提速降費(fèi)，別老讓總理催

西坡

5月13日，李克強(qiáng)總理主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，確定加快建設(shè)高速寬帶網(wǎng)絡(luò)促進(jìn)提速降費(fèi)的措施。具體包括：使城市平均寬帶接入速率提升40%以上，降低資費(fèi)水平，推出流量不清零、流量轉(zhuǎn)增等服務(wù)，縮小城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”等等。

許多人看到這條新聞，直呼“神清氣爽”。因?yàn)檫@些措施涉及到的痼疾，苦天下久矣。比如，總理提到的出國(guó)漫游費(fèi)高的例子，“很多導(dǎo)游都隨身帶一個(gè)wifi信號(hào)發(fā)射器，既方便組織游客，又為他們省了錢” 。

可以說(shuō)，總理已充分感受到網(wǎng)速、網(wǎng)費(fèi)問(wèn)題給民眾生活和經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成的困擾。總理也替運(yùn)營(yíng)商看到了商機(jī)。所以他指出，降低網(wǎng)費(fèi)和流量費(fèi)，這不是政府的決定，而是“不降不行”的市場(chǎng)選擇。因此，運(yùn)營(yíng)商不應(yīng)把總理的呼吁當(dāng)做被迫完成的任務(wù)，而要借機(jī)轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)思路，實(shí)現(xiàn)與消費(fèi)者和企業(yè)的共贏。

三大運(yùn)營(yíng)商均已在近日做出正式回復(fù)。我們期待他們的方案真正落地，不要等總理三番五次地去催。

資費(fèi)高的問(wèn)題，核心還在于競(jìng)爭(zhēng)不夠充分。因此這次提到的推進(jìn)電信市場(chǎng)開放和公平競(jìng)爭(zhēng)格外值得注意。會(huì)議提到“年內(nèi)寬帶接入業(yè)務(wù)開放試點(diǎn)企業(yè)增加到100家以上”，但開放市場(chǎng)、鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，只有這一項(xiàng)顯然還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入長(zhǎng)期壟斷的通信市場(chǎng)，與巨無(wú)霸國(guó)企進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，本身就處于不利位置。因此除了放開資質(zhì)之外，還應(yīng)該有其他的配套措施。

比如2013年底，工信部正式發(fā)放首批移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)，當(dāng)時(shí)一些民營(yíng)企業(yè)正式入場(chǎng)參與電信業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，被許多人寄予厚望，希望能夠發(fā)生改變通信市場(chǎng)的“鲇魚效應(yīng)”。然而，一年多過(guò)去了，已獲得牌照的42家企業(yè)交出的成績(jī)單并不樂(lè)觀。

別說(shuō)改變市場(chǎng)，“鲇魚”們自身活得都不如意。在進(jìn)一步開放市場(chǎng)之前，有必要研究一下究竟為什么這些虛擬運(yùn)營(yíng)商活得不好。究竟是“鲇魚”們不夠努力，還是自由度不夠？如果不搞清楚阻礙民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的原因，并做出彌補(bǔ)措施，那么下一輪的開放有可能效果也不會(huì)理想。

剛進(jìn)入通信市場(chǎng)的民營(yíng)企業(yè)與長(zhǎng)期具有壟斷地位的傳統(tǒng)運(yùn)營(yíng)商競(jìng)爭(zhēng)，原本就不在同一條起跑線上。因此必要時(shí)，需要政府給予政策性的傾斜和扶持。比如，與我國(guó)相比，韓國(guó)的虛擬運(yùn)營(yíng)商就順風(fēng)順?biāo)?010年9月，韓國(guó)政府制定電信通信法實(shí)施條例，明確規(guī)定了批發(fā)價(jià)格需要在運(yùn)營(yíng)商零售價(jià)格基礎(chǔ)上減掉運(yùn)營(yíng)商不直接給用戶提供服務(wù)節(jié)省的費(fèi)用。據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，我國(guó)虛擬運(yùn)營(yíng)商拿到的批發(fā)價(jià)是標(biāo)準(zhǔn)資費(fèi)的7折，而韓國(guó)虛擬運(yùn)營(yíng)商拿到的折扣則在3折到5折之間。

網(wǎng)速和網(wǎng)費(fèi)的問(wèn)題，關(guān)乎民生，也關(guān)乎創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不能不當(dāng)做大事。尤其是目前我國(guó)的移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，一些領(lǐng)域達(dá)到了世界先進(jìn)水平，不能讓網(wǎng)速和網(wǎng)費(fèi)成為絆腳石。