網(wǎng)格化管理服務(wù)平臺(tái)研究與應(yīng)用

周華 周濟(jì)仁

摘 要：網(wǎng)格化管理體系是指基層政府根據(jù)“人、地、物、事、情、組織”等因素將行政區(qū)域劃分為若干個(gè)網(wǎng)格單元，明確各個(gè)網(wǎng)格主體責(zé)任，并充分運(yùn)用信息技術(shù)對(duì)社會(huì)各類人群進(jìn)行精細(xì)化服務(wù)的一種常態(tài)管理方式。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)格化；網(wǎng)格化管理體系；評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

網(wǎng)格化管理體系是指基層政府根據(jù)“人、地、物、事、情、組織”等因素，將行政區(qū)域劃分為若干個(gè)網(wǎng)格單元，明確各個(gè)網(wǎng)格主體責(zé)任，并充分運(yùn)用信息技術(shù)對(duì)社會(huì)各類人群進(jìn)行精細(xì)化服務(wù)的一種常態(tài)管理方式。網(wǎng)格化管理指的是借用計(jì)算機(jī)網(wǎng)格管理的思想，將管理對(duì)象按照一定的標(biāo)準(zhǔn)劃分成若干網(wǎng)格單元，利用高科技現(xiàn)代技術(shù)和各網(wǎng)格單元間的協(xié)調(diào)聯(lián)系，使各個(gè)網(wǎng)格單元間可以有效地進(jìn)行信息交流，透明地共享組織的資源，最終實(shí)現(xiàn)整合組織資源，提高管理效率的傳遞。網(wǎng)格化管理服務(wù)體系是一種社會(huì)管理的創(chuàng)造性探索，旨在實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)服務(wù)管理的精細(xì)化、科學(xué)化、及時(shí)化、快捷化。

網(wǎng)格化管理是創(chuàng)新社會(huì)治理的重要基礎(chǔ)，也是智慧城市的重要應(yīng)用。通過(guò)網(wǎng)格化管理的建設(shè)，運(yùn)用信息技術(shù)，可以將城市行政區(qū)域劃分為各個(gè)區(qū)，有效促進(jìn)政府的職能轉(zhuǎn)變和治理創(chuàng)新，提高政府的治理能力和服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)高效能服務(wù)。

一、網(wǎng)格化建設(shè)研究背景

2009年，社會(huì)服務(wù)管理被納入更完備的體系性框架之中，成為“社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法”三項(xiàng)重點(diǎn)工作的組成部分之一，是指導(dǎo)精神文明建設(shè)的重要綱領(lǐng)。2012年，黨的十八大報(bào)告指出：“在改善民生和創(chuàng)新社會(huì)管理中加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)?！?014年，十八屆四中全會(huì)對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)作出了全面部署，也為推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新、建設(shè)法治社會(huì)提出了明確要求。加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，必須加快推進(jìn)社會(huì)體制改革。要圍繞構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義管理體系，加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)管理體制，加快形成政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系。

二、國(guó)內(nèi)外網(wǎng)格化研究情況

國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家已較為普遍地將計(jì)算機(jī)技術(shù)、3S技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等作為現(xiàn)代城市管理的重要手段，雖然沒(méi)有具體網(wǎng)格化管理的概念，但在社會(huì)管理中也有類似的做法。美國(guó)911、311系統(tǒng)就是典型的應(yīng)用。

美國(guó)911緊急求助系統(tǒng)，以“計(jì)算機(jī)輔助調(diào)度和網(wǎng)格地圖子系統(tǒng)”為關(guān)鍵技術(shù)，這一子系統(tǒng)對(duì)城市所有地區(qū)每座建筑物都按網(wǎng)格精確劃分，報(bào)警信息都能精確標(biāo)注于該地圖上，實(shí)現(xiàn)管理對(duì)象的網(wǎng)格化劃分和定位。作為911應(yīng)急系統(tǒng)的補(bǔ)充，美國(guó)電話公司和美國(guó)聯(lián)邦通信委員會(huì)開發(fā)了311市民求助系統(tǒng)，主要提供市民非緊急服務(wù)請(qǐng)求，該系統(tǒng)使用網(wǎng)格地圖和信息庫(kù)來(lái)實(shí)現(xiàn)使用者與服務(wù)的精確定位。

網(wǎng)格化管理模式是在“數(shù)字城市”迅速建設(shè)與發(fā)展的背景下產(chǎn)生的新型城市管理模式，是社會(huì)管理工作的新突破。在我國(guó)，北京、上海等城市在公安巡邏、勞動(dòng)保障、工商監(jiān)管、城區(qū)管理等領(lǐng)域進(jìn)行了網(wǎng)格化管理試點(diǎn)。

2005年，上海城市網(wǎng)格化管理以信息技術(shù)為核心，以網(wǎng)格單元為基礎(chǔ)，建立了指揮、監(jiān)督兩大體系，通過(guò)網(wǎng)格化管理信息平臺(tái)推動(dòng)問(wèn)題的及時(shí)發(fā)現(xiàn)、快速處理和有效解決，實(shí)現(xiàn)了市、區(qū)、專業(yè)部門和監(jiān)督員的四級(jí)聯(lián)動(dòng)、信息共享與資源整合，并實(shí)現(xiàn)城市管理的定量、精準(zhǔn)、主動(dòng)和實(shí)時(shí)，確保城市管理高效、監(jiān)管有效和服務(wù)到位。2014年，唐山市灤南縣在加強(qiáng)市容環(huán)境治理的過(guò)程中，不斷創(chuàng)新工作方式，依托數(shù)字化城市管平臺(tái)，全面實(shí)施城市網(wǎng)格化管理。

三、網(wǎng)格化建設(shè)目標(biāo)及技術(shù)性路線

網(wǎng)格化管理即建設(shè)網(wǎng)格化管理信息平臺(tái)，直接表現(xiàn)為管理網(wǎng)格單元的細(xì)化，其核心是以網(wǎng)格化管理為載體，以差異化職責(zé)為保障，以信息化平臺(tái)為手段，促進(jìn)條塊融合、聯(lián)動(dòng)負(fù)責(zé)，形成社區(qū)（村）管理、社區(qū)（村）服務(wù)與社區(qū)（村）自治有效銜接、互為支撐的治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)政府職責(zé)特別是市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職責(zé)在基層的有效實(shí)施及落實(shí)。其建設(shè)原則可以概括為以下五個(gè)方面：（1）以人為本、為民服務(wù)的原則；（2）全面協(xié)同、提升效能的原則；（3）統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、整合資源的原則；（4）科學(xué)實(shí)用、信息共享的原則；（5）先進(jìn)性和成熟性原則。

自2004年10月24日北京市東城區(qū)網(wǎng)格化管理系統(tǒng)投入運(yùn)行以來(lái)，網(wǎng)格化管理在我國(guó)社會(huì)管理事務(wù)實(shí)踐中取得了較大成功，在一定程度上有效避免了層級(jí)混亂、職責(zé)不清、多頭管理等老大難問(wèn)題。網(wǎng)格化管理服務(wù)信息平臺(tái)系統(tǒng)基于SOA體系架構(gòu)、采用JAVA EE平臺(tái)、使用流行的SSH框技術(shù)、基于Web Service數(shù)據(jù)共享、基于XML的信息共享與數(shù)據(jù)交換，系統(tǒng)具有數(shù)據(jù)量大、訪問(wèn)量高的特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了PC終端和手機(jī)移動(dòng)終端數(shù)據(jù)交互，解決了GIS、MIS、OA融合的問(wèn)題。

四、網(wǎng)格化管理模式的概述

網(wǎng)格化管理是一種革命和創(chuàng)新。網(wǎng)格化依托統(tǒng)一的城市管理以及數(shù)字化城市的平臺(tái)，將城市架構(gòu)按照一定的標(biāo)準(zhǔn)劃分成為單元網(wǎng)格區(qū)域。通過(guò)加強(qiáng)對(duì)單元網(wǎng)格的部件和事件巡查，建立一種監(jiān)督和處置互相分離的形式。對(duì)于政府來(lái)說(shuō)，主要優(yōu)勢(shì)是能夠主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)處理漏洞，加強(qiáng)政府對(duì)社會(huì)的管理能力和處理速度，將問(wèn)題解決在居民投訴之前。

網(wǎng)格化管理是根據(jù)屬地管理、地理布局、現(xiàn)狀管理等原則，將管轄地域劃分成若干網(wǎng)格狀的單元，并對(duì)每個(gè)劃分的網(wǎng)格單元實(shí)施動(dòng)態(tài)、全方位管理，按照對(duì)等方式整合公共服務(wù)資源，組織服務(wù)團(tuán)隊(duì)，對(duì)網(wǎng)格內(nèi)的居民進(jìn)行多元化、精細(xì)化、個(gè)性化服務(wù)，最后形成一種網(wǎng)格化管理模式。

網(wǎng)格化管理依托信息網(wǎng)格技術(shù)建成的一套比較精細(xì)、準(zhǔn)確、規(guī)范的綜合管理服務(wù)系統(tǒng)，政府通過(guò)這一系統(tǒng)，通過(guò)加強(qiáng)對(duì)單元網(wǎng)格的部件和事件巡查，建立一種監(jiān)督和處置互相分離的形式，為轄區(qū)內(nèi)的居民提供主動(dòng)、高效、有針對(duì)性的服務(wù)，從而提高公共管理、綜合服務(wù)的效率。

建設(shè)網(wǎng)格化管理體系的核心是以網(wǎng)格化管理為載體，以差異化職責(zé)為保障，以信息化平臺(tái)為手段，促進(jìn)條塊融合、聯(lián)動(dòng)負(fù)責(zé)，形成社區(qū)（村）管理、社區(qū)（村）服務(wù)與社區(qū)（村）自治有效銜接、互為支撐的治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)政府職責(zé)特別是市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職責(zé)在基層的有效落實(shí)。其管理模式有以下9點(diǎn)特征：（1）該模式是整合管理資源的有效手段；（2）具有監(jiān)控、反饋和督辦功能；（3）可以避免城市管理中的死角和盲點(diǎn)；（4）有利于實(shí)現(xiàn)市民與政府的快速互動(dòng)，（5）由被動(dòng)管理變?yōu)橹鲃?dòng)管理；（6）由粗放管理變?yōu)榫?xì)管理；（7）變傳統(tǒng)管理為信息化管理；（8）變“小城管”為“大城管”；（9）變偏重管理為監(jiān)管并重。

根據(jù)網(wǎng)格化社會(huì)公共管理的運(yùn)行模式，以滿足區(qū)域居民需求、提供便捷高效的服務(wù)為系統(tǒng)建設(shè)目標(biāo)，網(wǎng)格化管理模式將具備如下運(yùn)行方式：（1）多渠道提交，統(tǒng)一受理；（2）一網(wǎng)協(xié)同，信息共享；（3）資源整合，服務(wù)全面；（4）監(jiān)管分離，高效運(yùn)作；（5）分類處置，閉環(huán)流程。

五、網(wǎng)格化管理方法的啟示意義

網(wǎng)格化管理是社會(huì)管理體系的有效途徑。一是網(wǎng)格化管理使群眾工作的信息傳輸機(jī)制得到有效轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)的管理模式，形成了“上面千條線，下面一根針”的工作傳輸機(jī)制，容易滋長(zhǎng)官僚作風(fēng)，影響對(duì)基層群眾的服務(wù)質(zhì)量。網(wǎng)格化管理突出強(qiáng)調(diào)“面對(duì)面”，分區(qū)域承包管理服務(wù)，要求國(guó)家工作人員下移工作重心，變“坐等群眾上門”為“主動(dòng)下去服務(wù)”，寓管理于服務(wù)之中，使“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”進(jìn)一步落到實(shí)處。二是網(wǎng)格化管理使基層工作人員的主體意識(shí)和責(zé)任感得到有效升華。下沉到網(wǎng)格內(nèi)的干部、特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，通過(guò)經(jīng)常深入群眾走訪聯(lián)系，了解民情、采集信息，增強(qiáng)了他們的責(zé)任感和主體意識(shí)，為決策部署提供了更加可靠的依據(jù)。三是網(wǎng)格化管理使傳統(tǒng)管理手段與現(xiàn)代信息技術(shù)得到有效結(jié)合，做到了一口受理、一網(wǎng)協(xié)同、實(shí)時(shí)監(jiān)控、雙向考核，有效防止了推諉扯皮現(xiàn)象發(fā)生。

實(shí)行網(wǎng)格化管理，進(jìn)一步提升了黨在基層執(zhí)政的開放性。從基層黨的執(zhí)政能力看，黨的執(zhí)政工作的參與主體從基層黨員擴(kuò)大到各類組織和骨干，工作的對(duì)象從組織內(nèi)部轉(zhuǎn)向基層群眾，工作的重心向黨組織和黨員聯(lián)系服務(wù)群眾轉(zhuǎn)變。從基層工作手段看，通過(guò)建立信息化工作平臺(tái)，把問(wèn)題的受理、責(zé)任單位、處理過(guò)程和結(jié)果及時(shí)公開，提高了基層工作的透明度、公開化、及時(shí)性。建立網(wǎng)格化管理體系，是解決現(xiàn)行管理制度弊端、強(qiáng)化政府職責(zé)落實(shí)最根本的需要。

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責(zé)編：趙 東