基于SWOT分析的遠程教育培育新型職業(yè)農(nóng)民的發(fā)展戰(zhàn)略思考

趙永田　陳文　蘭貴全

摘要 通過SWOT分析遠程教育培育新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展環(huán)境的優(yōu)勢、劣勢、機會與威脅，形成SO、ST、WO、WT策略，給出SWOT矩陣圖，確定采取的具體戰(zhàn)略與策略，有助于實現(xiàn)遠程教育培育新型職業(yè)農(nóng)民的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：遠程教育；新型職業(yè)農(nóng)民；SWOT

中圖分類號：S-01 文獻標識碼 A 文章編號 0517-6611（2015）08-350-03

20世紀70年代美國學者安德魯斯提出了SWOT分析模型，最初應用于企業(yè)的戰(zhàn)略分析，現(xiàn)已廣泛應用在旅游[1]、教育[2]、體育[3]、文化[4]、資源環(huán)境[5]、運輸[6]等行業(yè)。該文以遠程教育培育新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展環(huán)境作為一個整體，分析其內(nèi)部優(yōu)勢與劣勢，外部機遇與挑戰(zhàn)，并提出發(fā)展戰(zhàn)略及策略，有助于實現(xiàn)遠程教育培育新型職業(yè)農(nóng)民的良性發(fā)展。

1 SWOT分析法概述

SWOT是優(yōu)勢（Strengths）、劣勢（Weakness）、機會（Opportunities）和威脅（Threats）的縮寫。該方法把發(fā)展環(huán)境作為整體分為兩部分，一部分體現(xiàn)內(nèi)部存在的優(yōu)勢和劣勢，一部分體現(xiàn)外部面臨的機遇與挑戰(zhàn)。通過充分了解所具有的優(yōu)勢和劣勢、機遇與挑戰(zhàn)，有效地結(jié)合內(nèi)部因素和外部環(huán)境，以此制定適合環(huán)境發(fā)展的戰(zhàn)略。

SWOT分析的步驟大體為：①分析內(nèi)部具有的優(yōu)勢和劣勢，外部環(huán)境面臨的機遇與挑戰(zhàn)。②把優(yōu)勢、劣勢、機遇與挑戰(zhàn)相組合，形成SO、ST、WO、WT策略分析表，如圖1所示。③對SO、ST、WO、WT策略進行甄別和選擇，確定應該采取的具體策略。

2 遠程教育培育新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展環(huán)境的SWOT分析

2.1 優(yōu)勢（Strengths）

2.1.1 突破時空限制。遠程教育和傳統(tǒng)教育的最大區(qū)別就在于學生可以不用在固定時間、固定地點去學習，學生在學習的過程中具有更大的自主權(quán)。在遠程教育方式下，學生可以在任何滿足學習的條件下（如一臺聯(lián)網(wǎng)的電腦等），就可以根據(jù)自己的時間安排去學習，自己調(diào)節(jié)進度，不懂的問題可以反復看反復學，擺脫了傳統(tǒng)教學模式的束縛。

2.1.2 具有系統(tǒng)特色。新型職業(yè)農(nóng)民的培育是一個大的系統(tǒng)工程，不是一個機構(gòu)一種模式短時間內(nèi)就可以完成的。在遠程教育模式下，從事新型職業(yè)農(nóng)民培育的機構(gòu)往往具有系統(tǒng)特色，如農(nóng)廣校系統(tǒng)、電大系統(tǒng)、農(nóng)干院系統(tǒng)、農(nóng)技推廣系統(tǒng)等。由實施遠程教育培育新型職業(yè)農(nóng)民的主體——農(nóng)廣?？芍到y(tǒng)具有的優(yōu)勢：①辦學時間長，規(guī)模大。農(nóng)廣校自1980年建校以來，經(jīng)過30多年的發(fā)展，已經(jīng)形成了中央—省—市—縣四級建制，正在拓展和延伸的村級教學站將使農(nóng)廣校形成五級體系（圖2），更能充分發(fā)揮天網(wǎng)（衛(wèi)星網(wǎng)）、地網(wǎng)（互聯(lián)網(wǎng)）、人網(wǎng)（面授輔導）三網(wǎng)合一（圖3）的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代遠程教育平臺的作用，從而使農(nóng)廣校教育更加適應農(nóng)民遠程教育多元化和個性化的發(fā)展。②教學方式靈活多樣。遠程教育能充分利用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)開展同步和異步教學，同時開通手機短信、熱線電話等實時答疑通道，借助報紙、雜質(zhì)和音像出版社等媒體發(fā)布教育和農(nóng)業(yè)資訊等。如通過央視七套的“農(nóng)廣天地”欄目，每年播出教學節(jié)目近600 h；利用全國600多個衛(wèi)星接收端，開展視頻會議、教育培訓等（圖3）。

2.1.3 大眾化特點。遠程教育具有入學門檻較低，覆蓋面廣，學習成本不高，學習方式靈活多樣，不受時空限制等便利條件，可以有效緩解農(nóng)民的工學矛盾，使其不離鄉(xiāng)、不離崗即可享受教育，尤其是在普通教育難以兼顧到的偏遠山村，更能體現(xiàn)出教育的公平，緩解農(nóng)村教育資源的嚴重不足。

2.2 劣勢（Weakness）

2.2.1 資金缺乏。目前還沒有統(tǒng)一的農(nóng)民教育保障經(jīng)費，缺少資金一直是困擾農(nóng)民教育發(fā)展的因素之一，而“政府買單”也是農(nóng)民教育最主要資金來源。由于各級政府對于遠程教育存在偏見，重視不夠，財政撥款遠遠低于普通教育。同時經(jīng)濟發(fā)展不平衡，各省市縣不同級別的農(nóng)廣校資金分配差距大，一般省級資金較市縣充裕，但資金大多用在設備的購置與維修、日常管理等方面，而用于教學資源開發(fā)與建設的資金少之又少。同時處在教學一線的縣級學校因縣級財政原因，往往無法得到資金保證，教學設備簡陋。

2.2.2 生源質(zhì)量不高、教學難度大。①全國農(nóng)民學歷普遍較低。據(jù)統(tǒng)計，2010～2012年農(nóng)村居民家庭勞動力文化程度在初中及以下的比例分別為82.61%、94.95%、84.40%。②年齡普遍偏大。這與我國目前農(nóng)村勞動力結(jié)構(gòu)相一致。因青壯年大多外出打工，在家接受培育的則是留守在村的中老年人。于利華[7]對山東桓臺參加科技培訓和專業(yè)培訓的人員年齡進行分析，發(fā)現(xiàn)參訓農(nóng)民平均年齡為51.9歲和43.5歲。③學習能力差、具體表現(xiàn)在記憶力差、對知識信息的理解能力差、操作電腦困難等。

2.2.3 師資短缺。從事農(nóng)民遠程教育的教師既要具備所教授學科的專業(yè)技能，又要具備現(xiàn)代遠程教育理論和操作現(xiàn)代信息媒體的能力，符合這兩個條件的教師非常少。專業(yè)教師在技術(shù)上遇到問題，一般都是由專門的信息技術(shù)人員來解決，嚴重影響教學效果。同時教師的學歷和職稱普遍較低，云南曲靖分校教師學歷在本科及以上的僅有36%，高級職稱的人員更是少之又少[8]。

2.3 機會（Opportunities）

2.3.1 國家宏觀政策支持。從2007年中央一號文件提出“新型職業(yè)農(nóng)民”以來，連續(xù)多年的一號文件都有關(guān)于新型職業(yè)農(nóng)民培育的政策要求。2012年中央一號文件明確提出大力培育新型職業(yè)農(nóng)民；2012年8月農(nóng)業(yè)部辦公廳印發(fā)了《新型職業(yè)農(nóng)民培育試點工作方案》，從培育新型職業(yè)農(nóng)民的重要性、緊迫性等方面探索構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓制度；加強新型職業(yè)農(nóng)民的認定管理以及對新型職業(yè)農(nóng)民的扶持政策等方面給出了指導意見。2013年中央一號文件進一步強調(diào)加強農(nóng)民職業(yè)教育和職業(yè)培訓，同年農(nóng)業(yè)部辦公廳批復同意中央農(nóng)廣校加掛“職業(yè)農(nóng)民研究中心”牌子，這些政策給農(nóng)民教育提供了有力的保障。

2.3.2 終身教育和學習型社會理念等深入人心。黨的十八大提出“大力發(fā)展繼續(xù)教育，構(gòu)建終身教育體系和建設學習型社會”。遠程教育作為繼續(xù)教育的新興模式，對學習類別、內(nèi)容、方式、時間的要求十分靈活，已經(jīng)成為繼續(xù)教育的主要教育形式。正在實施的“遠教工程”為遠程教育培育新型職業(yè)農(nóng)民提供了寶貴的經(jīng)驗。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品市場的需求在發(fā)生著很大的變化。農(nóng)民再也不是單純的盲目種地，而是要求有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營，需要科學種田，了解最新的農(nóng)產(chǎn)品資訊，這些決定了他們必須接受繼續(xù)教育。

2.3.3 現(xiàn)代教育技術(shù)的飛速發(fā)展為遠程教育提供堅強的技術(shù)后盾。隨著計算機技術(shù)、多媒體技術(shù)、網(wǎng)絡技術(shù)、通訊技術(shù)、虛擬技術(shù)、智能技術(shù)、數(shù)字廣播電視技術(shù)等現(xiàn)代信息技術(shù)的成熟和發(fā)展，新技術(shù)新產(chǎn)品給遠程教育提供了新的手段、方法和途徑。新理念、新理論的出現(xiàn)也會帶動新的教學模式的產(chǎn)生，發(fā)展和完善教學的不足。

2.4 威脅（Threats）

2.4.1 缺乏制度保證。雖然有國家宏觀政策要求，但一直沒有如《農(nóng)民教育條例》、《農(nóng)民教育法》等相應制度出臺。因為沒有具體的實施要求，各地在農(nóng)民培育上差異很大，導致農(nóng)民教育發(fā)展緩慢。

2.4.2 電腦普及率低，教育觀念陳舊。在廣大農(nóng)村電腦的普及率相對較低、上網(wǎng)費用較高，甚至很多村子還沒有開通網(wǎng)絡，導致大多數(shù)農(nóng)民不知道電腦怎么操作，無法進行網(wǎng)上學習，更談不上通過電腦獲取豐富的農(nóng)業(yè)資訊。農(nóng)民一直以來接觸的都是傳統(tǒng)教育模式，對于遠程教育很陌生，從心底不認可這種教育，不愿把時間和金錢浪費在網(wǎng)絡中。

3 遠程教育培育新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展戰(zhàn)略思考

通過對遠程教育培育新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展環(huán)境的整體分析，列出SWOT矩陣表（圖4），以期得到遠程教育培育新型職業(yè)農(nóng)民的整體發(fā)展策略。

圖4表明，要想遠程教育培育新型職業(yè)農(nóng)民持續(xù)發(fā)展，需要綜合考慮SO、ST、WO、WT四個策略，具體體現(xiàn)為：

（1）加大宣傳，改變教育觀念。農(nóng)民遠程教育是一項復雜的系統(tǒng)工程，需要全社會的關(guān)心與支持。因此，應充分利用電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，廣泛宣傳農(nóng)民遠程教育的意義，糾正農(nóng)民自身的偏見。

（2）爭取政策支持，多渠道籌措資金。首先堅持農(nóng)民教育是國家公益性事業(yè)，以國務院和農(nóng)業(yè)部有關(guān)文件為依據(jù)，抓住機遇，爭取把辦學機構(gòu)列入公益性事業(yè)單位，辦學經(jīng)費由財政統(tǒng)一預算。其次要加強合作，吸收社會力量投資農(nóng)民教育。如吸引當?shù)剞r(nóng)業(yè)企業(yè)加入，由企業(yè)投資專門培育符合企業(yè)的人才等。

（3）建立農(nóng)民教育培訓制度、制定認證管理體系等。干部、工人、企業(yè)繼續(xù)教育等相似的培訓制度為參考，制定符合農(nóng)民特點的培訓內(nèi)容和方式方法，以此為依據(jù)開展常規(guī)培訓制度。尤其對培訓后的認定工作，要統(tǒng)一認證條件和標準、建立完善的數(shù)據(jù)庫和管理系統(tǒng)，落實機構(gòu)和相關(guān)責任，統(tǒng)籌培育和管理新型職業(yè)農(nóng)民隊伍，建立動態(tài)管理機制。

（4）積極推進新型職業(yè)農(nóng)民試點工作，加強與其他機構(gòu)的合作，開拓辦學渠道。2012年農(nóng)業(yè)部發(fā)文爭取通過三年時間培育10萬新型職業(yè)農(nóng)民，初步選取100個縣作為試點。可以抓住這個契機，統(tǒng)籌各類教育培訓資源，盡快建立健全以農(nóng)廣校為主體，積極與農(nóng)業(yè)高等院校和研究機構(gòu)溝通與交流的制度，豐富和完善教學資源，將最新理念和技術(shù)帶給農(nóng)民，完成科研轉(zhuǎn)化和技術(shù)推廣；同時充分利用農(nóng)資企業(yè)和各類農(nóng)民合作社實習實訓基地開展培訓，從多個層次、多種形式對新型職業(yè)農(nóng)民開展經(jīng)常性的、制度化的教育培訓體系。

（5）加強內(nèi)涵建設。①改善基礎設施的建設，尤其是基層辦學點急需加強。②要對教學資源進行整合和利用并共享，以達到資源利用最大化。③要加強教學管理、教學監(jiān)督等，切實保障教學質(zhì)量。④開發(fā)教學資源。立足本地實際，開發(fā)適合本地的媒體資源，服務好本地的農(nóng)業(yè)發(fā)展。⑤要重視對農(nóng)民遠程教育的研究，及時總結(jié)經(jīng)驗和發(fā)現(xiàn)不足。堅持數(shù)量和質(zhì)量并重，建立品牌效應。

（6）加強教學支持服務。健全的教學支持服務是遠程教育順利開展的基礎和根本保障。面對特殊的培育群體——農(nóng)民，更應該堅持“分段式、重實訓、參與式”培訓。在尊重各地農(nóng)產(chǎn)時節(jié)的前提下，充分利用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)開展個性化的在線教育咨詢和培訓、全程跟蹤管理與考核評價等，以田間學校、送教下鄉(xiāng)為輔助，提高參與性和實踐性。

（7）加強對教師遠程教學培訓。應提高對教師遠程教育培訓工作的重視，制定教師遠程教育培訓方案，盡快熟悉新的遠程教育理論、技術(shù)和方法，切實掌握遠程教育特點及現(xiàn)代教育設備的應用。同時還應為教師開展遠程教育研究提供平臺，打造一支高水平的教學、科研師資隊伍。

總之，遠程教育培育新型職業(yè)農(nóng)民有優(yōu)勢，也有劣勢，既面臨機遇也富有挑戰(zhàn)，對可控制的弱勢因素應努力向優(yōu)勢因素轉(zhuǎn)化，同時盡可能回避不可控制的威脅因素，在優(yōu)劣和利弊的平衡點上尋找發(fā)展的方向。首先要加大宣傳力度，在國家宏觀政策支持的基礎上，積極爭取農(nóng)民教育培訓制度，探索認證體系；進一步加強自身建設，提供優(yōu)質(zhì)教學資源；同時加強與企業(yè)、高校、研究機構(gòu)、公益組織等的交流與合作，多渠道吸引資金，開拓辦學渠道，必將有助于實現(xiàn)農(nóng)民遠程教育的可持續(xù)發(fā)展。

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