醫(yī)院內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)存在的問題及對(duì)策

摘 要：醫(yī)院內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，是指醫(yī)院部門領(lǐng)導(dǎo)干部在任職期間，對(duì)其所在單位財(cái)務(wù)、財(cái)政收支的效益性、合法性、真實(shí)性及有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)負(fù)有的責(zé)任。所以醫(yī)院內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)不僅是一項(xiàng)政治性比較突出的高目標(biāo)審計(jì)工作，也是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督管理的一項(xiàng)重要措施。其審計(jì)結(jié)果是組織、紀(jì)檢、人事等部門對(duì)干部考核綜合評(píng)價(jià)、任用和獎(jiǎng)罰的重要依據(jù)。那么醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)存在的問題與審計(jì)部門需要采取的相應(yīng)對(duì)策，是擺在面前并且很現(xiàn)實(shí)的一個(gè)重要問題。

關(guān)鍵詞：醫(yī)院 經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì) 問題 對(duì)策

中圖分類號(hào)：F239 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-098X（2015）03（a）-0210-02

1 醫(yī)院經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的特殊性

醫(yī)院經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的主要審計(jì)對(duì)象是醫(yī)院的領(lǐng)導(dǎo)干部，其具體審計(jì)內(nèi)容是對(duì)醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)干部在任職期間的職權(quán)范圍內(nèi)所應(yīng)該承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行的審計(jì)，審計(jì)的范圍包括其在職期間的管理，對(duì)資金的使用，對(duì)應(yīng)資金的使用所作出的決策判斷等一系列的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。醫(yī)院實(shí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，除了發(fā)揮審計(jì)工作本身的職能外，也是監(jiān)督醫(yī)院的領(lǐng)導(dǎo)干部，其結(jié)果將于他們的任用、選拔等息息相關(guān)。醫(yī)院實(shí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)不但包括醫(yī)院內(nèi)部的審計(jì)，同時(shí)也是政府審計(jì)部門實(shí)施的專業(yè)審計(jì)。所以無論從審計(jì)的內(nèi)容和主體上，醫(yī)院經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作具有特殊性。

2 醫(yī)院經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的意義

2.1 實(shí)行醫(yī)院經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，加快醫(yī)院的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的發(fā)展

醫(yī)院的衛(wèi)生醫(yī)療資源和人力資源豐富，通過進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度，能從根本上更加優(yōu)化衛(wèi)生醫(yī)療資源的合理有效配置，從而提升醫(yī)院的經(jīng)濟(jì)效益。醫(yī)院實(shí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度，是在領(lǐng)導(dǎo)干部的整個(gè)任職期間進(jìn)行，同時(shí)也是在醫(yī)院的正常經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的整個(gè)過程中進(jìn)行。所以，醫(yī)院實(shí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度，可以從根本上對(duì)管理者進(jìn)行自我約束和自我改進(jìn)，不斷提高自身的管理水平，作出正確地判斷和決策，也是自我價(jià)值的體現(xiàn)；從醫(yī)院經(jīng)營(yíng)角度來考慮，可以從中發(fā)現(xiàn)醫(yī)院經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的薄弱環(huán)節(jié)，從而進(jìn)行改進(jìn)和完善，使醫(yī)院更好的適應(yīng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的發(fā)展體制，形成良好的衛(wèi)生醫(yī)療體系，最終提高醫(yī)院的經(jīng)濟(jì)管理水平。

2.2 實(shí)行醫(yī)院經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，加強(qiáng)醫(yī)院的內(nèi)部監(jiān)督

醫(yī)院在實(shí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的同時(shí)，對(duì)醫(yī)院的內(nèi)部監(jiān)督控制也起到了一定作用。對(duì)醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行審計(jì)的同時(shí)，不僅能夠考察和監(jiān)督其工作，還能夠從一定程度上遏制貪污腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。在對(duì)醫(yī)院進(jìn)行的干部競(jìng)聘、選拔的同時(shí)，采用審計(jì)手段等進(jìn)行內(nèi)部監(jiān)督和控制，可以使干部能夠正確的履行自身的職責(zé)和權(quán)利。通過醫(yī)院經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，從根本上對(duì)醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行內(nèi)部監(jiān)督，能夠更充分的落實(shí)黨風(fēng)的廉政建設(shè)，從源頭上遏制各種違法亂紀(jì)行為。

3 醫(yī)院內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)存在的問題

3.1 思想認(rèn)識(shí)問題

現(xiàn)如今，醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的認(rèn)識(shí)有偏差，首先，有些人認(rèn)為由于被審計(jì)者都是醫(yī)院的領(lǐng)導(dǎo)，醫(yī)院內(nèi)部已經(jīng)有意向或早已內(nèi)定了他們晉升，所以其經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)僅是走形式，根本不會(huì)按照其審計(jì)的結(jié)果行事；其次，有的人覺得對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任審計(jì)，根本就是對(duì)他們的不信任；最后，還有的審計(jì)部門人員由于被審計(jì)者都是醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)，如果太過認(rèn)真，會(huì)得罪人，往往都敷衍了事。

3.2 先離后審問題

在很多單位里，審計(jì)工作都是在組織決定對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部工作進(jìn)行變動(dòng)后才委托進(jìn)行的，此種做法既與要求不符，又制約了審計(jì)成果的利用轉(zhuǎn)化，具有一定的滯后性，逐漸形成了審歸審、用歸用，審用兩張皮的現(xiàn)象，使審計(jì)應(yīng)有的效果和目的難以實(shí)現(xiàn)，審計(jì)評(píng)價(jià)的有效性受到了影響。

3.3 期望與現(xiàn)實(shí)矛盾問題

對(duì)醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任審計(jì)，很多人都寄期望于此，認(rèn)為對(duì)某人進(jìn)行審計(jì)，問題就會(huì)浮出表面，但是往往現(xiàn)實(shí)與期望有偏差。其根本問題是，由于審計(jì)工作開展起來也具有一定的局限性，一些較深層次的東西，即使審計(jì)人員也無法查詢，所以審計(jì)結(jié)果往往不盡人意，造成了群眾對(duì)審計(jì)工作產(chǎn)生誤解。

3.4 審計(jì)人員綜合素質(zhì)問題

現(xiàn)如今，大部分醫(yī)院都實(shí)行了內(nèi)部審計(jì)制度，但由于有的醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)審計(jì)的職能了解尚淺，沒有引起足夠的重視，加上專業(yè)的審計(jì)人才匱乏，大多數(shù)是由醫(yī)院的內(nèi)部財(cái)務(wù)人員來兼職，可想而知審計(jì)的專業(yè)性降低，再加上沒有經(jīng)過相應(yīng)的專業(yè)審計(jì)的培訓(xùn)，最終導(dǎo)致了醫(yī)院的審計(jì)工作開展起來困難，甚至無法開展，所以審計(jì)結(jié)果的公平性受到了很大的影響。有的醫(yī)院雖然進(jìn)行了審計(jì)工作，但是由于審計(jì)人員的專業(yè)素質(zhì)較差，對(duì)待工作敷衍了事，甚至發(fā)生違法亂紀(jì)的現(xiàn)象，比如醫(yī)院的管理者對(duì)于固定資產(chǎn)的流失不去追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，而是做財(cái)務(wù)核算進(jìn)行處理，這種行為對(duì)醫(yī)院的經(jīng)濟(jì)管理造成了相當(dāng)惡劣的影響，同時(shí)加大了審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

4 醫(yī)院內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)應(yīng)采取的相應(yīng)對(duì)策

4.1 正確認(rèn)識(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)

宣傳教育力度要加大，促使人們正確認(rèn)識(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，其不僅有利于激發(fā)領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任感和事業(yè)心，更有利于區(qū)分是非曲直，干部廉潔自律，在加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部端正黨風(fēng)、隊(duì)伍管理，加強(qiáng)廉政建設(shè)方面也有重要意義。

4.2 正確定位領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)

在新形勢(shì)下，監(jiān)獄其新特點(diǎn)，該文認(rèn)為應(yīng)將醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作定位至：基于監(jiān)督檢查，積極有效的服務(wù)于醫(yī)療衛(wèi)生發(fā)展；醫(yī)療經(jīng)費(fèi)保證足額到位及合理使用，規(guī)范經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)與加強(qiáng)醫(yī)院財(cái)務(wù)管理，推動(dòng)醫(yī)院廉政建設(shè)；加強(qiáng)醫(yī)院內(nèi)部管理，突出效益審計(jì)，提高管理水平以及醫(yī)院效益，優(yōu)化醫(yī)療資源配置；提出分析、評(píng)價(jià)、建議、咨詢和信息，突出內(nèi)部服務(wù)，保駕護(hù)航醫(yī)療服務(wù)的改革和發(fā)展。

4.3 轉(zhuǎn)變觀念，強(qiáng)化內(nèi)控制度的評(píng)審

建立健全卓有成效的內(nèi)控制度，促使醫(yī)院管理朝著科學(xué)化、制度化、規(guī)范化方向發(fā)展。評(píng)審采用內(nèi)控制度，以保障醫(yī)院會(huì)計(jì)資料的完整、真實(shí)、合法，保證醫(yī)院資產(chǎn)的完整，使弊端發(fā)生的可能性從根本上減少和防止。進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任評(píng)價(jià)時(shí)，應(yīng)劃清直接責(zé)任與間接責(zé)任、任職期與非任職期、主觀原因與客觀原因、經(jīng)濟(jì)責(zé)任與非經(jīng)濟(jì)責(zé)任、改革嘗試與違法違紀(jì)的界限，公正、全面、客觀、準(zhǔn)確的進(jìn)行審計(jì)評(píng)價(jià)，對(duì)于嚴(yán)重的違規(guī)與腐敗問題應(yīng)及時(shí)揭露。

4.4 改善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)方法，提高審計(jì)質(zhì)量

醫(yī)院審計(jì)工作任務(wù)在新形勢(shì)下越來越重，面對(duì)的責(zé)任與風(fēng)險(xiǎn)也越來越大，因此，只有要不斷創(chuàng)新審計(jì)方法，才能適應(yīng)醫(yī)院審計(jì)工作的不斷發(fā)展。根據(jù)該文研究者的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。

（1）進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)按程序聽取領(lǐng)導(dǎo)干部任期述職報(bào)告，查閱任期經(jīng)營(yíng)計(jì)劃、分析會(huì)計(jì)資料、任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任目標(biāo)、任期期初與期末財(cái)產(chǎn)、債權(quán)、債務(wù)、所有者權(quán)益狀況比較、完成情況統(tǒng)計(jì)考核資料和任職期內(nèi)有關(guān)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門的檢查報(bào)告、處理意見。

（2）結(jié)合實(shí)際的需要，開展相關(guān)部門參加的會(huì)議，鼓勵(lì)干部職工發(fā)表意見，廣泛搜集賬外反應(yīng)、違法違規(guī)經(jīng)濟(jì)行為和體外循環(huán)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。對(duì)于重大經(jīng)濟(jì)問題，要積極配合紀(jì)檢監(jiān)察部門，采取內(nèi)查外調(diào)的形式，追查到底，依據(jù)規(guī)定經(jīng)有關(guān)人員簽字認(rèn)定，交到有關(guān)部門查處，然后在審計(jì)報(bào)告中披露。

（3）對(duì)于醫(yī)院產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部，在對(duì)其經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)時(shí)，要特別注意虛增利潤(rùn)或潛在虧損問題，審查遞延資產(chǎn)以及待攤費(fèi)用項(xiàng)目。為了虛列利潤(rùn)，醫(yī)院產(chǎn)業(yè)常將應(yīng)在當(dāng)年損益中列支的財(cái)務(wù)費(fèi)用、管理費(fèi)用等計(jì)入遞延資產(chǎn)以及待攤費(fèi)用賬戶，因此，要分清該類賬戶的具體內(nèi)容，把計(jì)入當(dāng)年損益的內(nèi)容調(diào)整相關(guān)的損益賬戶；把成本當(dāng)作調(diào)劑利潤(rùn)的工具隨意結(jié)轉(zhuǎn)，這是一個(gè)普遍存在的問題，因此，要關(guān)注存貨的賬實(shí)相符程度；審查往來賬項(xiàng)時(shí)，應(yīng)認(rèn)真確認(rèn)往來賬項(xiàng)的真實(shí)性，查證是否存在長(zhǎng)期掛賬的往來賬及與經(jīng)營(yíng)無關(guān)的異常往來賬、有無收回款項(xiàng)未入賬，在此基礎(chǔ)上對(duì)壞賬發(fā)生的可能性做出判斷，對(duì)損益造成的影響做相關(guān)評(píng)價(jià)，責(zé)任應(yīng)明確。

4.5 加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)

審計(jì)部門定期組織審計(jì)人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，促進(jìn)其提高該業(yè)務(wù)技能，建立有效的激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)工作的積極性，加強(qiáng)對(duì)最新頒布的審計(jì)法規(guī)、財(cái)經(jīng)法規(guī)的學(xué)習(xí)，準(zhǔn)確把握政策界限，以便為科學(xué)全面的考核和評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任創(chuàng)造條件。

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