光伏產(chǎn)業(yè)國(guó)際大環(huán)境下的問(wèn)題及解決方法

張小暻 黃蓓

“雙反”背景下我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)面臨的巨大危機(jī)

美國(guó)對(duì)華光伏產(chǎn)品征收高額反補(bǔ)貼和反傾銷(xiāo)稅。2011年10 月19 日，7家美國(guó)光伏企業(yè)向美國(guó)商務(wù)部和國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)提出申訴，指 控中國(guó)公司對(duì)美傾銷(xiāo)晶硅光伏太陽(yáng)能電池，并接受中國(guó)政府的不當(dāng)補(bǔ)貼，要求美國(guó)政府發(fā)起 反傾銷(xiāo)反補(bǔ)貼調(diào)查。這是美方首次針對(duì)中國(guó)清潔能源發(fā)起的“雙反”調(diào)查。2012 年3 月21 日，美國(guó)商務(wù)部宣布對(duì)我國(guó)光伏電池和光伏組件征收2.9—4.73%的反補(bǔ)貼稅。5月17日，美國(guó)商務(wù)部初裁對(duì)中國(guó)輸出太陽(yáng)能電池征收31.14%至約250%的高額反傾銷(xiāo)稅。

歐盟對(duì)華光伏產(chǎn)品實(shí)施“雙反調(diào)查”。2012年7 月25日，以德國(guó)“太陽(yáng)能世界”公司為首的歐洲光伏制造商聯(lián)盟向歐盟 委員會(huì)發(fā)起反傾銷(xiāo)訴訟申請(qǐng)，指責(zé)中國(guó)制造商在歐盟以低于成本的價(jià)格銷(xiāo)售晶體硅片、光伏 電池片及組件等光伏產(chǎn)品。同年9 月6 日，歐盟對(duì)中國(guó)光伏電池正式發(fā)起反傾銷(xiāo)立案調(diào) 查。歐盟的“雙反”調(diào)查范圍擴(kuò)大至上游的晶體硅片產(chǎn)品，這也就對(duì)我國(guó)的硅片生產(chǎn)企業(yè)造 成沉重的打擊。2013年5 月15日將對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品反傾銷(xiāo)與反補(bǔ)貼一案進(jìn)行投票初裁，業(yè) 內(nèi)人士估計(jì)初裁結(jié)果不容樂(lè)觀。

“雙反”對(duì)華光伏企業(yè)的不利影響。我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)本身面臨的市場(chǎng)形勢(shì)就相當(dāng)嚴(yán)峻，2011年度在美上市的中國(guó)光伏企業(yè)凈利潤(rùn)普遍出現(xiàn)由盈轉(zhuǎn)虧的局面，同比出現(xiàn)大幅下滑。與此同時(shí)，美歐又對(duì)華光伏產(chǎn)品“雙反” 調(diào)查，這對(duì)于中國(guó)光伏企業(yè)來(lái)說(shuō)是致命一擊。從美國(guó)對(duì)華光伏產(chǎn)品“雙反”以來(lái)，中國(guó)對(duì)美 出口增速明顯下降。由于我國(guó)對(duì)歐盟出口的份額較大，2011 年占到了總額的73%，而歐盟 的雙反調(diào)查涉及范圍更廣，對(duì)我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)不利影響也就更大。

我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)走國(guó)際化道路的制約因素

產(chǎn)能大量過(guò)剩。受?chē)?guó)家相關(guān)的政策驅(qū)動(dòng)中，各省市就把推動(dòng)GDP發(fā)展的核心放在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)上。 太陽(yáng)能光伏發(fā)電具有建設(shè)周期短、安全可靠、無(wú)噪聲等諸多優(yōu)點(diǎn)，截至2011年下半年，全 國(guó)建設(shè)光伏產(chǎn)業(yè)基地的城市就多大100多個(gè)。盲目跟風(fēng)導(dǎo)致了產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩，國(guó)內(nèi)停產(chǎn)或者 半停產(chǎn)狀態(tài)的光伏企業(yè)高達(dá)三分之一。

企業(yè)缺乏核心技術(shù) 中國(guó)光伏企業(yè)缺乏核心技術(shù)，很大程度上受制于國(guó)外技術(shù)壟斷。中國(guó)的光伏產(chǎn)業(yè)是兩頭在外的，原材料和設(shè)備從歐美進(jìn)口。太陽(yáng)能電池生產(chǎn)的關(guān)鍵設(shè)備絕大部分依靠進(jìn)口，進(jìn)口設(shè) 備的費(fèi)用就占企業(yè)設(shè)備費(fèi)用的80%。目前國(guó)內(nèi)多數(shù)晶硅板制造企業(yè)硅錠基本都需要從美國(guó) 進(jìn)口，企業(yè)只是進(jìn)行來(lái)料加工。而光伏企業(yè)的研發(fā)投入也非常少，作為中國(guó)太陽(yáng)能光伏龍頭 企業(yè)之一的無(wú)錫尚德研發(fā)費(fèi)用約為 0.8%，這已經(jīng)是同行業(yè)最高水平，相比之下發(fā)達(dá)國(guó)家最 低已達(dá)1.4%。

缺乏政府政策扶持 德國(guó)、日本和美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家，光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展很大程度上受益于政策扶持。許多歐洲國(guó)家相繼實(shí)施了“技術(shù)扶持”、“強(qiáng)制上網(wǎng)電價(jià)”、“稅收優(yōu)惠政策”等一系列完善的光伏扶持政 策。我國(guó)于2006年1月1 日正式頒布《可再生能源法》，一定程度上填補(bǔ)了光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展 的法律空白，但在發(fā)展規(guī)劃方面，當(dāng)時(shí)很多規(guī)劃尚屬理論范疇，未有切實(shí)可行的實(shí)施內(nèi)容。

歐洲國(guó)家普遍對(duì)光伏產(chǎn)品需求放緩 歐洲是中國(guó)最大的光伏產(chǎn)品市場(chǎng)，而受到歐債危機(jī)以及歐洲市場(chǎng)萎縮的影響，光伏市場(chǎng)

需求下滑嚴(yán)重，歐洲市場(chǎng)的需求不旺導(dǎo)致了我國(guó)光伏產(chǎn)品出現(xiàn)滯銷(xiāo)，價(jià)格下降幅度大，行業(yè) 巨額虧損。并且德國(guó)、西班牙、意大利等國(guó)家相繼頒布減少光伏行業(yè)補(bǔ)貼的方案。 四、我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)應(yīng)對(duì)危機(jī)的對(duì)策

光伏產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局。2011年全球的市場(chǎng)需求量為20GW，而我國(guó)已有及在建的光伏組件產(chǎn)能總量約在30GW，僅僅我國(guó)的產(chǎn)量就能滿(mǎn)足全世界的總需求，而我國(guó)產(chǎn)品占市場(chǎng)份額為60%，也就是12GW，據(jù)此我國(guó)存在嚴(yán)重的產(chǎn)能過(guò)剩，我國(guó)的光伏產(chǎn)業(yè)要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，就需要優(yōu)化產(chǎn) 業(yè)布局，淘汰落后產(chǎn)能，嚴(yán)格限制技術(shù)落后的、高能耗和環(huán)境污染嚴(yán)重的光伏項(xiàng)目再上馬， 支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)做大做強(qiáng)，鼓勵(lì)重點(diǎn)光伏企業(yè)推進(jìn)資源整合和兼并重組，提高光伏產(chǎn)業(yè)資源利 用效率，通過(guò)科技創(chuàng)新推動(dòng)成本下降，擴(kuò)大光伏產(chǎn)品的應(yīng)用市場(chǎng)，提高產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新，提高產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力 我國(guó)的光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的巨大瓶頸就是沒(méi)有掌握核心技術(shù)，只有真正掌握核心技術(shù)才能具備國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。掌握不了核心技術(shù)就要在技術(shù)上受到國(guó)外的控制。我國(guó)應(yīng)對(duì)國(guó)外“雙反”根 本措施是提高企業(yè)自主創(chuàng)新的能力，通過(guò)科技創(chuàng)新降低成品，提高產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。政府 要極大對(duì)光伏企業(yè)先進(jìn)技術(shù)人員和創(chuàng)新科研能力的支持力度。

政府要建立起國(guó)家級(jí)的技術(shù)研發(fā)中心和產(chǎn)品檢測(cè)中心，并提供充足的資金支持。這些研 發(fā)中心要解決光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的共性問(wèn)題和關(guān)鍵性技術(shù)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)光伏產(chǎn)業(yè)高端設(shè)備的國(guó)產(chǎn) 化、引進(jìn)和消化關(guān)鍵零部件和主要輔助材料的先進(jìn)技術(shù)，解決光伏產(chǎn)業(yè)從最初的材料選取到 系統(tǒng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)的提升；要重點(diǎn)研發(fā)新型、低成本和高效太陽(yáng)能電池生產(chǎn)技術(shù)。

積極實(shí)行“走出去”戰(zhàn)略 中國(guó)光伏企業(yè)短期內(nèi)規(guī)避貿(mào)易壁壘，消化放大過(guò)程產(chǎn)能的主要途徑是海外設(shè)廠或投資海外光伏電站。光伏電站建設(shè)和運(yùn)營(yíng)屬于產(chǎn)業(yè)鏈下游，其利潤(rùn)率比位于產(chǎn)業(yè)鏈中游的光伏電池 高。國(guó)內(nèi)光伏企業(yè)也可并購(gòu)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)，在所在國(guó)投資生產(chǎn)，在當(dāng)?shù)亻_(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，繞開(kāi) 貿(mào)易壁壘。同時(shí)，企業(yè)還可以享受東道國(guó)的各種優(yōu)惠政策，有效打開(kāi)東道國(guó)市場(chǎng)，又可通過(guò) 對(duì)外投資，收購(gòu)、兼并歐美技術(shù)型中小企業(yè)，彌補(bǔ)國(guó)內(nèi)在研發(fā)和創(chuàng)新上的不足。

WTO反傾銷(xiāo)反補(bǔ)貼相關(guān)規(guī)則中沒(méi)有規(guī)定企業(yè)贊助國(guó)外體育賽事或公用設(shè)施會(huì)受到“雙 反”調(diào)查。國(guó)內(nèi)有些光伏龍頭企業(yè)已邁開(kāi)了海外贊助之路，如晶科能源、英利等。英利曾斥 巨資贊助南非世界杯，世界杯結(jié)束，英利訂單多達(dá)4 吉瓦電量計(jì)量單位，并且價(jià)格上漲3

—5%。國(guó)內(nèi)光伏企業(yè)通過(guò)贊助可以擴(kuò)大光伏企業(yè)品牌影響力，推動(dòng)光伏企業(yè)的國(guó)際化發(fā)展。

采用上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼政策，迅速擴(kuò)大國(guó)內(nèi)光伏裝機(jī)規(guī)模 發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)上網(wǎng)電價(jià)進(jìn)行補(bǔ)貼是發(fā)展太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)的普遍做法，中國(guó)并沒(méi)有對(duì)太陽(yáng)能光伏的度電實(shí)行補(bǔ)貼，這嚴(yán)重影響了國(guó)內(nèi)光伏裝機(jī)的發(fā)展，也就側(cè)面導(dǎo)致了中國(guó)光伏產(chǎn)品的 出口。對(duì)于中國(guó)而言，巨大的生產(chǎn)能力都用于出口，對(duì)世界市場(chǎng)沖擊巨大，對(duì)其他國(guó)家影響 巨大，這也是中國(guó)光伏產(chǎn)品屢遭國(guó)外 “雙反”的重要原因。中國(guó)國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)的潛力是巨 大的。因此實(shí)行光伏電價(jià)補(bǔ)貼將是中國(guó)的必然選擇。

（作者單位：中電投西安太陽(yáng)能電力有限公司）