福建寧德：環(huán)評(píng)名單迷局

陳杰

近日，福建寧德就當(dāng)?shù)匾患矣猩饘偕罴庸て髽I(yè)——鼎信實(shí)業(yè)有限公司的三期項(xiàng)目舉行環(huán)評(píng)聽證會(huì)。

在聽證會(huì)前，企業(yè)所在地的居民代表查看了此前環(huán)保局公示的該企業(yè)二期項(xiàng)目環(huán)評(píng)報(bào)告，他們發(fā)現(xiàn)，在公眾參與環(huán)評(píng)問卷調(diào)查對(duì)象名單里，標(biāo)注跟他們同村的，他們卻幾乎都不認(rèn)識(shí)，于是對(duì)其公眾滿意度為 99%的結(jié)果產(chǎn)生了懷疑。

他們就名單逐個(gè)核實(shí)確認(rèn)，過半數(shù)的人并非當(dāng)?shù)鼐用?，而且相?dāng)一部分人也不在當(dāng)?shù)鼐幼　Ｃ麊沃械拇迕袷茉L稱，當(dāng)時(shí)企業(yè)來人只收走了個(gè)人信息但未填表，有的壓根不知道所謂調(diào)查。

居民代表查詢發(fā)現(xiàn)，鼎信三期并未公布環(huán)評(píng)公眾參與者詳細(xì)名單及聯(lián)系電話。他們申請(qǐng)公示，環(huán)保局回函稱名單“涉密”。

在鼎信三期聽證會(huì)上，他們質(zhì)疑企業(yè)環(huán)評(píng) “大規(guī)模造假”。

對(duì)此，鼎信二三期的環(huán)評(píng)報(bào)告出具者——福建省環(huán)境科學(xué)研究院、寧德市環(huán)保局、鼎信實(shí)業(yè)均拒絕了筆者的采訪請(qǐng)求。

當(dāng)?shù)劓?zhèn)干部對(duì)筆者解釋，環(huán)評(píng)征集公眾意見還面向了在當(dāng)?shù)鼐幼〈蚬さ耐獾厝?。但他沒有回應(yīng)名單涉嫌造假的疑問。

而筆者調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，鼎信三期在聽證前就已投入試生產(chǎn)。鼎信一二三期，都曾因未批先建收到環(huán)保罰單，但都未停止其相關(guān)違法行為。

核實(shí)名單

6月初，寧德市灣塢鎮(zhèn)的村民陳子春等人拿到了福建省環(huán)境科學(xué)研究院對(duì)鼎信二期所作的環(huán)評(píng)報(bào)告簡(jiǎn)本。當(dāng)看到公眾參與環(huán)評(píng)問卷調(diào)查對(duì)象名單時(shí)，他們發(fā)現(xiàn)，地址欄標(biāo)注跟他們是同一個(gè)村的人，他們卻從沒聽說過。而 6月 18日，寧德市就將對(duì)“福建鼎信實(shí)業(yè)有限公司鎳鐵合金及深加工配套三期項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批的環(huán)境保護(hù)行政許可事項(xiàng)”舉行聽證會(huì)。作為該聽證會(huì)所涉及的利益相關(guān)人，灣塢鎮(zhèn)村民陳子春、蘭義城、蘭弟弟、陳命莊通過申請(qǐng)，獲準(zhǔn)參與聽證。

他們商量了一下，6月 16日，4人找了一輛車，開始挨村走訪核實(shí)求證鼎信二期公眾參與名單的真?zhèn)巍?/p>

在半嶼村，負(fù)責(zé)戶口管理的會(huì)計(jì)、 65歲的林奇振一一對(duì)照核實(shí)了半嶼村 17人名單，確認(rèn) 14人非本村人。

蘭弟弟根據(jù)名單撥通了其中兩人的電話，對(duì)方表示完全不知道環(huán)評(píng)問卷調(diào)查的事情。其中一名女性稱，她的丈夫是在鼎信二期上班，不過他們并不住在半嶼村。

名單中龍珠村的有 82人。他們找到負(fù)責(zé)戶口管理的村會(huì)計(jì)鄭興生，核實(shí)了有 35人不是該村的人，在名單上的龍珠村人，大多在鼎信二期打工。陳子春說，他打了幾個(gè)名單中非龍珠村人的電話，其中有一對(duì)夫妻講湖南話，他們表示是在鼎信二期工作，不過一直住在市里。

浮溪村的有 36人，村委核實(shí)有 23人系非本村人。還有村干部指出，其中有 6人是鎮(zhèn)里的干部，怎么會(huì)在浮溪村名單里呢？

白馬村會(huì)計(jì)陳財(cái)生核實(shí)了該村在名單中的 39人后說，沒有一個(gè)是本村的。4人試圖委托該村村委會(huì)出具一份證明，但沒有成功。陳子春告訴筆者，一村干部回復(fù)說，你們調(diào)查名單的事情鎮(zhèn)里知道消息了，不許我們說。

作為利益相關(guān)人，半嶼村村民陳命莊的代理人尤勛也參與了核實(shí)這份公眾參與名單的真?zhèn)巍?/p>

尤勛說，他們對(duì)鼎信二期環(huán)評(píng)報(bào)告簡(jiǎn)本附錄提供的公眾參與信息名單中 4個(gè)村的 177人進(jìn)行了核實(shí)，確認(rèn)至少有 111人不是這 4個(gè)村戶口上的人。他說，不排除有一部分人居住在村里，但他們核實(shí)了其中相當(dāng)一部分人甚至都不住在村里。

尤勛對(duì)筆者稱，根據(jù)他的調(diào)查，名單中，只有部分村民知道鼎信二期環(huán)評(píng)調(diào)查一事，但只是被企業(yè)來人收走了個(gè)人信息而未填表，另一部分人壓根就不知道有環(huán)評(píng)調(diào)查。

然而筆者在鼎信二期的公眾參與調(diào)查名單中看到，公眾個(gè)人征求意見欄里總共 288份問卷，99%為滿意。其中涉及拆遷戶為 74人，占比 26%。

質(zhì)疑聽證

村民們擔(dān)心，鼎信二期環(huán)評(píng)報(bào)告公眾參與信息名單有如此問題，那鼎信三期會(huì)不會(huì)也這樣？

他們網(wǎng)上查詢發(fā)現(xiàn)，鼎信三期環(huán)評(píng)報(bào)告簡(jiǎn)本中的公眾參與名單，僅有姓及所在村組，而沒有名及聯(lián)系電話。蘭弟弟告訴筆者，根據(jù)這份名單，村民代表核實(shí)發(fā)現(xiàn)，其公示的 198人，很多人的姓是村戶籍里沒有的。

“鼎信二期在拆遷群眾中意見都鬧得那么大，而鼎信三期公眾參與調(diào)查的滿意度是 98%，這完全不可能?！庇葎妆硎?。

6月 17日，聽證會(huì)前一天，陳子春等人趕到寧德市環(huán)保局，希望其提供一份鼎信三期環(huán)評(píng)報(bào)告公眾參與的完整名單及聯(lián)系方式。寧德市環(huán)保局書面復(fù)函稱：“行政機(jī)關(guān)不得公開涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的政府信息。”

對(duì)此，北京義派律師事務(wù)所王振宇律師對(duì)筆者表示，根據(jù)政府信息公開條例，涉及商業(yè)秘密或個(gè)人隱私的，并非絕對(duì)不可公開：“行政機(jī)關(guān)認(rèn)為不公開可能對(duì)公共利益造成重大影響的，應(yīng)當(dāng)予以公開，并將決定公開的政府信息內(nèi)容和理由書面通知第三方?！蓖跽裼罘Q，環(huán)評(píng)公眾參與調(diào)查名單本身并非商業(yè)秘密或個(gè)人隱私，而是環(huán)評(píng)透明度的重要環(huán)節(jié)，寧德環(huán)保局的答復(fù)在形式、程序、實(shí)體上都是違法的。

在次日鼎信三期聽證會(huì)上，尤勛“這樣大規(guī)模的造假，福建省環(huán)質(zhì)疑： 境科學(xué)研究院還有什么資格承擔(dān)三期的環(huán)評(píng)？”

6月 23日，筆者聯(lián)系采訪福建省環(huán)境科學(xué)研究院鼎信二期環(huán)評(píng)聯(lián)系人鐘厚璋，他表示：“這件事情我們不便接受采訪?！薄拔覀儾唤邮懿稍L?！薄罢?qǐng)寧德市環(huán)保局稱： 聯(lián)系市委宣傳部?！?/p>

此前的 6月 20日，灣塢鎮(zhèn)黨委副書記張民順對(duì)筆者說，在鼎信二期的環(huán)評(píng)征集公眾意見過程中，考慮到一些村民意見比較“激烈”“片面”所以未完全采集當(dāng)?shù)卮迕竦男畔ⅲ敲嫦蛩芯幼≡诋?dāng)?shù)氐娜?，包括在鼎信二期打工的外地人?/p>

對(duì)上述村民稱調(diào)查名單存在造假的嫌疑，張民順稱，他在聽證會(huì)上也聽到村民對(duì)這個(gè)事情的反映，但這是環(huán)評(píng)單位的事情，他自己不清楚。

筆者在鼎信三期環(huán)評(píng)報(bào)告簡(jiǎn)本中看到，對(duì)公眾意見調(diào)查對(duì)象的選取要求是：“主要是可能受項(xiàng)目建設(shè)直接影響或間接影響的地區(qū)公眾。調(diào)查對(duì)象以工程建設(shè)所在地及周邊地區(qū)的村民為主，主要是灣塢鎮(zhèn)等地的村民。”

王振宇表示，環(huán)評(píng)調(diào)查對(duì)象選取的原則是“建設(shè)項(xiàng)目影響范圍內(nèi)的公眾”，而且越受影響越有權(quán)表達(dá)意見。此次相關(guān)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)的做法不但不妥，而且涉嫌違法。

未批先建

村民代表蘭弟弟表示，6月 18日的聽證會(huì)實(shí)際上“開和沒開沒什么兩樣”。

按項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批流程，企業(yè)經(jīng)環(huán)評(píng)批復(fù)后才可以建設(shè)，而筆者在當(dāng)?shù)卣{(diào)查發(fā)現(xiàn)，鼎信三期實(shí)質(zhì)上不僅已建成，而且已開始試生產(chǎn)。

6月 12日，筆者在鼎信三期廠外看到，重型車輛進(jìn)出廠內(nèi)，高聳的煙囪排放著白煙，工廠車間敞開的玻璃窗內(nèi)飄出白色煙霧。即便百米以外也能清楚聽到車間機(jī)器運(yùn)轉(zhuǎn)的轟鳴聲，廠區(qū)附近飄著一股刺鼻氣味。

筆者查證到，寧德市環(huán)保局對(duì)該企業(yè)環(huán)評(píng)未批先產(chǎn)的情況是清楚的。

2014年 12月 16日，寧德市環(huán)保局在該局官網(wǎng)公示了一則對(duì)鼎信實(shí)業(yè)的行政處罰決定書，處罰書寫道： “2014年 10月 10日和 11月 11日，我局執(zhí)法人員對(duì)你公司進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，發(fā)現(xiàn)你公司三期項(xiàng)目至今未辦理建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批手續(xù)，擅自建設(shè)并投入生產(chǎn)?！?/p>

也就是說，鼎信三期至少在環(huán)評(píng)聽證會(huì)召開的半年前就已試生產(chǎn)了。

尤勛告訴筆者，對(duì)于環(huán)評(píng)未批先建、環(huán)評(píng)未批先產(chǎn)，鼎信三期的代表陳勁松回答他：“這是根據(jù)政府重點(diǎn)項(xiàng)目特事特辦、大事快辦、急事急辦原則，申請(qǐng)了容卻預(yù)審?！?/p>

對(duì)此，鼎信實(shí)業(yè)、寧德市環(huán)保局均未回應(yīng)筆者采訪要求。

筆者從寧德市環(huán)保局官網(wǎng)查詢到，鼎信實(shí)業(yè)是當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門處罰名單上的“?？汀?，鼎信一期和二期都曾因未批先建受過多次處罰。

同屬于一個(gè)集團(tuán)的鼎信鎳業(yè)有限公司、鼎信實(shí)業(yè)有限公司、鼎信科技有限公司、鼎信物流有限公司，自 2013年 6月到 2015年 4月，僅被當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門公示的環(huán)境處罰就達(dá) 18次。

其中，對(duì)鼎信實(shí)業(yè)的處罰有 7次，分別為 2013年 2次、2014年 4次、2015年 1次。違法事實(shí)主要為：先后多個(gè)建成投產(chǎn)或試生產(chǎn)的項(xiàng)目未辦理環(huán)評(píng)手續(xù)、煙塵排放超標(biāo)、污染治理設(shè)施運(yùn)行不正常、污染治理設(shè)施不完善、酸洗車間煤焦油池發(fā)生滲漏、環(huán)保“三同時(shí)”制度落實(shí)不到位等。

未遷先產(chǎn)

按照鼎信二期和鼎信三期公示的環(huán)評(píng)報(bào)告要求：該項(xiàng)目周邊應(yīng)設(shè)置不低于 1000米的環(huán)境隔離帶，衛(wèi)生防護(hù)區(qū)內(nèi)居民實(shí)施搬遷和安置后，企業(yè)才能投入生產(chǎn)。

而根據(jù)筆者調(diào)查，事實(shí)又并非如此。

66歲的龍珠村村民郭松玉的家是一棟面積 400平方米的二層樓房，大門正對(duì)著鼎信三期項(xiàng)目的鐵圍欄，距離約 20米。因噪音和氣味，郭松玉的兒女們被迫帶著孩子遷到另外一個(gè)村，如今這個(gè)大宅子只有她留守。

6月 11日 20時(shí)許，筆者在她家里看到，客廳里所有的家具都蓋上了報(bào)紙，雖然大門緊閉，仍能聽到工廠的機(jī)器轟鳴，聞到刺鼻氣味。老人告訴筆者，即便門窗關(guān)上也擋不住粉塵。

和郭松玉一樣住在衛(wèi)生防護(hù)區(qū)內(nèi)的還有十幾戶居民，大部分是老年人。 70歲的張富乃告訴記者，今年 3月，上面來人檢測(cè)了家門口水井的水質(zhì)，告訴他“水污染了，不能吃”，但檢測(cè)人員沒有告訴他污染原因。

距離郭松玉家數(shù)百米，是龍珠村最大的一個(gè)自然村，居住有 500多人，也處于鼎信三期和鼎信二期 1公里衛(wèi)生防護(hù)區(qū)內(nèi)。早在兩年前，鼎信二期就已投產(chǎn)，而這個(gè)被二期環(huán)評(píng)要求搬遷的村落至今未動(dòng)遷。

該村村民蘭義城等人告訴筆者，他們每天都在巨大的噪聲中生活，而且空氣、水、海岸養(yǎng)殖場(chǎng)的污染也越來越重。當(dāng)?shù)刂饕责B(yǎng)殖龍須菜和漁業(yè)捕撈為主，但自從一些企業(yè)陸續(xù)投產(chǎn)后，向海里直排污水的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。兩年來，大部分養(yǎng)殖戶因虧本放棄養(yǎng)殖，龍珠村的養(yǎng)殖業(yè)投資縮水 2/3。

6月 20日，負(fù)責(zé)衛(wèi)生防護(hù)區(qū)搬遷工作的張民順對(duì)筆者表示，在鼎信二期 1公里衛(wèi)生防護(hù)區(qū)內(nèi)，大約有 3個(gè)自然村 1000多居民需要搬遷，目前有 64%住戶簽訂了搬遷協(xié)議，剩下的還在協(xié)調(diào)中。

而對(duì)于涉及鼎信三期項(xiàng)目 1公里衛(wèi)生防護(hù)區(qū)內(nèi)需要搬遷的居民，張民順表示，目前還來不及顧及。

他說，從目前看，全部安置還是有很大難度，市里已準(zhǔn)備整體推動(dòng)衛(wèi)生防護(hù)區(qū)內(nèi)的搬遷安置事宜。

就搬遷問題，鼎信實(shí)業(yè)拒絕了筆者的相關(guān)采訪請(qǐng)求。