工程造價管理失控的原因及其控制措施的探討

陳婕

【摘 要】針對工程項目造價管理失控現(xiàn)象多發(fā)的原因進行了簡明分析，并提出了相應(yīng)的解決措施。

【關(guān)鍵詞】失控的原因；控制的措施

Project cost management and control measures out of control

Chen Jie

（Xi-an city datangxishi Properties limited company Xi-an Shangxi 710075）

【Abstract】Project cost management for multiple reasons runaway a concise analysis， and the corresponding solutions.

【Key words】Reasons for getting out of control；Control measures

隨著我國經(jīng)濟的迅速發(fā)展，我國造價管理部門從過去計劃經(jīng)濟體制下的被動管理，發(fā)展到按市場經(jīng)濟變化定期公布各種工程要素的調(diào)整系數(shù)、造價系數(shù)、介入招標(biāo)評標(biāo)工作以及合同管理，但許多工程仍出現(xiàn)投資失控，概算超估算，預(yù)算超概算，結(jié)算超預(yù)算的現(xiàn)象，歸結(jié)原因往往是沒有做到主動控制。主動的控制工程造價不僅僅是防止投資突破限額，更積極的意義是要促進設(shè)計、施工、建設(shè)單位加強管理，使人力、物力、財力有限的資源得到充分的利用，取得最佳的經(jīng)濟效益和社會效益。

1. 建設(shè)項目造價管理失控的原因

1.1 欠缺建設(shè)項目全過程綜合管理的意識。建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位缺乏統(tǒng)一的造價管理目標(biāo)和相互勾通，工程監(jiān)理單位往往只局限于施工階段的質(zhì)量與進度管理，很少介入投資決策分析。在施工招投標(biāo)階段估價不準(zhǔn)，使得工程在實施階段，或者由于資金短缺，或者成本管理不嚴，導(dǎo)致投資管理失控。邊設(shè)計邊施工，經(jīng)常出現(xiàn)施工單位等圖紙的現(xiàn)象，導(dǎo)致工程不能按期完成，貸款利息不斷增加，原本緊缺的資金在惡性循環(huán)里運行，給企業(yè)、金融機構(gòu)和國家都帶來了巨大的損失。

1.2 企業(yè)定額的編制沒有普遍化。工程款的支付往往是以定額為依據(jù)，定額消耗量又以幾年前人工、材料、機械臺班消耗量的統(tǒng)計為基礎(chǔ)。不同水平的承包商依據(jù)同一定額編制不同工程的價格，無法區(qū)別承包單位在不同地點、不同工程上的價格差異。這種靜態(tài)、滯后的取定方法，難以實行與國際慣例接軌的實物法預(yù)算編制，很難體現(xiàn)技術(shù)進步給降低工程造價帶來的好處，并且無法滿足日益變化的市場經(jīng)濟要求。

1.3 現(xiàn)行投資控制中，占十分重要地位的合同管理還未完全規(guī)范和法制化。一方面，合同條款不夠嚴密，實施過程中合同雙方對合同條款的理解不一，合同雙方在解決爭議的同時已影響了工程的順利進行；另一方面，對合同的法律性認識不足，有法不依。

1.4 造價管理人員素質(zhì)有待提高，不能適應(yīng)全方位工程造價管理工作的需要。我國現(xiàn)有的工程造價顧問或咨詢公司，其主要業(yè)務(wù)大多是依靠定額進行工程預(yù)、結(jié)算的審核。其人員往往只具有從事概預(yù)算工作的資格，因此在推行造價管理工作中，暴露出來的一個最大問題就是不適應(yīng)現(xiàn)代造價管理的要求。具體表現(xiàn)為：（1）專業(yè)技術(shù)素質(zhì)較低，不能獨立果斷地處理復(fù)雜的工程技術(shù)經(jīng)濟問題，投資預(yù)控能力差，大量的工作仍停留在事后處理階段；（2）缺乏組織協(xié)調(diào)工程項目各主體間關(guān)系的能力；（3）缺乏經(jīng)濟和法律知識，處理索賠能力差，尤其是缺乏對國際工程管理中的FIDIC合同條件的理解。在建筑市場競爭激烈的今天，這種專業(yè)水平顯然不能滿足現(xiàn)代化工程造價管理的要求。如果不盡快提高其業(yè)務(wù)管理水平，我國建筑企業(yè)失去的不僅是國外建筑市場，甚至還可能因建筑業(yè)的全球化使得我國國內(nèi)建筑市場也將由國外建筑商所占領(lǐng)。

2. 控制建設(shè)項目工程造價的措施

建設(shè)工程造價的有效控制就是在投資決策階段、設(shè)計階段、工程發(fā)包階段、合同實施階段把建設(shè)工程造價的發(fā)生額控制在批準(zhǔn)的工程造價限額以內(nèi)，隨時糾正發(fā)生的偏差，保證項目投資目標(biāo)的實現(xiàn)，以便在建設(shè)項目中能夠合理地使用人力、物力、財力取得較好的投資效益，最終實現(xiàn)使竣工決算控制在審定的概算限額內(nèi)，避免"三超"現(xiàn)象的發(fā)生。為了有效控制工程造價，應(yīng)做好以下幾方面工作：

2.1 決策階段工程造價的控制。

工程造價的確定與控制貫穿于項目建設(shè)全過程，但決策階段各項技術(shù)經(jīng)濟決策對該項目的工程造價有很大影響，特別是建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)水平的確定、建設(shè)地點的選擇、工藝的評選、設(shè)備選用等，直接關(guān)系到工程造價的高低。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計，在項目建設(shè)各大階段中，投資決策階段影響工程造價的程度最高達到80%左右。因此，決策階段項目決策的內(nèi)容是決定工程造價的基礎(chǔ)，直接影響著決策階段之后的各個建設(shè)階段工程造價的確定與控制是否科學(xué)合理的問題。

2.1.1 認真編制投資估算的必要性。

投資估算是基本建設(shè)前期工作中的重要環(huán)節(jié)之一，是決策性的文件，它是研究、分析建設(shè)項目的經(jīng)濟效果的重要依據(jù)。在可靠性研究報告批準(zhǔn)后，估算就作為設(shè)計任務(wù)下達的投資限額，對初步設(shè)計概算起控制作用，并作為資金籌措及向銀行貸款的依據(jù)。因此，在經(jīng)濟工作中應(yīng)該實事求是的反映設(shè)計內(nèi)容，反映建設(shè)地區(qū)的經(jīng)濟狀況，從估算開始就要正確完整地反映工程項目的建設(shè)投資。

2.1.2 投資估算必須真實的反映設(shè)計內(nèi)容。

在投資估算中，應(yīng)該實事求是的反映設(shè)計內(nèi)容，這就要求設(shè)計內(nèi)容應(yīng)具備較強的合理性。工程經(jīng)濟人員應(yīng)對主要工藝進行多方案比較，方案要優(yōu)化，設(shè)計方案不僅技術(shù)上可行，而且經(jīng)濟上更應(yīng)合理。所以工程經(jīng)濟人員從建設(shè)方案的優(yōu)選開始，就應(yīng)該滲透到設(shè)計的全過程中去，按照工程造價管理的原則，合理預(yù)測投資估算中各種動態(tài)因素的變化，盡可能打足投資不留缺口，這是編制投資估算工作的關(guān)鍵，也是下階段的重要依據(jù)。

2.2 設(shè)計階段工程造價的控制。

工程設(shè)計是建設(shè)項目進行全面規(guī)劃和具體描述實施意圖的過程，是工程建設(shè)的靈魂，是處理技術(shù)與經(jīng)濟關(guān)系的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)，是確定與控制工程造價的重點階段。

2.2.1 多方案對比，優(yōu)化設(shè)計方案，有效控制工程造價。

經(jīng)調(diào)查研究，雖然設(shè)計費用占工程總投資的比例很小，不到1%，但它對工程造價的影響程度達到75%左右。顯然搞好工程設(shè)計階段的造價控制是有效控制工程造價的關(guān)鍵，必須改變重施工、輕設(shè)計的觀念，主動的控制工程費用應(yīng)從設(shè)計階段抓起。在選擇工藝技術(shù)方案時，應(yīng)從我國的實際出發(fā)，以提高投資效益為前提，積極而穩(wěn)妥地采用先進的技術(shù)方案和成熟的新技術(shù)、新工藝。因此，建設(shè)單位在審查設(shè)計單位的設(shè)計時，要重視設(shè)計方案的優(yōu)化，利用各種指標(biāo)對廠區(qū)總平面圖設(shè)計、工業(yè)建筑的空間平面設(shè)計進行分析比較，這兩方面的設(shè)計不僅對工程造價產(chǎn)生重大影響，而且對施工及投產(chǎn)后的生產(chǎn)、經(jīng)營都有重大影響。

2.2.2 對工程項目實行限額設(shè)計。

為了更好的控制工程造價，應(yīng)在設(shè)計過程中針對各個專業(yè)采用限額設(shè)計。所謂限額設(shè)計就是按照批準(zhǔn)的可行性研究報告的投資估算控制初步設(shè)計，按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計總概算控制技術(shù)設(shè)計和施工圖設(shè)計，同時各專業(yè)在保證達到使用功能的前提下，按分配的投資限額控制設(shè)計，嚴格控制不合理變更，保證總投資額不被突破。分解投資和工程量是實行限額設(shè)計的有效途徑和主要方法，它是將上階段設(shè)計審定的投資額和工程量先分解到各個專業(yè)，然后再分解到各單位工程和各分部工程，通過層層分解，實現(xiàn)對投資限額的控制和管理，也同時實現(xiàn)了對設(shè)計規(guī)范、設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、工程數(shù)量、概預(yù)算指標(biāo)等各方面的控制。

在初步設(shè)計限額中，各專業(yè)設(shè)計人員要增強工程造價意識，嚴格按照限額設(shè)計所分解的投資額和控制工程量以及保證使用功能的條件下進行設(shè)計，力求將工程造價和工程量控制在限額內(nèi)。為鼓勵、促進設(shè)計人員做好設(shè)計方案選擇，要把競爭機制引入設(shè)計中，實行設(shè)計招標(biāo)，促進設(shè)計人員增強競爭意識，克服和杜絕方案比選中的片面性、局限性以及經(jīng)驗主義。

2.3 實施階段工程造價的控制。

工程項目的實施階段是建筑物實體形成階段，是人力、物力、財力消耗的主要階段。要提高建設(shè)質(zhì)量，控制工程造價，發(fā)揮投資效益，就要在工程實施階段加強工程建設(shè)的管理和監(jiān)督職能，從而加強對工程項目建設(shè)的全方位、全過程的造價控制。由于建設(shè)工程的復(fù)雜性，影響因素的多變性的特點，工程實施階段往往會出現(xiàn)一些意想不到的費用。

2.3.1 有效控制工程變更和現(xiàn)場經(jīng)濟簽證。

在工程建設(shè)項目中，對工程變更和現(xiàn)場簽證要進行有效的控制。為防止在施工圖設(shè)計中產(chǎn)生漏洞，除在審核時把關(guān)外，還應(yīng)在甲乙方的圖紙會審、設(shè)計院的技術(shù)咨詢中消除，盡可能將變更消滅在開工之前。為此，必須加強設(shè)計變更管理，盡可能把設(shè)計變更控制在設(shè)計階段初期，尤其對影響工程造價的重大設(shè)計變更，更要用先算帳后變更的辦法解決，使工程造價得到有效控制。

2.3.2 嚴格審核工程施工圖預(yù)算。

根據(jù)施工圖設(shè)計的進度計劃和現(xiàn)場施工的實際進度，及時核定施工圖預(yù)算。對于預(yù)算超出相應(yīng)概算的施工圖設(shè)計部分，要加以詳細分析找出原因，調(diào)整或修正控制目標(biāo)，對工程造價實施動態(tài)控制。

2.3.3 擇優(yōu)確定專業(yè)分包單位，防止少數(shù)壟斷性行業(yè)任意抬價。

在工程建設(shè)中，有些特殊專業(yè)工種不得不委托專業(yè)施工單位承擔(dān)，如變配電所安裝工程、通訊工程、綠化工程等，而這些行業(yè)往往又帶有一定的壟斷性質(zhì)。在這些項目中，首先應(yīng)該尊重特殊行業(yè)的"規(guī)定"由他們總承包該系統(tǒng)工程，另一方面要求允許另一家供貨商參與競爭，這樣可以大大降低設(shè)備價格為開發(fā)商節(jié)約成本。

2.3.4 把握施工動態(tài)，收集和掌握施工有關(guān)資料。

在工程施工過程，造價控制人員應(yīng)深入施工現(xiàn)場，對照圖紙察看施工情況，經(jīng)常與監(jiān)理、總承包方及施工人員進行座談，了解、收集工程的有關(guān)資料，及時掌握現(xiàn)場施工動態(tài)。

2.4 加強合同管理，保證工程投資的有效控制。

2.4.1 合同的管理重點應(yīng)放在以下幾個方面：

（1）合同的法律性是否完備；

（2）合同內(nèi)容是否完整；

（3）風(fēng)險的分攤是否合理；

（4）特別應(yīng)重視合同書專用條款的制定，因為它結(jié)合具體工程的實際情況，對第一部分進行刪除、增加和修改，是執(zhí)行合同的關(guān)鍵；

（5）工程說明書應(yīng)盡可能做到詳細、明確、技術(shù)上要求切實可行。

2.4.2 造價顧問或咨詢公司作為業(yè)主在合同和造價方面的專業(yè)代理，在對合同條件的擬定、招標(biāo)方式的選擇、承包金額協(xié)商的過程中，應(yīng)根據(jù)相應(yīng)的法律法規(guī)，充分發(fā)揮自身的專業(yè)特長，切實控制投資，保證業(yè)主取得合理的最佳成本效益。在與承包商協(xié)議整個合同和商談工程承包價時，除根據(jù)市場價格基礎(chǔ)對承包商的總體報價的合理性作出評估外，尤須注意利用資金的時間價值，對承包商報價的平衡性作出評估。

與此同時，造價顧問或咨詢公司也應(yīng)格守公正的職業(yè)道德，防止片面依從業(yè)主意愿，故意壓低承包商價格。從國際建筑業(yè)的合同管理可以看出，表面的低價，往往導(dǎo)致偷工減料或頻繁的索賠，甚至導(dǎo)致拖延、停工等嚴重事件的發(fā)生。所以合理地制定標(biāo)底和評標(biāo)是保證投資得以控制的重要手段。這既保證了承包商的合理利益，有益于工程的順利進行，實際上也間接地維護了業(yè)主的利益。

2.5 培養(yǎng)造價管理人員的綜合素質(zhì)，提高投資控制質(zhì)量。

（1）建設(shè)工程造價的確定與投資控制的實質(zhì)就是運用科學(xué)技術(shù)原理、經(jīng)濟及法律手段，解決工程建設(shè)活動中的技術(shù)與經(jīng)濟、經(jīng)營與管理等實際問題，只有在項目建設(shè)的各個階段，采用科學(xué)的計價方法和切合實際的計價依據(jù)，合理確定投資估算、初步設(shè)計概算和施工圖預(yù)算，才能提高投資效益。

（2）國外造價顧問或咨詢公司一般具有人才素質(zhì)高，業(yè)務(wù)面寬的特點。先進國家的造價顧問或咨詢公司一般都擁有在工程中積累了豐富管理經(jīng)驗的人才，高技術(shù)職稱人員所占的比例高達 30%至 40%，并經(jīng)過嚴格的認證過程，一般能達到精通法律，善于管理、有技術(shù)專業(yè)、具備施工、安裝各種專業(yè)知識，能進行技術(shù)經(jīng)濟分析，熟練掌握計算機技術(shù)的運用。其服務(wù)范圍能滿足從項目的前期論證、項目實施管理以及后期評估等一整套工程監(jiān)理與造價控制內(nèi)容的要求。

隨著全球經(jīng)濟一體化進程的的加快，與國際接軌已成為工程造價行業(yè)發(fā)展的趨勢，避免進入國際市場時手足無措，我國應(yīng)加快工程造價領(lǐng)域的立法，使工程造價行業(yè)管理納入法制化、規(guī)范化的軌道，避免"入世"后帶來的沖擊，這就要求我國的造價管理人員樹立國際化意識以適應(yīng)新形勢、新變化，深入學(xué)習(xí)和深刻理解國際上具體的規(guī)則和條文以具備解決新問題的能力。