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    論訴中監(jiān)督在司法實踐中的困境

    2015-05-30 10:35:33劉宗德
    2015年8期
    關(guān)鍵詞:人民檢察院效力人民法院

    劉宗德

    摘要:《民事訴訟法》讓審判違法行為檢察監(jiān)督有法可依,為檢察機(jī)關(guān)特別是基層人民檢察院注入一劑強(qiáng)心針,《監(jiān)督規(guī)則》再進(jìn)一步規(guī)定違法行為檢察監(jiān)督的監(jiān)督范圍、監(jiān)督對象和監(jiān)督方式,2013年,全國違法行為檢察監(jiān)督案件大幅度上升,監(jiān)督起到比較明顯的效果。但是,在成績的背后,暴露出來的問題不容樂觀。

    關(guān)鍵詞:監(jiān)督方式;監(jiān)督失衡

    一、 監(jiān)督方式的困境:檢察建議力度不夠

    《檢察大辭典》對“檢察建議”定了概括性的定義:“檢察建議是人民檢察院履行法律監(jiān)督職責(zé)和參與社會治安綜合治理的一種形式?!?根據(jù)2009年《檢察建議規(guī)定》第一條,“檢察建議是人民檢察院為促進(jìn)法律正確實施、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定,在履行法律監(jiān)督職能過程中,結(jié)合執(zhí)法辦案,建議有關(guān)單位完善制度,加強(qiáng)內(nèi)部制約、監(jiān)督,正確實施法律法規(guī),完善社會管理、服務(wù),預(yù)防和減少違法犯罪的一種重要方式”。從檢察建議的定義來說,檢察建議并不是專門針對法院的監(jiān)督方式,而且,《檢察建議規(guī)定》也并沒有規(guī)定有關(guān)單位收到人民檢察院發(fā)出檢察建議后的是否回復(fù)等問題,因此,在筆者看來,檢察建議產(chǎn)生時的監(jiān)督力度就是柔性的,不是硬性的監(jiān)督措施,這也為民訴法施行后檢察建議這種監(jiān)督方式得不到法院重視埋下隱患。但是由于檢察建議具有柔性司法、協(xié)商式司法的特點,監(jiān)督方式更靈活,效率較高的優(yōu)勢,于是2011年《若干意見》第9條規(guī)定人民檢察院可以對人民法院審判程序中的違法行為提出檢察建議,同時第10條也規(guī)定人民法院應(yīng)當(dāng)在一個月內(nèi)作出處理并將處理情況書面回復(fù)人民檢察院?!度舾梢庖姟肥┬泻?,實踐中有的地方做出了成效,于是2012年民訴法吸收了檢察建議的內(nèi)容,但是只是籠統(tǒng)性規(guī)定,至今法檢兩家也未就審判違法行為檢察監(jiān)督會簽文件,導(dǎo)致審判違法行為檢察建議監(jiān)督力度不夠的問題不能被解決。

    二、 監(jiān)督結(jié)果的困境:有賴于法檢兩家的關(guān)系,重配合,輕制約

    按照《若干意見》第10條規(guī)定,檢察建議的效力有三:第一是啟動效力。檢察建議能引起法院的處理程序。人民法院應(yīng)當(dāng)對檢察建議所針對的審判活動進(jìn)行處理,不能置之不理。第二是期限效力。人民法院應(yīng)當(dāng)在一個月內(nèi)作出處理,不能久拖不決。第三是回復(fù)效力。人民法院應(yīng)當(dāng)將處理情況書面回復(fù)人民檢察院,不能“內(nèi)部消化”。但檢察建議僅是啟動監(jiān)督程序,最終結(jié)果仍是法院自身審查糾正,法院在審查檢察建議過程中,可以同檢察機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)溝通,即制約與協(xié)調(diào)配合相結(jié)合,能使檢察建議法律監(jiān)督效果發(fā)揮到最大,這也是檢察建議入法的應(yīng)有之義。在2012年《民事訴訟法》實施以前,主要是法律依據(jù)是《若干意見》第9條,由于規(guī)定過于原則性和抽象性,檢察機(jī)關(guān)在開展此項業(yè)務(wù)時主要靠與法院之間的溝通。2012年《民事訴訟法》雖然讓審判違法行為監(jiān)督監(jiān)督有了法律依據(jù),而其過于籠統(tǒng)的規(guī)定仍然缺乏可操作的具體措施,法院仍秉持原有理念,對民事審判違法行為檢察監(jiān)督持抵觸情緒。民訴法施行一年多來,在檢察院與法院關(guān)系相對和諧、溝通相對順暢的地區(qū),檢察建議的采納率比較高,但絕大多數(shù)地區(qū)反映的結(jié)果是工作開展困難,主要是法院方面的態(tài)度問題。就小而言,筆者所在的重慶市*區(qū)人民檢察院所對應(yīng)的人民法院而言,民事審判違法行為檢察建議的三個效力都未能體現(xiàn),對于檢察院提出的審判違法行為監(jiān)督檢察建議,該人民法院采取的是不理睬、不回復(fù)、不糾正的“三不”政策,就大而言,根據(jù)高檢院的調(diào)研情況,全國各地人民法院對檢察建議不重視情況比比皆是。因此,對于檢察建議是否能被采納,絕大多數(shù)地方看法檢兩家的關(guān)系情況,如果法院配合,則檢察建議工作開展比較順利,否則則舉步維艱,監(jiān)督與被監(jiān)督角色錯位。法檢兩家本應(yīng)是互相配合,互相制約的,現(xiàn)實是重配合、輕制約,不符合法律對法檢兩家關(guān)系的定性。

    三、 監(jiān)督實效的困境:成果不明顯

    今年6月,為全面了解掌握全國檢察機(jī)關(guān)辦理民事行政訴訟監(jiān)督案件情況,高檢院民行廳組織開展民事行政訴訟監(jiān)督案件質(zhì)量評查活動。重慶市檢察院民行處也組織人員對轄區(qū)辦理的案件預(yù)先進(jìn)行評查,結(jié)果不容樂觀。從各個院提出民事審判違法行為監(jiān)督的檢察建議內(nèi)容來看,基本都是針對小的、非常輕微的違法行為,有的檢察院對人民法院法官開庭未說普通話、書記員未正規(guī)著裝等不屬于法律上的小問題也提出檢察建議,法院的回復(fù)也是簡單統(tǒng)一格式,有為應(yīng)付考核制作數(shù)據(jù)之嫌。民事審判違法行為檢察建議設(shè)立初衷是通過外部監(jiān)督的力量,達(dá)到規(guī)范人民法院審判程序和審判人員在審判中的行為,使審判合法、有序進(jìn)行。因此,民事審判違法行為檢察建議提出應(yīng)是嚴(yán)肅而謹(jǐn)慎的,正如《監(jiān)督規(guī)則》第99條第一至第十二項采用列舉式方式規(guī)定,人民法院的審判程序或?qū)徟腥藛T的違法行為侵害當(dāng)事人的訴訟權(quán)利,或其他較為嚴(yán)重違反法律規(guī)定的情形,即使第十三項是概括性兜底條款,其違法程度也應(yīng)與前十二項等同。民訴法與《監(jiān)督規(guī)則》皆規(guī)定如此,一些基層檢察院為應(yīng)付考核,曲解民事審判違法行為檢察監(jiān)督本意,對人民法院輕微問題發(fā)出檢察建議,這種做法是檢察機(jī)關(guān)“搬石頭砸自己腳”,不僅會引起法院更大抵觸情緒,也阻礙民事審判違法行為檢察監(jiān)督發(fā)展,有違檢察建議設(shè)立的初衷。

    四、 監(jiān)督機(jī)制的困境:明確檢察建議的效力

    即使民事審判違法行為檢察監(jiān)督入法后,各界對其此仍有不同意見。特別是對法院審判程序中的違法行為缺乏科學(xué)的評價標(biāo)準(zhǔn)。按照民訴法及《監(jiān)督規(guī)則》的立法本意,法院是被作為違法行為認(rèn)定的最終機(jī)關(guān),即當(dāng)出現(xiàn)民事審判程序及審判人員違法時,檢察機(jī)關(guān)可以提出審判違法行為檢察建議后,但最終確認(rèn)法院是否有違法行為的機(jī)關(guān)系法院本身。為維護(hù)法院利益,除非是特別明顯的違法行為,法院將在最大程度范圍內(nèi)決定維持原決定。沒有如抗訴一樣能有法定啟動再審的效力,多數(shù)檢察建議將在法院最初審查環(huán)節(jié)被駁回,出現(xiàn)爭議時仍是在上下級法檢之間博弈,沒有引入第三方的監(jiān)督措施。筆者認(rèn)為,民事審判違法行為檢察監(jiān)督不同于審判結(jié)果監(jiān)督,因人民法院是國家審判機(jī)關(guān),專職審判權(quán),最后裁判必須由人民法院作出。而在審判違法行為監(jiān)督上,法檢兩家出現(xiàn)分歧無法解決時,不應(yīng)以人民法院的意志為主導(dǎo),應(yīng)引入第三方的監(jiān)督機(jī)制,譬如人大,并不會因此損害人民法院的裁判權(quán),這個問題在以后的立法上可以作為考量。目前,檢察機(jī)關(guān)與法院如果出現(xiàn)是否存在民事審判程序違法行為的爭議,缺少科學(xué)的評價標(biāo)準(zhǔn)。如果第一個問題作為監(jiān)督機(jī)制的層面暫時無法解決,則檢察機(jī)關(guān)當(dāng)務(wù)之急是要與法院正式會簽文件,以司法解釋的方式明確檢察建議的監(jiān)督效力。對于本文所述檢察建議的三個效力:啟動效力、期限效力和回復(fù)效力,應(yīng)在會簽文件明確。其一要明確啟動效力,對于民事審判違法行為檢察建議,法院應(yīng)有專門的受理部門,其必須啟動審查機(jī)制,審查內(nèi)容還應(yīng)在回復(fù)中體現(xiàn);其二要明確期限效力。法院對于已經(jīng)受理的審判違法行為檢察建議,應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)審查完畢,如有特殊情況不能在期限內(nèi)完結(jié)的,應(yīng)及時通知發(fā)出建議的檢察機(jī)關(guān),且應(yīng)規(guī)定最長審查期限,不能久拖不決;其三是回復(fù)效力,回復(fù)內(nèi)容應(yīng)明確違法行為的審查內(nèi)容,問題整改結(jié)果,以及對相關(guān)責(zé)任人員的處理等。(作者單位:重慶廣播電視大學(xué))

    參考文獻(xiàn):

    [1]姜建初. 新民事訴訟法理解與適用[M].北京:中國檢察出版社,2012,p100

    [2]湯唯建. 民事檢察監(jiān)督制度的十大趨勢[M].北京:,載《檢察日報》2010,p19

    [3]扈紀(jì)華.民事訴訟中的檢察監(jiān)督張弛有[N],《檢察日報》,2012,p201

    [4]孫家瑞.民事訴訟法修改中如何鞏固和發(fā)展司改成果[J] 2011,p222

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