西安：“一帶一路”戰(zhàn)略框架下的發(fā)展路徑

梁慧歆

2013年習(xí)主席提出了“一帶一路”的戰(zhàn)略構(gòu)想，在海內(nèi)外引起強(qiáng)烈反響，得到沿線國(guó)家和地區(qū)的廣泛響應(yīng)。作者立足西安特色，系統(tǒng)分析了“一帶一路”戰(zhàn)略帶給西安的機(jī)遇，歸納了西安的六大優(yōu)勢(shì)，并提出了西安搶抓用好“一帶一路”戰(zhàn)略機(jī)遇的六大突破路徑。

發(fā)展機(jī)遇

推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)是西安加快國(guó)際化大都市建設(shè)的重要機(jī)遇?！蛾P(guān)天規(guī)劃》提出西安要建設(shè)國(guó)際化大都市。推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，將為西安加快國(guó)際化建設(shè)提供更多政策利好和便利條件，帶來更為廣闊的國(guó)際交往空間。借助“一帶一路”建設(shè)之東風(fēng)，西安將可能成為區(qū)域內(nèi)的強(qiáng)大“磁石”，吸引大量的跨國(guó)資本、企業(yè)和人流向西安匯聚，從而加快提升西安的經(jīng)濟(jì)外向度和國(guó)際化水平。

推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)是西安經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大引擎?！对妇芭c行動(dòng)》中提出要打造西安內(nèi)陸型改革開放新高地，西安必將成為經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的受益者，沿線國(guó)家之間的貿(mào)易暢通，將會(huì)為西安經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)大引擎。同時(shí)，西安作為國(guó)內(nèi)連接經(jīng)濟(jì)帶的重要節(jié)點(diǎn)城市，擁有廣闊的市場(chǎng)前景，將吸引大量國(guó)內(nèi)外企業(yè)進(jìn)駐，帶動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)西安經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平全面提升。

推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)是西安深化體制機(jī)制創(chuàng)新的戰(zhàn)略契機(jī)?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)是一項(xiàng)具有歷史創(chuàng)新性的系統(tǒng)工程，必將依賴體制機(jī)制改革來優(yōu)化資源配置。這就要求諸如西安這樣的區(qū)域中心城市，在區(qū)域協(xié)調(diào)、機(jī)制創(chuàng)新、務(wù)實(shí)合作等方面探索新思路、新方法與新制度，勇于擔(dān)負(fù)起進(jìn)一步深化改革、謀求創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)的重?fù)?dān)，這也將為西安深化自身體制、機(jī)制的創(chuàng)新，推進(jìn)依法治市建設(shè)提供歷史契機(jī)。

西安優(yōu)勢(shì)

區(qū)位地緣之便——?dú)W亞大陸橋的中國(guó)心臟。打開中國(guó)的版圖，西安處于承東啟西的中西部交叉點(diǎn)上和南來北往的南北分界線上，西安位于中國(guó)大地的原點(diǎn)，是中國(guó)西進(jìn)戰(zhàn)略中承東啟西的關(guān)鍵支點(diǎn)。西安還是全國(guó)六大通訊樞紐之一和全國(guó)十大航空樞紐城市之一，是全國(guó)“米”字形高速公路交叉穿過的中心城市之一。

歷史人文之厚——絲綢之路的東方起點(diǎn)。與雅典、羅馬、開羅并稱世界四大文明古都，也是被聯(lián)合國(guó)確認(rèn)的歷史文化名城。深厚的歷史文化積淀，使西安具有很強(qiáng)的民族文化代表性和識(shí)別性，是中華五千年歷史的縮影。西安擁有絲路沿線世界級(jí)的文化資源和旅游資源，具有重要的國(guó)際地位和世界影響力。

科技教育之強(qiáng)——?dú)W亞合作的智力高地。西安綜合科技實(shí)力居全國(guó)第三，擁有各類科研機(jī)構(gòu)3000多個(gè)，其中國(guó)家級(jí)重點(diǎn)試驗(yàn)室及國(guó)家技術(shù)研究或行業(yè)測(cè)試中心122個(gè)，擁有全國(guó)城市中最強(qiáng)的軍工科技力量，各類專業(yè)技術(shù)人員密度居全國(guó)各大城市之首，全市擁有普通高等院校63所，是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上創(chuàng)新資源匯聚高地。

產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)之優(yōu)——經(jīng)濟(jì)合作的互補(bǔ)基地。西安已經(jīng)形成了以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)、旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)等五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為支撐，以“五區(qū)一港兩基地”等一批國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)為引領(lǐng)的良好發(fā)展格局，成為我國(guó)重要的電子信息、航空航天、石油設(shè)備、汽車制造、有色金屬等產(chǎn)業(yè)基地，是引領(lǐng)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線城市發(fā)展的龍頭。

開放口岸之全——開放經(jīng)濟(jì)的廣闊平臺(tái)。西安擁有中國(guó)最大的陸地港口、2個(gè)功能齊備的綜合保稅區(qū)和1個(gè)出口加工區(qū)，“西安港”納入國(guó)際港口航運(yùn)體系，取得國(guó)家港口代碼。實(shí)現(xiàn)了與上海、天津、青島等重要港口和新疆霍爾果斯等口岸的無(wú)縫對(duì)接，能夠?yàn)闅W亞各國(guó)企業(yè)提供便捷的口岸物流服務(wù)，是中國(guó)西部對(duì)外開放的重要窗口。

對(duì)外交流之廣——互動(dòng)融合的國(guó)際窗口。建國(guó)以來，有超過300位國(guó)家元首訪問過西安，其中186位元首將西安作為訪華首站。近年來，我們不斷擴(kuò)大對(duì)外開放，目前，全市已吸引外國(guó)投資企業(yè)3100多家，累計(jì)投資總額達(dá)339.3億美元。世界500強(qiáng)企業(yè)中，有89家在西安設(shè)立了146個(gè)企業(yè)和辦事機(jī)構(gòu)。

發(fā)展路徑

西安要傳承歷史文化，在國(guó)際文化交流合作上取得突破。西安要利用好歷史文化資源優(yōu)勢(shì)，與絲路沿線城市合作舉辦藝術(shù)節(jié)、電影節(jié)等活動(dòng)，引導(dǎo)和動(dòng)員民間力量開展豐富多彩的文化交流，培育一批具有世界影響力的文化品牌。加強(qiáng)旅游合作，打造“漢風(fēng)古韻”的絲綢之路歷史文化旅游區(qū)。建設(shè)以西安為起點(diǎn)的絲綢之路風(fēng)情體驗(yàn)旅游走廊，聯(lián)手打造國(guó)際精品旅游線路和旅游產(chǎn)品。

西安要增進(jìn)互聯(lián)互通，在綜合立體交通建設(shè)上取得突破。充分利用西安具有承東啟西、連接南北的獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢(shì)，建設(shè)通江達(dá)海、陸空聯(lián)運(yùn)、無(wú)縫銜接的對(duì)外開放大通道，加快形成便捷高效的立體化綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)西安國(guó)際航空港，開通更多西安到中亞、西亞、歐洲旅游航線及貨運(yùn)班機(jī)，打造絲綢之路空中走廊；進(jìn)一步完善高速公路網(wǎng)絡(luò)體系，推動(dòng)中國(guó)西部——中亞國(guó)家高速公路對(duì)接。

西安要增進(jìn)貿(mào)易往來，在商貿(mào)物流平臺(tái)搭建上取得突破。充分依托西安國(guó)際港務(wù)區(qū)和四個(gè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，推動(dòng)以多式聯(lián)運(yùn)為主的西安集疏運(yùn)體系建設(shè)，形成輻射中亞乃至歐洲的商貿(mào)物流網(wǎng)絡(luò)大格局。加快構(gòu)建公平、統(tǒng)一、高效的監(jiān)管服務(wù)體系，積極探索負(fù)面清單利用外資管理模式，在金融、加工、物流、結(jié)算等領(lǐng)域與世界接軌，創(chuàng)造國(guó)際化、市場(chǎng)化、便捷化的營(yíng)商環(huán)境。

西安要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)互動(dòng)，在關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上取得突破。要從沿線國(guó)家的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、發(fā)展趨勢(shì)出發(fā)，尋找產(chǎn)業(yè)發(fā)展的契合點(diǎn)和共振點(diǎn)。鼓勵(lì)電子信息、通信等高技術(shù)企業(yè)到絲綢之路沿線國(guó)家投資興業(yè)，支持汽車制造、輕工紡織、食品加工等企業(yè)到勞動(dòng)力富集國(guó)家擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。推動(dòng)跨境電子商務(wù)平臺(tái)和電子商務(wù)領(lǐng)域合作，推動(dòng)西安保險(xiǎn)、信托、租賃等金融服務(wù)機(jī)構(gòu)與中亞各國(guó)的合作共融發(fā)展。

西安要釋放科研潛能，在創(chuàng)新科技研發(fā)上取得突破。西安要發(fā)揮科技資源優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)科技創(chuàng)新體制改革，進(jìn)一步擴(kuò)大與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線城市科技交流與合作。構(gòu)建西安絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶科技大市場(chǎng)，通過盤活西安市豐富的科技資源，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)的深度融合，助推產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，打造具有世界影響力的科技資源集聚中心、科技創(chuàng)新交流中心和科技成果國(guó)際交易平臺(tái)。

（作者單位：西安市經(jīng)濟(jì)研究所）