協(xié)同創(chuàng)新視角下的陜西農(nóng)業(yè)推廣體系構(gòu)建研究

楊宏博

摘要：結(jié)構(gòu)科學(xué)、布局合理的推廣體系不僅是農(nóng)業(yè)科技成果及時(shí)轉(zhuǎn)化與應(yīng)用的基礎(chǔ)，也是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展的保障?；趨f(xié)同創(chuàng)新視角的陜西農(nóng)業(yè)科技推廣體系建設(shè)，是陜西發(fā)揮科技、人才優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民致富、農(nóng)村繁榮的重要舉措。構(gòu)建陜西農(nóng)業(yè)推廣新體系，必須按照協(xié)同創(chuàng)新理論，實(shí)質(zhì)性運(yùn)作陜西省農(nóng)林科學(xué)院，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)推廣的機(jī)制體制，加強(qiáng)不同推廣主體之間的聯(lián)合，提升科技對農(nóng)業(yè)的支撐能力，并在現(xiàn)代金融手段支持農(nóng)業(yè)發(fā)展方面有所突破。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)推廣；協(xié)同創(chuàng)新；對策；建議

中圖分類號：S-1 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 論文編號：2014-0349

0 引言

農(nóng)業(yè)推廣體系是農(nóng)業(yè)科技成果有效轉(zhuǎn)化的載體，它作為農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的最主要力量，是連接農(nóng)業(yè)科技成果從實(shí)驗(yàn)室、書本走向田間與地頭“最后一公里”的橋梁，地位重要。近年來，陜西涌現(xiàn)出“平利模式”、“西農(nóng)模式”、“大荔模式”以及“協(xié)會模式”等農(nóng)業(yè)推廣新模式，在提升陜西農(nóng)業(yè)發(fā)展水平方面做了有益探索，成績值得肯定。但也存在著主體多元、合力缺乏、技術(shù)供給重復(fù)以及農(nóng)科教合作深度不足，產(chǎn)學(xué)研條塊分割等問題。因此，探索和構(gòu)建一個以國家農(nóng)業(yè)科技推廣體系為主導(dǎo)，農(nóng)業(yè)高校、涉農(nóng)企業(yè)、協(xié)會多元參與，產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合，主體協(xié)同，橫向聯(lián)合，縱向貫通的“一主多元”農(nóng)業(yè)推廣體系，對提升陜西農(nóng)業(yè)發(fā)展水平具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。研究新形勢下農(nóng)業(yè)推廣體系構(gòu)建相關(guān)方的協(xié)同關(guān)系是創(chuàng)新陜西農(nóng)業(yè)推廣模式的必要條件。

1 協(xié)同創(chuàng)新理論概述

關(guān)于什么是協(xié)同？在不同的語境中解釋各異?！缎氯A漢語詞典》的解釋是：各方互相配合或一方協(xié)助另一方做某件事?！掇o?！返慕忉尫譃橹C調(diào)一致、和合共同，團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，協(xié)助、會同，以及互相配合等4種。

“協(xié)同創(chuàng)新”指的是，創(chuàng)新主體之間原有的壁壘被打破，各主體之間創(chuàng)新要素如人才、技術(shù)、資本等活力被充分釋放，并且基于共同目標(biāo)的有效匯聚，從而實(shí)現(xiàn)深度合作。關(guān)鍵是要建立各獨(dú)立創(chuàng)新主體之間的共同目標(biāo)，激發(fā)各主體的內(nèi)在動力，構(gòu)建能夠突破部門、體制限制的共享資源平臺，進(jìn)行多方位的平等交流，開展多樣化的有效協(xié)作，產(chǎn)生“1+1>2”的協(xié)同效應(yīng)。山侖嘲認(rèn)為，協(xié)同創(chuàng)新的本意與可貴之處在于：組織不同部門、不同學(xué)科的專家，統(tǒng)籌科技資源，共同解決一個具有明確應(yīng)用目標(biāo)的重大科技問題。李興華認(rèn)為，協(xié)同創(chuàng)新意為多主體、多因素圍繞同一目標(biāo)，共同協(xié)助、相互補(bǔ)充、配合協(xié)作的創(chuàng)新行為。

當(dāng)今社會，在同一既定目標(biāo)指引下，研究領(lǐng)域、區(qū)域和研究者的國別界限已經(jīng)被打破，地區(qū)性、全球性的協(xié)同創(chuàng)新正在建立，通過組建跨區(qū)域、跨行業(yè)甚至跨國度的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新要素的整合程度前所未有，不同主體間競相探索的新型創(chuàng)新模式正在不斷完善中。2陜西農(nóng)業(yè)推廣的現(xiàn)狀

近年來，陜西農(nóng)業(yè)科技推廣新模式探索工作方興未艾，形式多樣，形成了“平利模式”、“西農(nóng)模式”、“大荔模式”和“協(xié)會模式”等4種有益探索，這些模式在農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效方面發(fā)揮了積極地作用，提升了陜西農(nóng)業(yè)發(fā)展的水平。

2.1 以政府公益性為主體的“平利模式”成效顯著

陜西安康市平利縣以發(fā)揮農(nóng)技推廣工作的“公益性”職能為核心，將縣級農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)由原來的8個整合為5個，并打破各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的界限，建設(shè)了跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的區(qū)域農(nóng)技推廣站，將農(nóng)技服務(wù)延伸到了村級。建立了5個縣級農(nóng)技中心，4個區(qū)域農(nóng)技推廣站，100個村級農(nóng)技服務(wù)室的“三級農(nóng)技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)”，實(shí)行人事關(guān)系、勞資關(guān)系、資產(chǎn)所有權(quán)歸縣農(nóng)業(yè)局管理的“三權(quán)歸縣”管理模式?！捌嚼Ｊ健奔訌?qiáng)了基層農(nóng)業(yè)推廣體系的公益性地位，通過整合全縣力量，跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)域站，使農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)得到極大延伸，服務(wù)質(zhì)量得到提升，管理體制進(jìn)一步理順，為縣域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新的活力。

2.2 以農(nóng)業(yè)大學(xué)為主導(dǎo)的“西農(nóng)模式”不斷創(chuàng)新

西北農(nóng)林科技大學(xué)借鑒美國贈地大學(xué)的做法，發(fā)揮大學(xué)的科技與人才優(yōu)勢，在陜西及西北地區(qū)，圍繞區(qū)域主導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建立了23個永久性試驗(yàn)示范站，采取學(xué)校和政府共建共管的模式運(yùn)行，實(shí)行首席專家負(fù)責(zé)制。學(xué)校出專家、技術(shù)以及研究示范經(jīng)費(fèi)，地方政府配套運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，大學(xué)專家和地方農(nóng)技推廣力量緊密結(jié)合，圍繞地方主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開展科學(xué)研究、試驗(yàn)示范與技術(shù)培訓(xùn)等形式的推廣工作。大學(xué)科技、人才資源與政府行政資源緊密結(jié)合，加速了農(nóng)業(yè)新技術(shù)的推廣應(yīng)用，激活了國家公益性農(nóng)技推廣體系。

2.3 以企業(yè)為主導(dǎo)的“大荔模式”異軍突起

陜西荔民公司通過聘請縣域內(nèi)國家公益性推廣機(jī)構(gòu)的農(nóng)技人員組建縣、鄉(xiāng)、村三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為購買了公司農(nóng)資的會員免費(fèi)提供農(nóng)業(yè)科技服務(wù)工作。其核心是農(nóng)資銷售企業(yè)通過技術(shù)服務(wù)與政府公益性機(jī)構(gòu)聯(lián)姻，農(nóng)資企業(yè)的農(nóng)資與推廣部門的技術(shù)相配套，企業(yè)的市場銷售行為搭上了政府公益性農(nóng)技推廣的“車”，農(nóng)民在購買農(nóng)資的同時(shí)，獲得了免費(fèi)的農(nóng)技服務(wù)。這種以生產(chǎn)資料為媒，將勞動者和技術(shù)擁有者緊密結(jié)合的模式，把政府、企業(yè)、農(nóng)技人員和農(nóng)民用“科技之手”捆綁在一起，探索出了政、企、技、農(nóng)多方共贏的路子。

2.4 以協(xié)會為主導(dǎo)的“協(xié)會模式”帶動作用明顯

西安果友協(xié)會在西北5省建立了20多家分會，分會管理了300多個基層工作站，下聯(lián)3萬余戶果農(nóng)。協(xié)會通過聘請大專院校、農(nóng)業(yè)科研院所的專家教授為技術(shù)顧問，一方面為協(xié)會提供最新技術(shù)，同時(shí)對基層工作站的“農(nóng)民老師”進(jìn)行技能培訓(xùn)。再以“農(nóng)民老師”為協(xié)會技術(shù)傳播的輻射點(diǎn)，帶動周邊會員。會員通過繳納會費(fèi)的形式獲得免費(fèi)農(nóng)技服務(wù)，協(xié)會通過收取會費(fèi)以及農(nóng)資經(jīng)營獲得運(yùn)營資金，下級分會以低廉價(jià)格獲得優(yōu)質(zhì)農(nóng)資，供應(yīng)商在節(jié)省推廣經(jīng)費(fèi)的同時(shí)擴(kuò)大了農(nóng)資供應(yīng)量?！皡f(xié)會模式”在沒有占用公益性推廣資源的情況下，承擔(dān)了基層公益性農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)的職能啊。

3 陜西農(nóng)業(yè)推廣的困境

總體來講，上述陜西農(nóng)業(yè)推廣新模式探索選準(zhǔn)了切入點(diǎn)，效果好，大批新技術(shù)、新品種得到了推廣與應(yīng)用，加速了農(nóng)業(yè)新成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化，產(chǎn)生了巨大的經(jīng)濟(jì)和社會效益。但從發(fā)展的眼光來看，還存在一系列問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

3.1 科學(xué)研究對農(nóng)業(yè)推廣的支撐能力不強(qiáng)

農(nóng)業(yè)推廣工作不是無根之木、無源之水，有效的農(nóng)業(yè)推廣離不開強(qiáng)大的科技支撐。陜西雖然為西部的科技大省，教育大省，但是農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新水平比較低，對農(nóng)業(yè)推廣的支撐能力不足。2012年，全國農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到57%，陜西只有52%，低于全國水平。農(nóng)業(yè)部植物新品種保護(hù)辦公室統(tǒng)計(jì)顯示，陜西省從1999年至2014年2月28日，共申請植物品種權(quán)保護(hù)143件（授權(quán)58件），排名全國第21位，落后于周邊的河南（第3位）、四川（第4位）等省份。在科技成果供給不足的同時(shí)，還存在著研究方向偏離生產(chǎn)實(shí)際，重科研輕推廣等現(xiàn)象，成果與生產(chǎn)脫節(jié)。

3.2 農(nóng)業(yè)推廣管理體制不順

從陜西農(nóng)業(yè)推廣現(xiàn)狀可以看出，目前陜西省的農(nóng)業(yè)推廣主體不明，條塊分割，各自為政現(xiàn)象嚴(yán)重。農(nóng)業(yè)推廣資源分散存在，難以整合全省不同模式聯(lián)合攻關(guān)，發(fā)揮不了“集中力量辦大事”的優(yōu)勢，體制不順成為制約陜西現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵性問題。現(xiàn)有不同主體探索的推廣新模式，形式重復(fù)，力量分散，“大而全”與“小而全”同時(shí)存在，不同模式的突出優(yōu)勢得不到發(fā)揮，影響了農(nóng)業(yè)科技推廣的效果。

3.3 農(nóng)業(yè)推廣經(jīng)費(fèi)投入不足

2010年，陜西用于農(nóng)業(yè)推廣和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的資金僅占財(cái)政支農(nóng)資金的12.3%，低于全國36.8%的平均水平。1999年至2012年，全省農(nóng)業(yè)推廣經(jīng)費(fèi)一直沒有增加，各級財(cái)政在農(nóng)技體系建設(shè)上基本未投入經(jīng)費(fèi)。尤為突出的是，在全國大多數(shù)省區(qū)列支農(nóng)業(yè)推廣專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，陜西周邊四川、湖北列支過億元，鄭州市年投入1億元的背景下，陜西仍沒有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持。經(jīng)費(fèi)不足成為推廣工作縱深推進(jìn)的制肘，也影響了科技成果轉(zhuǎn)化的效果。

3.4 農(nóng)業(yè)推廣方式與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求不相適應(yīng)

隨著中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的不斷加快，農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者對技術(shù)呈現(xiàn)出多層次、多領(lǐng)域、多形式的需求。而誕生于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的農(nóng)業(yè)推廣體系，一直沿用從上到下的“貫徹式”推廣，“給的不要，要的沒有”，忽略了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的需求，脫離實(shí)際，不僅難以實(shí)現(xiàn)推廣的目標(biāo)，不被受眾接受，還損害了推廣機(jī)構(gòu)的威信。這種脫離農(nóng)民生產(chǎn)實(shí)際和自身需求的推廣方式，造成了推廣的盲目性，降低了工作的實(shí)際效率。

4 對策與建議

針對目前陜西農(nóng)業(yè)推廣現(xiàn)狀及其存在問題，筆者認(rèn)為，要打破部門、區(qū)域、學(xué)科界限，建立協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，通過技術(shù)創(chuàng)新、體制革新、方式轉(zhuǎn)變和資金扶持等綜合措施的運(yùn)用，引導(dǎo)不同主體在農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)中發(fā)揮積極作用，以協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制促進(jìn)陜西農(nóng)業(yè)推廣創(chuàng)新體系建設(shè)不斷發(fā)展。

4.1 要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)推廣的體制改革和機(jī)制創(chuàng)新

創(chuàng)新是當(dāng)前陜西各項(xiàng)工作駛?cè)肟燔嚨赖幕盍χ?，體制機(jī)制對于促進(jìn)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新具有根本性意義。如何進(jìn)一步深化陜西農(nóng)業(yè)推廣工作體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，至關(guān)重要。

要打破體制壁壘，實(shí)質(zhì)性運(yùn)作陜西省農(nóng)林科學(xué)院，構(gòu)建多元開放、集成高效的協(xié)同創(chuàng)新平臺。將分散于農(nóng)業(yè)廳、科技廳、林業(yè)廳、水利廳、科學(xué)院以及大學(xué)的人才、技術(shù)力量以項(xiàng)目的形式捆綁起來，聯(lián)合地市級農(nóng)科所、企業(yè)以及協(xié)會的研發(fā)機(jī)構(gòu)，建立協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源充分共享，提升整體創(chuàng)新效能。努力將陜西省農(nóng)林科學(xué)院建設(shè)成為全省農(nóng)業(yè)資源融合的紐帶，科技成果研發(fā)的龍頭，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的源頭。

要盡快建立依據(jù)推廣工作任務(wù)獲取支持的平等“渠道”，使得不同推廣機(jī)構(gòu)都能在同一平臺爭取到國家給予的各項(xiàng)支持。鼓勵農(nóng)業(yè)科研院所、涉農(nóng)企業(yè)、協(xié)會與各級國家農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)平等競爭，實(shí)現(xiàn)農(nóng)技推廣不同主體依靠貢獻(xiàn)贏得支持，憑借實(shí)力獲取支持的良好局面，徹底打破涉農(nóng)項(xiàng)目、資金支持政府農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)“一家獨(dú)大”的局面，實(shí)現(xiàn)不同主體之間的有序競爭、有機(jī)融合。

4.2 要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)推廣模式不同主體之間的協(xié)同

協(xié)同創(chuàng)新是在多元主體協(xié)同互動的基礎(chǔ)上，各個創(chuàng)新要素踴躍參與、相互配合協(xié)作的創(chuàng)新行為“”。要構(gòu)建運(yùn)行高效的陜西農(nóng)業(yè)推廣新模式，就必須打破除領(lǐng)域、地域、行業(yè)之間的壁壘，充分發(fā)揮政府、高校、企業(yè)、協(xié)會等多個推廣力量的作用與優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)不同主體之間優(yōu)勢資源的整合、強(qiáng)勢學(xué)科的融合、精干團(tuán)隊(duì)的組合，全方位、立體化協(xié)同創(chuàng)新。

就陜西現(xiàn)狀來說，要利用利益驅(qū)動機(jī)制，發(fā)揮企業(yè)、高校、協(xié)會、政府等主體的優(yōu)勢資源，產(chǎn)學(xué)研聯(lián)動、農(nóng)科教互動，凝聚所有推廣主體的力量，調(diào)動他們的積極性，促使這些主體自覺自愿圍繞既定目標(biāo)，產(chǎn)生合力，協(xié)同推進(jìn)?？梢酝ㄟ^設(shè)立普遍主體能夠參與的農(nóng)業(yè)科技推廣項(xiàng)目，依托大學(xué)的科技、人才優(yōu)勢，發(fā)揮政府的行政推動力，依靠企業(yè)的市場經(jīng)濟(jì)主體地位，充分利用協(xié)會面寬點(diǎn)多的優(yōu)勢，形成協(xié)同效應(yīng)、達(dá)到最終目的。

4.3 要增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力上的協(xié)同

按照陜西主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和區(qū)域優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，突破機(jī)制和體制障礙，打破地域與部門界限，組建以技術(shù)和品種為依托，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)品為單元的“全產(chǎn)業(yè)鏈”農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，協(xié)同攻關(guān)，力爭在基礎(chǔ)性、前沿性、公益性科學(xué)研究方面取得一批重大自主創(chuàng)新成果和重大實(shí)用技術(shù)成果，支撐陜西現(xiàn)代農(nóng)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

組建以企業(yè)、大學(xué)為主體，市級農(nóng)科所、協(xié)會等主體廣泛參與的研發(fā)團(tuán)隊(duì)，不同主體相互配合、有機(jī)聯(lián)動，政府擇優(yōu)支持，為陜西破解農(nóng)業(yè)推廣“最后一公里”難題提供支撐。立足陜西科教大省實(shí)際，在充分利用大學(xué)實(shí)驗(yàn)室、研究中心、企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)等現(xiàn)有平臺創(chuàng)新研發(fā)能力的同時(shí)，支持大學(xué)、企業(yè)、地市級農(nóng)科所以及協(xié)會建設(shè)一批資源共享的農(nóng)業(yè)科研平臺，以滿足不同產(chǎn)業(yè)、不同發(fā)展階段對科學(xué)研究的需求。特別是加強(qiáng)大型科研設(shè)備的共享力度，吸引更多的科技資源流向陜西，流向農(nóng)業(yè)研究，不斷提升陜西農(nóng)業(yè)科研平臺建設(shè)檔次。

4.4 要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)推廣與金融支撐之間的協(xié)同

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是一個高科技產(chǎn)業(yè)，更是一個高投入產(chǎn)業(yè)。如何充分利用現(xiàn)代金融為推廣工作提供支撐，是陜西農(nóng)業(yè)推廣工作面臨的新問題。首先，建立和完善農(nóng)業(yè)科技推廣工作的持續(xù)穩(wěn)定投入機(jī)制。除繼續(xù)完善財(cái)政主導(dǎo)、企業(yè)和民間組織協(xié)同的多渠道農(nóng)業(yè)推廣投入機(jī)制外，還要積極引導(dǎo)、鼓勵企業(yè)與個人投資農(nóng)業(yè)推廣創(chuàng)新領(lǐng)域，加大農(nóng)業(yè)科技推廣投資總量。其次，引導(dǎo)銀行業(yè)、證券業(yè)、擔(dān)保業(yè)等機(jī)構(gòu)探索適應(yīng)農(nóng)業(yè)推廣工作新需求的金融創(chuàng)新。探索農(nóng)業(yè)科技推廣保險(xiǎn)工作，鼓勵推廣創(chuàng)新主體積極參保，有效預(yù)防和化解農(nóng)業(yè)推廣工作中的未知風(fēng)險(xiǎn)。