高等院校的資金管理與風(fēng)險(xiǎn)控制

覃珠錦

高等院校資金管理工作的有效性直接影響著高等院校建設(shè)、科研、教學(xué)工作工作成效，對(duì)維護(hù)高等院校的健康發(fā)展有著重要的作用。本文在對(duì)高等院校資金管理現(xiàn)狀進(jìn)行介紹的基礎(chǔ)上，對(duì)如何提升高等院校資金管理成效和規(guī)避資金風(fēng)險(xiǎn)提出

了一些對(duì)策，以供參考。

近年來，我國(guó)高等教育事業(yè)快速發(fā)展，高等院校在建設(shè)、管理、辦學(xué)、科研等方面的自主權(quán)進(jìn)一步擴(kuò)大，資金來源也呈多元化發(fā)展，這對(duì)高等院校資金管理工作提出了越來越高的要求。與此同時(shí)，隨著資金來源、用途的多元化發(fā)展，高等院校資金管理中面臨的風(fēng)險(xiǎn)因素也進(jìn)一步增加，對(duì)資金管理工作提出了新的挑戰(zhàn)。鑒于此，本文將結(jié)合實(shí)際對(duì)高等院校資金管理工作現(xiàn)狀進(jìn)行歸納分析，并提出可行的改進(jìn)建議。

1 高等院校資金管理現(xiàn)狀

隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的全面到來，高等教育事業(yè)的發(fā)展成為從政府到普通民眾均十分關(guān)注的問題。近年來，高等院校不斷擴(kuò)招、擴(kuò)建，科研、管理、辦學(xué)工作也得到了快速發(fā)展，但與此同時(shí)，高等教育事業(yè)發(fā)展所需的資金也逐年加大。對(duì)此，高等院校在資金籌集和資金使用方面不斷創(chuàng)新思路，采取多元化的策略，但時(shí)至今日，高等院校資金管理問題及其中蘊(yùn)藏的風(fēng)險(xiǎn)仍然廣受關(guān)注，如何提高資金利用效率，有效規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，以促進(jìn)高等院校健康發(fā)展，仍然是每位高校領(lǐng)導(dǎo)和資金管理工作者必須思考的問題。

目前，高等院校資金管理工作逐漸得到高校領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)各界的關(guān)注，但由于缺乏經(jīng)驗(yàn)，許多高等院校在拓寬籌資渠道和擴(kuò)大建設(shè)與辦學(xué)規(guī)模的同時(shí)并未及時(shí)更新資金管理模式，仍然難以完全擺脫過去粗放型的管理風(fēng)格。在此背景下，高等院校內(nèi)部資金管理體制建設(shè)不全，內(nèi)控機(jī)制不完善或內(nèi)控失靈，資金管理執(zhí)行力度不足等問題普遍存在，因此而導(dǎo)致的資金浪費(fèi)、重復(fù)采購(gòu)、資金短缺等問題較為常見。更有甚者，利用高等院校改組、改制等機(jī)會(huì)在高等院校資金籌集和物資采購(gòu)過程中挪用資金、撈取巨額回扣。由此可見，進(jìn)一步強(qiáng)化高等院校資金管理力度，強(qiáng)化對(duì)資金風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

2 高等院校資金管理與風(fēng)險(xiǎn)防范對(duì)策

為更好地防范資金風(fēng)險(xiǎn)，并提升高等院校資金管理成效，應(yīng)采取以下對(duì)策：

完善貸款風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制。貸款風(fēng)險(xiǎn)是高校資金管理中的重要風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容之一，對(duì)此，高等院校應(yīng)健全管理機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)該項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警。首先，應(yīng)提倡結(jié)合實(shí)際，循序漸進(jìn)的擴(kuò)建和發(fā)展，處理好高等教育事業(yè)發(fā)展與資金不足的矛盾，分清辦學(xué)、科研、擴(kuò)建的輕重緩急，做好投資規(guī)劃，避免盲目投資和重復(fù)投資；其次，要結(jié)合實(shí)際償還能力，制定科學(xué)的貸款計(jì)劃和資金使用方案，建立系統(tǒng)性的貸款風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，對(duì)貸款償還過程中可能出現(xiàn)的問題進(jìn)行全面考慮，并制定出可行的解決方案；除此之外，還應(yīng)通過優(yōu)化貸款資金結(jié)構(gòu)，降低貸款成本，減少財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，制訂出切實(shí)可行的還款計(jì)劃，按照貸款本息歸還的時(shí)間、額度要求，合理安排調(diào)度資金，避免因資金周轉(zhuǎn)困難而出現(xiàn)延期還款損失。為了提高資金使用效率，學(xué)校貸款還可以引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，如將學(xué)校需貸款的額度、用途、期限對(duì)外公告，采用招投標(biāo)的形式，根據(jù)各銀行貸款利率的報(bào)價(jià)進(jìn)行擇優(yōu)選擇。2013年廣西大學(xué)6個(gè)重點(diǎn)基建項(xiàng)目都取得了貸款利率下浮10%的業(yè)績(jī)。學(xué)校貸款總額5億元，每年為學(xué)校減少融資成本327.5萬(wàn)元。

健全資金管理監(jiān)督機(jī)制。為確保高等院校資金管理工作的有效落實(shí)，應(yīng)建立健全資金管理監(jiān)督機(jī)制。首先，要健全內(nèi)部控制制度，充分發(fā)揮審計(jì)、監(jiān)察、工會(huì)等部門的監(jiān)督作用，定期對(duì)貸款資金的使用情況進(jìn)行分析和評(píng)價(jià)，對(duì)資金使用效益不高的項(xiàng)目及時(shí)采取措施予以改進(jìn)和糾正；其次，要健全高等院校審計(jì)制度，就資金使用問題建立全面的審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合高校審計(jì)實(shí)際需求制定規(guī)范的審計(jì)實(shí)施細(xì)則，使高校審計(jì)工作有章可循，促使高等院校資金管理水平不斷提高；此外，應(yīng)充分發(fā)揮職工代表大會(huì)的監(jiān)督作用，職工代表大會(huì)應(yīng)就高等院校重大投資決策、重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)等進(jìn)行充分討論，資金管理部門應(yīng)定期向職工代表大會(huì)進(jìn)行工作報(bào)告，使資金管理工作得到全校教職工的監(jiān)督，從而真正保障資金用途公開，資金流向明確，真正做到科學(xué)理財(cái)。

強(qiáng)化預(yù)算管理。預(yù)算對(duì)高等院校資金使用有著一定的規(guī)范與監(jiān)督作用，強(qiáng)化預(yù)算管理對(duì)于提升高等院校資金管理成效有著重要的意義。對(duì)此，首先要細(xì)化預(yù)算收支項(xiàng)目實(shí)行學(xué)校綜合預(yù)算管理，預(yù)算的編制要充分統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)，遵循勤儉節(jié)約的原則，從而使資金發(fā)揮最大的價(jià)值，更好的促進(jìn)高校建設(shè)與發(fā)展；其次，要強(qiáng)化對(duì)事業(yè)發(fā)展支出的預(yù)算控制，在維持正常運(yùn)行和保障相應(yīng)人員經(jīng)費(fèi)開支的基礎(chǔ)上厲行節(jié)約，開源節(jié)流，從而有效降低辦學(xué)成本，提升資金有效使用率；此外，對(duì)于水電、差旅、辦公等經(jīng)常性開支，應(yīng)結(jié)合以往經(jīng)驗(yàn)和實(shí)際情況制定合理的定額，并嚴(yán)格落實(shí)，對(duì)超額情況要如實(shí)分析，對(duì)浪費(fèi)現(xiàn)象要酌情追究責(zé)任；最后，應(yīng)強(qiáng)化對(duì)采購(gòu)資金的控制，對(duì)重大采購(gòu)項(xiàng)目要事先開展可行性分析，避免重復(fù)購(gòu)置和過度購(gòu)置，此外，各部門之間應(yīng)實(shí)現(xiàn)資源共享，以減小設(shè)備購(gòu)置成本，并使現(xiàn)有設(shè)備發(fā)揮其最大的使用效率。

強(qiáng)化收入管理。為全面提升高校資金使用效率，資金管理部門應(yīng)對(duì)一切收入活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督控制和檢查。各創(chuàng)收單位的財(cái)務(wù)活動(dòng)均要納入學(xué)校財(cái)務(wù)預(yù)算和財(cái)務(wù)決算來統(tǒng)一管理，確保院校各類收入能夠及時(shí)、如實(shí)地上繳學(xué)校財(cái)務(wù)部門。同時(shí)應(yīng)推行全校資金賬戶統(tǒng)一管理，確保學(xué)校各類收入得到妥善保管和統(tǒng)一管理。從制度和源頭上規(guī)避了各種腐敗行為的發(fā)生。

綜上所述，資金管理工作對(duì)高等院校的發(fā)展有著深遠(yuǎn)的影響，目前我國(guó)高等院校資金管理成效普遍偏低，制度建設(shè)不健全、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄等問題較為突出。對(duì)此，高等院校資金管理工作人員應(yīng)結(jié)合院校實(shí)際情況，采取針對(duì)性的改進(jìn)策略，通過強(qiáng)化制度建設(shè)、強(qiáng)化內(nèi)部控制、改進(jìn)工作理念和方法等途徑，提升對(duì)資金風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避力度，提高資金使用效率，更好地促進(jìn)高等院校的建設(shè)與發(fā)展。

（作者單位：廣西大學(xué)）