積極推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作社成為農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的供給主體

浙江省財(cái)政廳農(nóng)業(yè)處

近年來，浙江省農(nóng)民專業(yè)合作社有了比較快的發(fā)展，在農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)方面發(fā)揮了一定的作用，但是仍然不能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的需求。通過財(cái)政政策和資金引導(dǎo)，探索推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作社成為農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的重要供給主體，有助于進(jìn)一步健全和完善政府購買農(nóng)業(yè)服務(wù)的體制機(jī)制。

一、加大政府購買服務(wù)力度，推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作社成為農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)供給主體的重要意義

隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的加快發(fā)展，浙江省農(nóng)業(yè)服務(wù)體系和制度建設(shè)不斷推進(jìn)，服務(wù)提供主體和提供方式逐步多樣化，初步形成了政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、民辦公辦并舉的農(nóng)業(yè)服務(wù)供給模式。同時(shí)，與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)日益增長的服務(wù)需求相比，不少領(lǐng)域存在服務(wù)質(zhì)量效率不高、規(guī)模不足和發(fā)展不平衡等突出問題，迫切需要政府進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)職能，創(chuàng)新服務(wù)供給模式，有效動(dòng)員社會(huì)力量，構(gòu)建多層次、多方式的農(nóng)業(yè)服務(wù)供給體系，提供更加方便、快捷、優(yōu)質(zhì)、高效的農(nóng)業(yè)服務(wù)。農(nóng)民專業(yè)合作組織將以其服務(wù)成員為宗旨的組織目標(biāo)，農(nóng)戶同一性強(qiáng)的組織基礎(chǔ)，以及集所有者、推廣者和使用者于一身的成員制度等獨(dú)特優(yōu)勢，成為完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)體系的一支重要力量。有效利用農(nóng)民專業(yè)合作組織這一平臺(tái)，將有助于在農(nóng)村地區(qū)形成星羅密布的農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種的試驗(yàn)、示范、推廣以及生產(chǎn)的前沿陣地網(wǎng)絡(luò)。

二、浙江省支持農(nóng)民專業(yè)合作社承接農(nóng)業(yè)服務(wù)的現(xiàn)狀和存在的主要問題

近年來，浙江省積極探索政府支持農(nóng)業(yè)服務(wù)的有效方式，一方面，通過健全基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系，進(jìn)一步提升農(nóng)口部門自身基本公共服務(wù)能力，另一方面，針對(duì)農(nóng)業(yè)服務(wù)面廣量大而農(nóng)口部門自身服務(wù)資源有限的實(shí)際，通過直接向合作社或社會(huì)力量購買的方式，不斷拓展農(nóng)業(yè)服務(wù)內(nèi)容，滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中農(nóng)民群眾對(duì)農(nóng)業(yè)服務(wù)多樣化、多層次、個(gè)性化的需求。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011—2013年，省級(jí)財(cái)政安排的支持購買農(nóng)業(yè)服務(wù)的扶持資金從3.15億元增加到4.12億元，年均增長15%左右，主要用于農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的動(dòng)物防疫服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測服務(wù)、省級(jí)農(nóng)作物種子儲(chǔ)備、蠶種儲(chǔ)備服務(wù)、水稻統(tǒng)一育插秧、統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)，林業(yè)領(lǐng)域的造林、撫育、病蟲害防治、種子貯藏、贈(zèng)送苗木的培育、公益林護(hù)林，水利領(lǐng)域的小型水庫和重要山塘的巡查、水利工程維修養(yǎng)護(hù)，以及漁業(yè)領(lǐng)域的水產(chǎn)種苗引進(jìn)與推廣、漁業(yè)資源增殖放流苗種購買以及效果調(diào)查與評(píng)估、海洋環(huán)境監(jiān)測與評(píng)估、漁業(yè)安全生產(chǎn)社會(huì)化管理等。

雖然浙江省近年來政府購買農(nóng)業(yè)服務(wù)的力度不斷提高，但農(nóng)民專業(yè)合作社承接的服務(wù)還不多，所占份額和比例普遍較小，而且行業(yè)之間發(fā)展也不平衡。以水稻集中育秧服務(wù)為例，經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)種糧大戶和糧食專業(yè)合作社多、市場需求大、扶持力度大，集中育秧發(fā)展快，比重高。而經(jīng)濟(jì)相對(duì)滯后地區(qū)散戶多服務(wù)組織少，集中育秧比重低，育秧主體的組織和培育有一定困難。同時(shí)，還有一些因素影響了農(nóng)民專業(yè)合作社承接農(nóng)業(yè)服務(wù)的能力。主要表現(xiàn)在：

1.政府采購服務(wù)相關(guān)配套政策有待完善。雖然目前各級(jí)政府已出臺(tái)了政府采購的相關(guān)制度，但對(duì)于政府采購服務(wù)，尤其是采購農(nóng)民專業(yè)合作社服務(wù)相關(guān)制度還沒有制定。由于農(nóng)業(yè)服務(wù)的多樣性、分散性以及農(nóng)民合作社實(shí)力普遍比較弱，缺乏相應(yīng)資質(zhì)條件，很多政府采購服務(wù)，合作社沒有資格參與購買。政府在授權(quán)委托、購買服務(wù)、項(xiàng)目招標(biāo)等方面有待進(jìn)一步探索推進(jìn)。

2.農(nóng)民專業(yè)合作社服務(wù)功能不全。根據(jù)2013年農(nóng)業(yè)部門普查資料數(shù)據(jù)，從農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營服務(wù)的內(nèi)容分布上看，產(chǎn)加銷一體化服務(wù)合作社占據(jù)主導(dǎo)，占總數(shù)的59%，其次以生產(chǎn)服務(wù)為主的合作社占總數(shù)的26%，運(yùn)輸、加工、倉儲(chǔ)服務(wù)的合作社數(shù)量較少，這說明浙江省的合作社還處于初級(jí)淺層次的服務(wù)范圍，缺乏圍繞產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的綜合性的農(nóng)民專業(yè)合作社。

3.農(nóng)民專業(yè)合作社服務(wù)能力不強(qiáng)。目前浙江省多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社僅停留在簡單的技術(shù)培訓(xùn)、生產(chǎn)作業(yè)一般性服務(wù)上，為成員提供的生產(chǎn)技術(shù)、產(chǎn)品銷售等服務(wù)較為有限，所產(chǎn)生的效果并不明顯?？傊?，目前浙江省大部分農(nóng)民專業(yè)合作社在總體上服務(wù)能力還不強(qiáng)，離農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)供給主體有一定的差距。

4.農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范程度不高。與規(guī)范化的農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社標(biāo)準(zhǔn)相比，浙江省現(xiàn)有農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)范化程度普遍比較低，主要表現(xiàn)在：一是依托企業(yè)、供銷社和能人建立起來的合作社公司化色彩比較濃，作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體農(nóng)民股份太低;二是盡管目前大部分農(nóng)民專業(yè)合作社制定了規(guī)范的章程，但許多流于形式;三是組織機(jī)構(gòu)不健全，相當(dāng)部分的合作社沒有設(shè)理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等必要的機(jī)構(gòu)，或流于形式;四是缺乏科學(xué)民主的管理與監(jiān)督機(jī)制，日常運(yùn)作主要由少數(shù)人控制;五是與成員的利益關(guān)系還不夠緊密。

三、對(duì)策建議

（一）加強(qiáng)政府購買農(nóng)民專業(yè)合作社服務(wù)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。 各級(jí)黨委、政府，特別是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府要把推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作社成為農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的重要供給主體，作為當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的一項(xiàng)重要任務(wù)來抓，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門要切實(shí)履行好職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社開展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)工作;各級(jí)工商部門要規(guī)范對(duì)服務(wù)型農(nóng)民專業(yè)合作社的工商登記，并將農(nóng)民專業(yè)合作社設(shè)立、分立、合并和終止情況及時(shí)告知同級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門備案;林業(yè)、漁業(yè)、供銷、糧食等行業(yè)主管部門要按照各自職責(zé)做好相關(guān)的服務(wù)和扶持工作，并及時(shí)就本行業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作社社會(huì)化服務(wù)的發(fā)展情況與農(nóng)業(yè)主管部門溝通，從而形成支持和促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社成為農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)供給主體發(fā)展的合力，推進(jìn)浙江省農(nóng)民專業(yè)合作社早日成為農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的重要供給主體。

（二）明確政府購買農(nóng)民專業(yè)合作社社會(huì)化服務(wù)范圍。

1.理清服務(wù)事項(xiàng)。對(duì)純公益性準(zhǔn)公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行系統(tǒng)梳理，制定出適合農(nóng)民合作社承擔(dān)的社會(huì)化服務(wù)目錄清單，并以政策制度的形式予以明確。由于農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)種類多，服務(wù)特點(diǎn)和技術(shù)要求也不一樣，對(duì)于一些技術(shù)要求不高而且社會(huì)其他組織不愿意或不適合承擔(dān)的公益性服務(wù)可由合作社來承擔(dān)。

2.創(chuàng)新購買方式。對(duì)于一些服務(wù)面廣、分散、季節(jié)性和服務(wù)利潤低的純公益性農(nóng)業(yè)公共服務(wù)，如小水利設(shè)施維護(hù)、營造林、公益林管護(hù)及病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治等，市場上缺乏充分的服務(wù)供應(yīng)商，不宜采取公開招標(biāo)方式的，最適合由農(nóng)民合作社來承擔(dān)，政府可以按照規(guī)定的審批程序、通過單一來源的方式直接定向購買。對(duì)于一些準(zhǔn)公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)，如農(nóng)資、農(nóng)機(jī)、植保等服務(wù)，政府可以采取補(bǔ)貼的方式給予支持。

（三）建全政府購買農(nóng)民專業(yè)合作社社會(huì)化服務(wù)制度。

1.完善管理制度。完善農(nóng)民專業(yè)合作社社會(huì)化服務(wù)購買方式等一系列管理制度，同時(shí)，充分發(fā)揮涉農(nóng)行業(yè)主管部門、行業(yè)協(xié)會(huì)和專家等專業(yè)優(yōu)勢，準(zhǔn)確設(shè)置農(nóng)民專業(yè)合作社資格條件和準(zhǔn)入門檻，結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)制定科學(xué)的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)和方法。

2.加強(qiáng)預(yù)算管理。探索將政府購買農(nóng)民專業(yè)合作社服務(wù)項(xiàng)目納入政府采購目錄，并列入當(dāng)年預(yù)算，統(tǒng)籌安排、以事定費(fèi)，確保購買資金及時(shí)到位。

3.加強(qiáng)合同履約管理。合同應(yīng)明確購買服務(wù)的范圍、數(shù)量、質(zhì)量要求、服務(wù)期限、資金支付和采購人、合作社的權(quán)利義務(wù)。認(rèn)真組織履約驗(yàn)收和動(dòng)態(tài)考核，督促合作社嚴(yán)格履行合同，將履約情況與其后續(xù)競爭掛鉤。

4.加強(qiáng)監(jiān)督管理。加強(qiáng)政府采購合作社活動(dòng)的全程監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處違法行為，維護(hù)政府采購公共服務(wù)市場良好的競爭秩序。

（四）提高農(nóng)民專業(yè)合作社服務(wù)承接能力

1. 實(shí)施“強(qiáng)社建設(shè)”工程，提高辦社實(shí)力。要圍繞做大做強(qiáng)，積極引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社向規(guī)?；?jīng)營、集團(tuán)化發(fā)展，不斷增強(qiáng)專業(yè)合作社的帶動(dòng)力。一是要鼓勵(lì)和支持農(nóng)民專業(yè)合作社申請注冊產(chǎn)品商標(biāo)，開展各種形式的品牌宣傳活動(dòng)，統(tǒng)一提供品牌、包裝和銷售服務(wù)等，全面實(shí)施合作社品牌戰(zhàn)略;二是要鼓勵(lì)農(nóng)民專業(yè)合作社參加各類農(nóng)產(chǎn)品展銷會(huì)、推介會(huì)、博覽會(huì)，與國內(nèi)外超市、物流或配送中心、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)對(duì)接建立銷售網(wǎng)絡(luò)，不斷開拓產(chǎn)品市場;三是鼓勵(lì)農(nóng)民專業(yè)合作社創(chuàng)辦自己的加工企業(yè)，組建自己的營銷網(wǎng)絡(luò)，拓展經(jīng)營服務(wù)內(nèi)容，促進(jìn)由比較單一的生產(chǎn)、銷售領(lǐng)域向產(chǎn)、供、銷、運(yùn)、加等綜合性跨行業(yè)、多領(lǐng)域發(fā)展;四是引導(dǎo)和支持農(nóng)民專業(yè)合作社之間的聯(lián)合，實(shí)現(xiàn)資源和優(yōu)勢的合理配置和整合、重組，同時(shí)向聯(lián)合經(jīng)營和集團(tuán)型發(fā)展，根據(jù)合作社特點(diǎn)，鼓勵(lì)同一區(qū)域同一類型合作社組建合作聯(lián)社;五是要鼓勵(lì)合作社參股龍頭企業(yè)，分享農(nóng)產(chǎn)品加工、貿(mào)易環(huán)節(jié)的利益，積極推動(dòng)合作社與龍頭企業(yè)開展平等合作，依托合作社平臺(tái)使得龍頭企業(yè)與農(nóng)戶結(jié)成利益共同體。

2. 實(shí)施“規(guī)范建設(shè)”工程，提高辦社質(zhì)量。要依法規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社的章程、工商登記、組織機(jī)構(gòu)、股金設(shè)置、民主管理、財(cái)務(wù)管理、生產(chǎn)經(jīng)營、盈余分配、成員賬戶設(shè)立等運(yùn)行制度，進(jìn)一步明晰產(chǎn)權(quán)，健全組織機(jī)構(gòu)，完善服務(wù)體系，強(qiáng)化統(tǒng)一服務(wù)，推進(jìn)民主管理，加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督，規(guī)范盈余分配，切實(shí)保障合作社成員平等的民主權(quán)利和合法權(quán)益，提高合作社的辦社質(zhì)量。特別是加強(qiáng)服務(wù)質(zhì)量管理，積極推行合作社開展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)“約定有合同、內(nèi)容有標(biāo)準(zhǔn)、過程有記錄、人員有培訓(xùn)、質(zhì)量有保障、產(chǎn)品有監(jiān)管”的服務(wù)規(guī)范模式，引導(dǎo)合作社制定作業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)完善服務(wù)規(guī)程，落實(shí)服務(wù)制度，建立服務(wù)檔案和信用臺(tái)賬，加強(qiáng)服務(wù)信用管理。在合作社服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新上，要推行合作式、訂單式、托管式、契約式、保姆式等形式，保證合作社承接農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的成效。

3. 實(shí)施“素質(zhì)提升”工程，提高辦社水平。建立農(nóng)民專業(yè)合作社輔導(dǎo)員制度，實(shí)施農(nóng)民專業(yè)合作社領(lǐng)頭人和骨干成員的“素質(zhì)提升”工程，培養(yǎng)一批有合作思想、懂得如何指導(dǎo)合作社發(fā)展的業(yè)務(wù)干部，造就一批懂合作、善經(jīng)營、會(huì)管理的農(nóng)民專業(yè)合作社“企業(yè)家”。鼓勵(lì)大中專畢業(yè)學(xué)生到合作社創(chuàng)業(yè)就業(yè)，為合作社提供人才支撐。

責(zé)任編輯：洪峰