新時期促進江西省內(nèi)河水運健康發(fā)展的對策思考

【摘要】文章從五個方面入手對新時期促進江西省內(nèi)河水運健康發(fā)展的對策進行具體分析，包括：完善水運行業(yè)市場準(zhǔn)入政策、完善水運行業(yè)保險政策、調(diào)整水運行業(yè)營改增政策、完善內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化補貼政策和修訂水運行業(yè)人才扶持政策。

【關(guān)鍵詞】內(nèi)河水運；健康發(fā)展；江西省

2013 年習(xí)近平總書記在哈沙克斯坦發(fā)表重要演講時提出了“絲綢之路經(jīng)濟帶”的理念，在印度尼西亞發(fā)表重要演講時又提出了“21 世紀(jì)海上絲綢之路”的理念，從此“一帶一路”對外開放戰(zhàn)略逐步聞曉于世。我國提出的“一帶一路”戰(zhàn)略它既不是一個實體也不是一種機制，它僅僅只是中國領(lǐng)導(dǎo)人為提高中國對外開放水平提出的一種合作理念和倡議。我國共建“一帶一路”戰(zhàn)略的宗旨在于促進經(jīng)濟區(qū)域內(nèi)要素有序流動、資源有效配置和實現(xiàn)市場深度融合，推動沿線地區(qū)的經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)，開展更大范圍、更高水平和更深層次的區(qū)域合作發(fā)展。一帶一路涉及了18個省和10個節(jié)點城市，江西省省的南昌市入選了節(jié)點城市。而江西省省應(yīng)該以節(jié)點城市為依托，發(fā)展相關(guān)的交通行業(yè)尤其是內(nèi)河水運，以促進資源的流通和經(jīng)濟的發(fā)展。事實上，隨著經(jīng)濟的發(fā)展和社會進步，江西省政府在日益關(guān)注和重視內(nèi)河水運行業(yè)的發(fā)展，并先后頒布實施了一系列的內(nèi)河水運扶持政策。但江西省的水運企業(yè)在運輸能力上還和江西省區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀不匹配。同時，江西省政府在制定和實施扶持政策中存在一些不足，無法有效滿足江西省內(nèi)河水運行業(yè)所需要的軟環(huán)境。眾所周知，政策具有時效性，必須與時俱進，隨著經(jīng)濟和社會的發(fā)展適時調(diào)整。江西省的水運扶持政策也是如此，既要保持一定的連續(xù)性，保障水運企業(yè)的平穩(wěn)發(fā)展，又要及時調(diào)整，合理完善創(chuàng)新，使其具備一定的競爭力；既要吸收借鑒水運先進國家在水運扶持政策方面的成功經(jīng)驗，爭取進一步降低江西省內(nèi)河水運行業(yè)發(fā)展的風(fēng)險與成本，又要立足江西省區(qū)情，突出江西省水運的特色。以下筆者對新時期促進江西省內(nèi)河水運健康發(fā)展的對策進行具體闡釋。

一、完善水運行業(yè)市場準(zhǔn)入政策

（一）完善水運市場準(zhǔn)入立法的指導(dǎo)思想

一是要體現(xiàn)當(dāng)代水運發(fā)展的趨勢，主動融入“一帶一路”，把水運市場準(zhǔn)入與水運發(fā)展規(guī)劃、水運發(fā)展目標(biāo)相關(guān)聯(lián)，通過優(yōu)化水運運力結(jié)構(gòu)，促使水運企業(yè)擴大經(jīng)營規(guī)模、升級運力，從而體現(xiàn)出水運產(chǎn)業(yè)政策的要求與水運發(fā)展的時代特征。二是要提升水運市場準(zhǔn)入法律效力。水運市場準(zhǔn)入應(yīng)當(dāng)有法可依，雖然水運行業(yè)在行政法規(guī)和規(guī)章層面已較完善但在法律層面，我國目前尚未建立水運法律體系，導(dǎo)致現(xiàn)行的水運市場準(zhǔn)入政策效力不高，因此應(yīng)加快《中華人民共和國水路運輸法》的出臺，并在其中明確市場準(zhǔn)入的條件，進一步提升水運市場準(zhǔn)入法律效力。三是要貫徹適度保護的理念，適度保護是一種以提升水運企業(yè)競爭力為目的的積極性的保護，適度保護應(yīng)具有戰(zhàn)略思維，對由于競爭過于激烈而不利于水運企業(yè)健康發(fā)展的市場領(lǐng)域，政府應(yīng)當(dāng)加強保護力度，同時，保護力度還應(yīng)隨著水運發(fā)展形勢的變化而變化。

（二）完善水運市場準(zhǔn)入的準(zhǔn)入條件

一是增加水運企業(yè)注冊資本條款，鑒于水運市場具有其特殊性，因此在設(shè)立水運企業(yè)時很有必要設(shè)置特殊注冊資本條款，但由于《公司法》已經(jīng)明確規(guī)定：取消有限責(zé)任公司的最低注冊資本要求（法律、行政法規(guī)以及國務(wù)院另有決定的除外）。因此，要把水運企業(yè)注冊資本設(shè)為市場準(zhǔn)入條件就必須在立法的相應(yīng)條款中明確表述。二是增加船舶技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)條款，應(yīng)授權(quán)交通運輸主管部門根據(jù)市場調(diào)控的原則，對水運企業(yè)的船舶技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（如船舶數(shù)量、船齡和噸位等）方面的要求進行相應(yīng)調(diào)整，從而控制船舶運輸市場主體數(shù)量、規(guī)模和市場結(jié)構(gòu)。三是增加水運從業(yè)人員要求條款，應(yīng)授權(quán)交通運輸主管部門對水運高級業(yè)務(wù)管理人員的范圍、資格和最低數(shù)量要求，以及從業(yè)資格條件和程序等內(nèi)容加以具體規(guī)定。四是增加安全監(jiān)管條款，規(guī)定對水運企業(yè)的經(jīng)營資質(zhì)、經(jīng)濟政策、船舶技術(shù)和安全設(shè)施等須進行統(tǒng)一的管理，借此避免因船檢、海事和港航部門管理交叉、政出多門而造成的船舶檢驗、登記和市場準(zhǔn)入管理的脫節(jié)。

（三）完善水運運力調(diào)控機制

一方面可以通過實施更嚴(yán)格的船舶準(zhǔn)入和老舊運輸船舶報廢制度，促使其盡早退出市場；同時通過調(diào)整對新建示范船、船舶提前拆解或改造的資金補助力度實現(xiàn)對水運運力的動態(tài)化管理。另一方面，建立合理的水運市場退出制度提供保障。首先，應(yīng)完善水運市場退出相關(guān)法律法規(guī)，為水運市場退出提供規(guī)范的法律保障；其次，應(yīng)在水運市場監(jiān)管體制較完善的基礎(chǔ)上，逐步建立市場主導(dǎo)型的水運市場退出機制，提高水運企業(yè)的抗風(fēng)險能力和市場競爭力；再次，應(yīng)建立科學(xué)的水運企業(yè)考核評比體系，以控制與衡量水運市場的風(fēng)險程度，并為水運企業(yè)退出提供依據(jù)；最后，應(yīng)完善市場退出保護機制，構(gòu)建有利于水運企業(yè)市場退出的市場環(huán)境。

二、完善水運行業(yè)保險政策

（一）加強江西省水運保險法規(guī)建設(shè)

江西省政府應(yīng)學(xué)習(xí)新加坡等水運強國水運保險市場法規(guī)體系的先進經(jīng)驗，建立健全水運保險法規(guī)體系，進一步完善我國《海商法》的相關(guān)條款。同時，江西省政府應(yīng)充分發(fā)揮江西省水運保險協(xié)會的作用，積極參與國際水運保險制度、規(guī)則的制定和修訂，從而提高江西省水運保險的技術(shù)和水平，提升江西省水運保險企業(yè)在國際上的競爭力。

（二）加大江西省水運保險稅收的優(yōu)惠險種范圍和扶持力度

一是適當(dāng)減免企業(yè)所得稅。受水運行業(yè)特殊性影響，水運保險行業(yè)具有保險人前期投資大、經(jīng)營風(fēng)險高特點，需要政府加以扶持。筆者建議江西省政府借鑒新加坡做法減免航運保險承保利潤及投資收益的所得稅，從而提升保險航運企業(yè)的利益空間，提高其開展水運保險業(yè)務(wù)的積極性。

二是適當(dāng)減免營業(yè)稅。建議江西省政府逐步把港口責(zé)任險、從業(yè)人員意外險等納入水運保險的稅收優(yōu)惠范圍，適當(dāng)減低甚至減免保險公司關(guān)于內(nèi)河水運業(yè)務(wù)的營業(yè)稅；三是逐步減低個人所得稅。由于水運保險對其業(yè)務(wù)人員要求非常高，如既需其精通擔(dān)保、救助和定損等服務(wù)，還需其熟悉海事、貿(mào)易方面的運作流程，甚至還要精通相關(guān)法律法規(guī)，使得江西省水運保險人才緊缺。建議江西省政府逐步減低水運保險人才的個人所得稅，同時適當(dāng)增加抵稅項目，從而吸引并留住人才服務(wù)行業(yè)。四是適當(dāng)延長企業(yè)稅款繳納周期。相比一般保險的賠付周期，水運保險較長，一般5年左右才知道盈虧情況，這就與當(dāng)前的企業(yè)所得稅繳納計算周期不一致，這種情況下，企業(yè)只能對其盈虧情況進行大致的估計，繳納標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)自然存在誤差。因此，建議江西省政府適當(dāng)延長企業(yè)稅款繳納周期，周期計算企業(yè)的相關(guān)稅費。

（三）加大江西省水運保險產(chǎn)品知識產(chǎn)權(quán)的保護力度

一是建議江西省政府明確創(chuàng)新保險產(chǎn)品地位，如在《專利法》中增加創(chuàng)新保險產(chǎn)品受知識產(chǎn)權(quán)保護條款。二是建議江西省政府借鑒臺灣的做法，給予創(chuàng)新保險產(chǎn)品的設(shè)計者3年獨占試辦權(quán)。三是建議江西省政府明確創(chuàng)新性保險產(chǎn)品的不正當(dāng)競爭原則。如禁止批準(zhǔn)對他人權(quán)利造成損害的創(chuàng)新性保險產(chǎn)品。

三、調(diào)整水運行業(yè)營改增政策

（一）合理調(diào)整水運增值稅水平和結(jié)構(gòu)

水運企業(yè)在實施營改增政策后稅負(fù)的不減反增現(xiàn)象，主要是因為水運行業(yè)稅率變動過大、結(jié)構(gòu)不合理，抵扣鏈條不完善。因此，要實現(xiàn)大幅度降低水運企業(yè)的稅負(fù)的初衷，就必須在進一步推進營改增政策時調(diào)整水運增值稅稅率水平和結(jié)構(gòu)。一是可以適當(dāng)減低運營平穩(wěn)的水運企業(yè)的增值稅率，因這種類型的企業(yè)進行稅額抵扣額往往不能抵消稅費的上漲額。二是可以在營改增政策實施初期針對不同經(jīng)營規(guī)模的水運企業(yè)采用多檔次增值稅率。三是為保證營改增政策的公平性，可以考慮根據(jù)不同地區(qū)、不同行業(yè)制定不同的稅率。

（二）合理加大進項抵扣的范圍

營改增政策實施過程中，進項抵扣不足是水運行業(yè)稅費負(fù)擔(dān)不減反增的重要成因。因此，可以考慮擴大進項稅的范圍，如將房屋租金、路橋費用等在水運行業(yè)成本占比較大的費用納入進項稅的范圍，從而增加水運行業(yè)的進項抵扣，減輕其稅負(fù)，同時，由于房屋租金、路橋費用等可以獲得正規(guī)憑證，在稅收征管方面并不會增加太多難度。另外，為有效解決水運業(yè)稅費增加、有形動產(chǎn)租賃等問題，可以考慮對水運企業(yè)存量的固定資產(chǎn)進行一次性追加抵扣或是以當(dāng)期的折舊額計算抵扣進項稅額。此外，應(yīng)監(jiān)督落實修配廠、加油站等單位使用增值稅發(fā)票，必要時可以考慮將其列為水運行業(yè)營改增政策的進項稅額抵扣項目。

（三）加強水運營改增政策業(yè)務(wù)培訓(xùn)

由于增值稅在進項稅額的抵扣等方面限制較多且有一定的操作難度，因此，在計稅方法方面，增值稅相比營業(yè)稅顯得更為復(fù)雜。為此，在實施水運營改增政策過程中，國家和地方的稅務(wù)部門不但應(yīng)多渠道對政策進行宣傳，并進一步改進現(xiàn)有技術(shù)，如在抵扣方面，不僅要詳細(xì)說明其中的單據(jù)和發(fā)票，還應(yīng)當(dāng)具體羅列抵扣清單，以方便企業(yè)進行納稅和抵扣；還應(yīng)定期組織開展相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使水運行業(yè)相關(guān)企業(yè)或個體熟悉增值稅計算業(yè)務(wù)，提高增值稅稅費計算的精確度和效率。

（四）合理協(xié)調(diào)地方與中央政府關(guān)系

營改增政策的實施，不僅減少了地方財政收入，還降低了地方的稅改積極性。因此，在推進水運行業(yè)營改增政策時應(yīng)合理協(xié)調(diào)國稅和地稅的稅收分配，適當(dāng)調(diào)整分稅體制，確保調(diào)整后的比例能夠保證調(diào)整前在利益上的均衡，從而保證地方財政收入的穩(wěn)定，為水運行業(yè)營改增政策的落地打基礎(chǔ)。此外，還可以通過整合國稅與地稅來營造有利于營改增的環(huán)境。

四、完善內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化補貼政策

（一）延長內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化補貼政策實施周期

自2011年開始實施的《內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化實施方案》，進一步調(diào)動了內(nèi)河水水運企業(yè)提前拆解老舊運輸船、改造非標(biāo)船和新建示范船的積極性，促使江西省運力結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。但由于該政策的實施周期過短，僅為短短的三年，雖然2016年該政策得到延續(xù)，增長了2年的實施時間，總體來說，由于實施周期的偏短，該政策的實施效果有限。在當(dāng)前江西省水運市場前景不明朗、市場低迷和運力過剩的大環(huán)境下，水運企業(yè)何去何從很難在短期內(nèi)得到準(zhǔn)確的定位。

因此筆者建議把《內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化實施方案》的實施期限延長至2020年，這樣該政策的實施周期就達到了8年。由于該政策實施周期完整包含了整個“十三五”階段，一方面政府和水運企業(yè)可以在2016年這個規(guī)劃年內(nèi)通過分析總結(jié)前3年的政策實施經(jīng)驗教訓(xùn)合理制定并實施其“十三五”實施規(guī)劃；另一方面，因避開了換屆年，未來的五年內(nèi)可以有效避免因換屆年的大幅度人事變動而引起的政策執(zhí)行的中斷，保障了政策的持續(xù)性，政府有充足的時間循序而進地推進政策，水運企業(yè)也不用擔(dān)心政策變動的風(fēng)險。此外，政策的延長有利于拆船、造船時間的分散，從而有效緩解水運運力過剩，減輕江西省政府的財政壓力，對江西省內(nèi)河水運行業(yè)的健康發(fā)展真真正正起到推動作用。

（二）保證政策實施的公平性

雖然在《內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化補貼政策》中明確補貼的對象面向所有符合要求的人，但在政策的執(zhí)行過程中，無論是因政策執(zhí)行者素質(zhì)的差異而導(dǎo)致的政策理解分歧還是因政策執(zhí)行者、政策補貼對象為實現(xiàn)自身利益最大化而采取的選擇性執(zhí)行，都會直接或間接致使一部分水運企業(yè)或個體船東享受不到補貼，由此出現(xiàn)的對補貼政策的懷疑將不利于補貼政策的實施。因此，江西省政府應(yīng)建立健全內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化補貼的發(fā)放和使用監(jiān)督機制，保證政策實施的公平和公正，如一方面制定合理的補貼發(fā)放和使用辦法，并開展績效考核，監(jiān)督其補貼的專款專用；另一方面通過監(jiān)督政府從頂層設(shè)計出規(guī)范化的流程來保障補貼的正確發(fā)放；此外，通過加大對地方政府執(zhí)行者的培訓(xùn)來提高其對水運企業(yè)的指導(dǎo)水平，以此吸引水運企業(yè)，提高政府公信力。

（三）盡快降低老舊運輸船強制報廢年限。

根據(jù)交通部發(fā)布的《老舊運輸船舶管理規(guī)定》規(guī)定，我國對老舊運輸船舶實行分類技術(shù)監(jiān)督管理制度，并對達到強制報廢船齡的老舊運輸船舶實施強制報廢制度。這一規(guī)定使得我國成為世界上船齡最高的國家之一。江西省現(xiàn)有老舊船眾多，對老舊運輸船舶強制報廢進行“降齡”，將有效緩解區(qū)內(nèi)運力過剩的問題，對水運市場產(chǎn)生巨大的推動作用，同時，也有利于提升江西省內(nèi)河的航行安全狀況，促進節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境的改善。

五、修訂水運行業(yè)人才扶持政策

目前，無論是從數(shù)量還是質(zhì)量看，江西省內(nèi)河水運行業(yè)人才隊伍相比水運先進國家都存在一定的差距。同時，受江西省內(nèi)河水運行業(yè)缺乏地方性的人才扶持政策、國際水運人才加入國籍和辦理戶口門檻過高且辦理手續(xù)相當(dāng)繁瑣、行業(yè)從業(yè)人員工資水平低個人所得稅較高等因素影響，在引進和培養(yǎng)內(nèi)河水運人才方面，江西省內(nèi)河水運行業(yè)對水運人才嚴(yán)重缺乏吸引力。針對江西省內(nèi)河水運人才扶持政策存在的問題，筆者就修訂水運人才扶持政策提出如下幾個建議。

（一）合理調(diào)整船員個人所得稅政策

船員是一個十分特殊的職業(yè)，具有職業(yè)國際化的職業(yè)特殊性，因此船員的薪酬應(yīng)用國際標(biāo)準(zhǔn)來衡量。雖然當(dāng)前江西省也相應(yīng)制定出臺了船員個人所得稅政策，設(shè)立了船員的個稅起征點，但己經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展要求，船員的個稅起征點應(yīng)在充分考慮陸地工資平均增長率和江西省經(jīng)濟發(fā)展實際的基礎(chǔ)上，以建設(shè)海運強國的發(fā)展目標(biāo)來審視，這樣才能提升水運行業(yè)的吸引力，提升水運從業(yè)人員的自豪感。

近十年來，我國的個人所得稅起征點己經(jīng)多次調(diào)整，但船員的個稅起征點并沒有相應(yīng)進行調(diào)整，導(dǎo)致目前船員的個稅起征點偏低，與其職業(yè)的特殊性不符。因此，筆者認(rèn)為江西省政府有必要調(diào)整其個人所得稅政策，進一步加大對船員的個人所得稅優(yōu)惠力度，可以考慮先仿效德國，根據(jù)不同情況酌情減免，等時機成熟，再進一步仿效新加坡“所得稅全免”的做法。

（二）盡快制定實施地方性水運人才引進政策

關(guān)于江西省地方性水運人才引進政策的制定和實施，筆者認(rèn)為可以從降低學(xué)歷要求和入籍的限制方面著手，具體如下：

（1）水運行業(yè)是一個十分注重實際操作經(jīng)驗的行業(yè)，如船長、輪機長等水運行業(yè)崗位都必須擁有長期的實操工作經(jīng)驗才能夠勝任。由于工作的單調(diào)和重復(fù)性，船長、輪機長等水運行業(yè)的崗位往往不受高學(xué)歷人才青睞；同時，由于其崗位技能都必須通過長年累月的積累才能掌握，造成諸如船長、輪機長等水運人才普遍學(xué)歷偏低、年齡偏高。因此，建議江西省政府從江西省水運發(fā)展實際出發(fā)，進一步降低水上駕駛、輪機等水運相關(guān)崗位的學(xué)歷門檻，如一方面可以考慮將水運人才引進范圍適當(dāng)放寬，把大學(xué)?？频娜瞬偶{入其中，另一方面可以考慮合理放寬船長和輪機長的商調(diào)年齡，從而達到壯大江西省船員隊伍的目標(biāo)。

（2）目前，相比水運先進國家，江西省的水運人才培養(yǎng)體系還比較落后，江西省水運的發(fā)展，急需引進大量的國外水運人才。但受戶籍政策影響，江西省的入籍手續(xù)十分繁瑣，要求也十分嚴(yán)格，給江西省內(nèi)河水運人才的引進帶來了極大的阻力。因此，建議江西省政府進一步提高水運人才引進的效率，合理降低水運高級人才加入中國國籍的門檻，如一方面可以考慮實施綠卡指標(biāo)水運高級人才配額制、綠卡申辦積分制等；另一方面，簡化外籍國際水運人才的簽證手續(xù)，甚至賦予其配偶自由工作權(quán)，提高江西省水運行業(yè)對國外水運人才的吸引力。

（三）增加水運人才培養(yǎng)資金投入

針對當(dāng)前江西省水運相關(guān)大中專學(xué)校和水運企業(yè)在培養(yǎng)水運人才方面的資金困難，一方面，江西省政府可以通過設(shè)立水運教育基金和實施校企合作計劃等措施來解決水運人才實習(xí)和實訓(xùn)的經(jīng)費困難；另一方面，江西省政府應(yīng)通過頒布實施水運相關(guān)專業(yè)應(yīng)屆畢業(yè)生就業(yè)補貼等稅收優(yōu)惠政策有效分擔(dān)內(nèi)河水運企業(yè)培養(yǎng)水運行業(yè)人才的成本，并進一步鼓勵、引導(dǎo)區(qū)內(nèi)的內(nèi)河水運企業(yè)加強校企合作，培養(yǎng)專業(yè)人才。

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作者簡介：顏盈（1990-）﹐女﹐漢﹐助理工程師，研究方向：港口與航道。