高校債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)成因及對(duì)策

郭嘉

基金項(xiàng)目：本論文由潮州市社會(huì)科學(xué)“十二五”規(guī)劃項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)資助（項(xiàng)目編號(hào)：潮州2013-A-08）

隨著我國經(jīng)濟(jì)體制的深入改革、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，將從根本上為高校的改革和發(fā)展提供強(qiáng)大的動(dòng)力，也將促進(jìn)高等教育更好地與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展接軌。但同時(shí)，高校債務(wù)融資既有積極作用，也有消極作用。它在給高校帶來生機(jī)與活力的同時(shí)，也增加了高校的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。如果不能及時(shí)地樹立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，認(rèn)識(shí)到過度負(fù)債將帶來的危害，勢(shì)必會(huì)影響高校的可持續(xù)發(fā)展。

首先隨著高校擴(kuò)招政策，大量高校開始大手筆盲目擴(kuò)大規(guī)模，過于樂觀地推斷中國高等教育未來的供求關(guān)系，高校規(guī)模的非理性增大伴隨著教育資源增長緩慢，不但生均教育資源下降，常常產(chǎn)生了固定資產(chǎn)利用率低，生源增加速度跟不上學(xué)校規(guī)模擴(kuò)大速度；其次是高校貸款資金管理機(jī)制的弱化，內(nèi)在約束不足，缺乏有效監(jiān)督控制體系，同時(shí)由于原本高等教育系統(tǒng)信用度高以及各類扶持政策，導(dǎo)致高校與銀行之間關(guān)系越來越深，貸款規(guī)模越來越大。一時(shí)間巨額貸款、資金濫用、過度建設(shè)等問題層出不窮。最后是高校財(cái)務(wù)核算制度存在著缺陷。目前中國高校財(cái)務(wù)核算管理模式不完善，其所形成的事實(shí)負(fù)債不能完全在財(cái)務(wù)報(bào)表中反映，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)具有潛伏期和隱蔽性，這使得銀行貸款部門無法核算高校的真實(shí)財(cái)務(wù)狀況，高校自身也無法對(duì)財(cái)務(wù)執(zhí)行情況進(jìn)行準(zhǔn)確分析、核算，導(dǎo)致高校貸款的隨意性。

為了防止高校負(fù)債率過高和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)過大，規(guī)避高校管理者的道德風(fēng)險(xiǎn)，為了使債務(wù)本息能夠得到正常的支付，就必須建立有效的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。首先要規(guī)范預(yù)算編制、管理及執(zhí)行。高等學(xué)校預(yù)算是高校年度內(nèi)所要完成的事業(yè)計(jì)劃和工作任務(wù)的貨幣表現(xiàn)，是高等學(xué)校日常組織收入和控制支出的依據(jù)，是高等學(xué)校進(jìn)行各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)的前提和依據(jù)，同時(shí)也是一個(gè)學(xué)校的規(guī)模和事業(yè)發(fā)展方向的綜合反映。高校預(yù)算編制必須根據(jù)學(xué)?？傮w發(fā)展規(guī)劃、年度工作任務(wù)和學(xué)校財(cái)力可能，堅(jiān)持“量入為出，收支平衡”的原則，不得編制赤字預(yù)算。堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、保證重點(diǎn)、勤儉節(jié)約等原則。加強(qiáng)高等學(xué)校的預(yù)算控制與管理，對(duì)學(xué)校合理地籌措、分配和使用資金，提高資金的使用效益。將學(xué)校的一切收支全部納入年度預(yù)算范圍，從學(xué)校的實(shí)際出發(fā)，加強(qiáng)科學(xué)論證，努力做到客觀、公正、透明，確保資金分配的科學(xué)合理，防止浪費(fèi)。逐步使所有資金的收支都建立在明晰的預(yù)算基礎(chǔ)上，有利于提高預(yù)算的準(zhǔn)確性和科學(xué)性。同時(shí)，要圓滿完成學(xué)校預(yù)算，主要靠正確地組織預(yù)算的執(zhí)行工作，預(yù)算執(zhí)行是整個(gè)預(yù)算工作程序的重要環(huán)節(jié)。高校應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，定期分析預(yù)算執(zhí)行情況，并制定相應(yīng)的預(yù)算規(guī)章制度，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行過程的管理、控制。提高對(duì)預(yù)算經(jīng)費(fèi)支出的真實(shí)性、合法性、效益性，強(qiáng)化高校預(yù)算管理責(zé)任和預(yù)算約束力。各級(jí)政府審計(jì)部門、高校內(nèi)部審計(jì)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)高校預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行的審計(jì)監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行國家預(yù)算法律法規(guī)，更好地發(fā)揮高校預(yù)算的作用，逐步建立和完善預(yù)算監(jiān)督管理機(jī)制。在貸款計(jì)劃方面，要認(rèn)真研究資金市場(chǎng)的供求情況，根據(jù)資金市場(chǎng)、利率走勢(shì)和項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度對(duì)資金的需求制定科學(xué)、合理的資金使用方案，合理預(yù)期利率，適時(shí)選用借款的種類，優(yōu)化資金結(jié)構(gòu)，降低貸款成本，減少財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)應(yīng)制訂切實(shí)可行的還款計(jì)劃，要按照貸款本息歸還的時(shí)間、額度要求，合理安排資金，避免因準(zhǔn)備不足，嚴(yán)格控制負(fù)債規(guī)模。其次要加強(qiáng)控制環(huán)境建設(shè)，確立正確的內(nèi)部控制意識(shí)。任何高校的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制都存在于一定的控制環(huán)境中，內(nèi)部控制環(huán)境的好壞直接決定著其他內(nèi)部控制制度能否實(shí)施或?qū)嵤┑男Ч?。?nèi)控包括加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)人員的繼續(xù)教育，不僅要對(duì)規(guī)章制度、業(yè)務(wù)技能進(jìn)行培訓(xùn)，還要對(duì)思想品德和職業(yè)道德進(jìn)行培訓(xùn)，使每名財(cái)務(wù)人員熟悉自己的崗位職責(zé)和管理要求并嚴(yán)格遵守各項(xiàng)制度規(guī)定。完善內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督力度。內(nèi)部審計(jì)既是高校內(nèi)部控制系統(tǒng)的重要組成部分，也是強(qiáng)化內(nèi)部控制監(jiān)督的制度安排。內(nèi)審部門應(yīng)建立定期的內(nèi)控制度審計(jì)評(píng)價(jià)制度，對(duì)已建內(nèi)控制度的完整性、合理性和有效性進(jìn)行測(cè)試，強(qiáng)化對(duì)內(nèi)部控制制度實(shí)施情況的檢查與考核，及時(shí)發(fā)現(xiàn)內(nèi)控制度的缺陷和薄弱環(huán)節(jié)，并制定改進(jìn)措施。在審計(jì)層次上，提升內(nèi)審工作的前瞻性，加強(qiáng)事前控制和事中檢查，由以事后審計(jì)為主轉(zhuǎn)變?yōu)榘ㄊ虑?、事中、事后各階段的全面審計(jì)。發(fā)揮財(cái)政和審計(jì)部門的雙重作用。國家財(cái)政部門、稅務(wù)機(jī)關(guān)、會(huì)計(jì)師等通過對(duì)高校會(huì)計(jì)資料的審計(jì)監(jiān)督實(shí)現(xiàn)互相彌補(bǔ)、密切配合，共同形成對(duì)高校內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督的重要保障，形成監(jiān)督合力，加強(qiáng)對(duì)高校財(cái)務(wù)內(nèi)部控制建設(shè)的監(jiān)督和指導(dǎo)。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)的分析與評(píng)估?？山ㄘ?cái)務(wù)人員在內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)分析與評(píng)估組織，對(duì)高校的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，并對(duì)評(píng)估實(shí)施監(jiān)督檢查。尤其是對(duì)于年度預(yù)算、重大融資、重大投資等決策，應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行理論分析，并結(jié)合高校實(shí)際進(jìn)行科學(xué)論證，加強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的分析與評(píng)估。

近年來，各高校正處于快速發(fā)展中，隨著高校改革的進(jìn)一步深化，使得高校的經(jīng)費(fèi)來源呈多元化發(fā)展趨勢(shì)，而高校改革步伐的加大勢(shì)必帶來日益多樣化的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。合理制定預(yù)算、完善內(nèi)控、加強(qiáng)審計(jì)，合理控制風(fēng)險(xiǎn)，才是高?？沙掷m(xù)發(fā)展的長久之道。