅是黃標(biāo)車減少數(shù)量而未對黃標(biāo)車的去向加以控制，如不能全國一盤棋統(tǒng)一或有效實(shí)施車輛遷移準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，無疑為發(fā)達(dá)地區(qū)向落后地區(qū)轉(zhuǎn)移黃標(biāo)車提供了空間，這必然會成為一些車主的重要選擇，實(shí)際上這是一種污染轉(zhuǎn)移。

由于國內(nèi)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、居民收入、對機(jī)動車的需求等情況不同，各地的環(huán)保意識也有高低，對黃標(biāo)車淘汰的重視程度也不相同。因此，有條件的地區(qū)可以考慮實(shí)現(xiàn)局地黃標(biāo)車數(shù)據(jù)的共享，廣東若想建設(shè)機(jī)動車環(huán)保數(shù)據(jù)平臺，倒是可以由省級環(huán)保部門聯(lián)合省公安部門自上而下統(tǒng)一建立。

記者：面對這種“各自為政”的狀況，有何破解之道？

雙菊榮：淘汰黃標(biāo)車光靠地方的力量還不夠，須國家牽頭，全國聯(lián)動，一發(fā)牽動全身。

張永波：確實(shí)，車輛的使用是全省、甚至全國四處流動的，淘汰黃標(biāo)車應(yīng)該要做到“全國一盤棋”。至少是省內(nèi)統(tǒng)籌做，建立實(shí)時(shí)對接的黃標(biāo)車數(shù)據(jù)庫，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，才能把黃標(biāo)車淘汰管理體系有效地推行下去。

記者：不少黃標(biāo)車車主反映，有些黃標(biāo)車尾氣排放值能達(dá)到綠標(biāo)車的排放標(biāo)準(zhǔn)，不需要淘汰，覺得國家全面淘汰黃標(biāo)車的決定為時(shí)過早。

雙菊榮：這種現(xiàn)象確實(shí)存在。黃標(biāo)車與綠標(biāo)車的主要區(qū)別是發(fā)動機(jī)的噴油系統(tǒng)，黃標(biāo)車一般為機(jī)械噴射，綠標(biāo)車則為電子控制噴射，綠標(biāo)車能根據(jù)發(fā)動機(jī)的工作狀態(tài)調(diào)整噴油量大小，能使發(fā)動機(jī)燃燒更充分，這是目前黃標(biāo)車與綠標(biāo)車的本質(zhì)區(qū)別，也是汽車燃油噴射系統(tǒng)的一種跨越變化。此外，綠標(biāo)車一般都配備了排放控制裝置，黃標(biāo)車則很少配備有排放控制裝置。

在排氣檢測時(shí)，雖存在個(gè)別黃標(biāo)車能達(dá)到綠標(biāo)車排放標(biāo)準(zhǔn)情況，但從總體水平來說綠標(biāo)車的污染物排放遠(yuǎn)低于黃標(biāo)車。相關(guān)測試研究表明，就單車平均排放來說，1臺汽油黃標(biāo)車污染物排放量相當(dāng)于14臺國Ⅲ車的污染物排放量，柴油車黃標(biāo)車的黑煙排放濃度是國Ⅲ車的4倍左右。因此，淘汰黃標(biāo)車可以有效改善大氣環(huán)境質(zhì)量，是非常必要的，政府鼓勵淘汰黃標(biāo)車是可以理解的。

記者：部分企業(yè)提出可以通過改造黃標(biāo)車，如加裝“三元催化器”等手段，使其達(dá)到綠標(biāo)車的排放標(biāo)準(zhǔn)，并轉(zhuǎn)為綠標(biāo)車，這個(gè)方法是否可行？

張永波：在國內(nèi)，確實(shí)有一些省份出臺了相關(guān)規(guī)定，黃標(biāo)車改造、達(dá)標(biāo)排放后可以轉(zhuǎn)為綠標(biāo)車，即“黃轉(zhuǎn)綠”， 但廣東目前還沒有放開這個(gè)“口子”。

因?yàn)閷τ邳S改綠的技術(shù)手段而言，絕不是加裝個(gè)“三元催化器”這么簡單，不同燃油類型、發(fā)動機(jī)技術(shù)，甚至不同車況所要采取的技術(shù)手段也是不同的，特別是這種改造措施是否長時(shí)有效，還需要經(jīng)過時(shí)間的驗(yàn)證。

另一方面，負(fù)責(zé)改裝的公司是否真的具有相關(guān)技術(shù)水平和資質(zhì)，通過什么標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)證，政府部門如何監(jiān)管，是否會出現(xiàn)行業(yè)壟斷等等都是問題。

雙菊榮：排放治理不能簡單用加裝凈化器或改造就行，汽車的生產(chǎn)時(shí)一個(gè)系統(tǒng)工程，它需要各個(gè)部件嚴(yán)格匹配，其技術(shù)要求很高。

另外，黃標(biāo)車與綠標(biāo)車的本質(zhì)區(qū)別是燃油噴射方式，黃標(biāo)車即使改裝成電子噴射，但由于在車輛的電子控制方面無法形成對車輛各個(gè)部件的有效與良好系統(tǒng)管理，其效果也遠(yuǎn)不如原裝電子噴射車輛，且要達(dá)到良好效果其成本也不菲。

我認(rèn)為資質(zhì)等還不是主要問題。

記者：有些地市反映，由于相關(guān)機(jī)動車拆解場能力不足制約了淘汰工作深入開展，而這些拆解場都存在超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)的情況，為什么會出現(xiàn)這樣的情況？是因?yàn)椴鸾夤に嚨募夹g(shù)要求非常高嗎？

張永波：我省出臺的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼文件里要求黃標(biāo)車車主要取得《汽車報(bào)廢回收證明》和《機(jī)動車注銷證明》后才可申報(bào)補(bǔ)貼，而這兩項(xiàng)工作又必須在拆解場進(jìn)行，很容易由于拆解場的能力不高，拆解停車場地限制等原因，導(dǎo)致報(bào)廢車輛不能及時(shí)回收、拆解，會對我省的黃標(biāo)車及老舊車淘汰工作的整體推進(jìn)造成一定的影響。

廢舊汽車的拆解，光從工藝上來說應(yīng)該是相對簡單的，真正困難的在于監(jiān)督管理方面。一些非法的“地下汽車拆解場”往往存在廢舊零件回用，甚至廢舊汽車翻新等情況，這樣的汽車在馬路上行駛是非常危險(xiǎn)的，隨時(shí)可能發(fā)生交通事故，而且其污染物排放也往往嚴(yán)重超標(biāo)。正規(guī)的汽車拆解場則監(jiān)管十分嚴(yán)格，一般不會發(fā)生這樣的情況。

雙菊榮：發(fā)動機(jī)的廢舊機(jī)油、汽車空調(diào)的冷凍劑氟利昂、不可降解的纖維板等等都需要專門的環(huán)保公司進(jìn)行處理，否則肯定會對工廠周邊環(huán)境造成污染。因此，從管理者的角度來看，短期內(nèi)放開拆解行業(yè)市場有可能會導(dǎo)致監(jiān)管上的亂象。長遠(yuǎn)來說，在黃標(biāo)車淘汰告一段落后，拆解場是否還會供大于求也是未知之?dāng)?shù)。因此相關(guān)部門不敢貿(mào)然開放機(jī)動車拆解市場的舉措并非不能理解。

關(guān)于拆解場的問題，我認(rèn)為主要問題不是其拆解能力，關(guān)鍵在管理方面。只要加強(qiáng)管理，有良好的保障措施，保證被淘汰的黃標(biāo)車不會再流入社會使用就可以了。

記者：拆解場拆解進(jìn)度慢，是否會增加黃標(biāo)車車主申請?zhí)蕴a(bǔ)貼的工作周期？

張永波：目前的現(xiàn)狀是，在很多地方，車主想要提前淘汰黃標(biāo)車并拿到補(bǔ)貼資金，需要經(jīng)過多道程序，還必須拿到汽車拆解完成后開具的注銷證明才能開始申請補(bǔ)貼。

而如果遇上淘汰高峰期，拆解場忙不過來的時(shí)候，則需要等待很長時(shí)間，可能會打擊車主主動淘汰的積極性。

記者：這種情況應(yīng)該如何改善？

雙菊榮：對于車主來說，他要的是手續(xù)簡單、方便和盡快拿到補(bǔ)貼就可以了。因此，政府應(yīng)盡量簡化黃標(biāo)車的報(bào)廢手續(xù)。

此外，黃標(biāo)車的淘汰是國家與政府提出的要求，相對來講，其淘汰密度應(yīng)高于一般時(shí)間，建議政府部門開展相關(guān)車輛淘汰密度與拆解場拆解能力方面的分析研究，主要研究正常情況下我省對報(bào)廢車輛的拆解能力的適應(yīng)進(jìn)行分析，如在正常情況下都難以滿足拆解能力，則應(yīng)適度考慮增加拆解場數(shù)量。

記者：廣州市的黃標(biāo)車淘汰工作也已推進(jìn)多年了，有什么值得我省其它城市借鑒的經(jīng)驗(yàn)嗎？

雙菊榮：廣州市的黃標(biāo)車淘汰工作目前進(jìn)展比較順利，這有賴交通、交警部門的支持。其中較有特色的是廣州采取了梯度式淘汰辦法。具體是按照黃標(biāo)車的使用年限和排放狀況將其分為三個(gè)等級，分別給予1到3年的“寬限期”。

車主與有關(guān)部門簽訂協(xié)議，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，其黃標(biāo)車可以繼續(xù)照常行駛，不受黃標(biāo)車“限行”限制，但當(dāng)規(guī)定時(shí)間結(jié)束則須自動接受淘汰。以這種形式淘汰黃標(biāo)車的車主，只要滿足條件，同樣可以領(lǐng)取補(bǔ)貼，并保留其機(jī)動車號牌。該辦法出臺后，不少營運(yùn)車公司紛紛接受協(xié)議，當(dāng)然也有不少私家車車主主動前來辦理。

記者：設(shè)置專門的機(jī)構(gòu)應(yīng)對黃標(biāo)車淘汰是否必要

張永波：我認(rèn)為黃標(biāo)車的淘汰畢竟是時(shí)代進(jìn)步的產(chǎn)物，有其特殊性，單純?yōu)樘蕴S標(biāo)車而設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)并不現(xiàn)實(shí)。

目前在國內(nèi)大部分地區(qū)，機(jī)動車尾氣控制屬于環(huán)保的職責(zé)范圍，但地方環(huán)保部門設(shè)有專門監(jiān)管處室或科室的并不多，更缺少專門的統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)。

有鑒于發(fā)達(dá)地區(qū)機(jī)動車保有量的大幅提高和污染排放量的迅速增加，我認(rèn)為，可成立移動源污染排放控制的專門機(jī)構(gòu)，不僅針對機(jī)動車，還要包括非道路移動源（船舶、飛機(jī)、施工機(jī)械等），安排專業(yè)的人員編制對其進(jìn)行管理。如制定相關(guān)政策、規(guī)劃和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對大數(shù)據(jù)進(jìn)行收集更新，建立統(tǒng)一的排放數(shù)據(jù)庫等。