2015年醫(yī)改需要越過幾座大山

有人說，2014年是“醫(yī)改徘徊年”，好比登山已過了初時(shí)的興奮，感到了疲勞，進(jìn)入了爬坡上坎的艱難階段。成績不菲、前路艱辛，2015年，醫(yī)改要越過哪些山丘？

“戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)”揪心

在一些國人印象中，門診醫(yī)生，似乎正在成為最缺乏耐心的職業(yè)。

一名患者如是自述：花4小時(shí)排隊(duì)掛號(hào)，40分鐘交費(fèi)、拿藥、約檢查，而看病問診只有4分鐘。醫(yī)生用各種方式提醒他，盡快騰出板凳。

這在大醫(yī)院中幾成常態(tài)，讓不少患者感到辛酸。

一項(xiàng)由新華社聯(lián)合《醫(yī)學(xué)界》雜志、丁香園網(wǎng)站發(fā)起的醫(yī)改調(diào)查中，上萬人涌入傾訴，每兩名患者里就有一人表示“希望更多地獲得尊重，醫(yī)生更耐心”。

“不是不想尊重病人，很多時(shí)候是沒有時(shí)間、沒有條件表達(dá)尊重?！痹诒本┮患抑t(yī)院，醫(yī)生譚杰憂慮地看著門診部。那里亂如菜市場，每個(gè)醫(yī)生每小時(shí)要看近20個(gè)人。

一位神經(jīng)外科醫(yī)生的家屬說，先生周二一早六點(diǎn)離家，值班、手術(shù)、學(xué)術(shù)會(huì)議、再手術(shù)，到周五晚上八點(diǎn)才回家，自己還時(shí)刻擔(dān)心他的安全，“大醫(yī)院的醫(yī)生什么時(shí)候能不這么累？”

大城市的一些大醫(yī)院始終處于“戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)”，人滿為患。

查閱《中國衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)年鑒》，2005年至2013年，患者看病選擇的變化，竟是一個(gè)三級(jí)醫(yī)院“反超”二級(jí)醫(yī)院的過程。到三級(jí)醫(yī)院看病的比例從2005年的28.7%漲至2013年的45.3%，并在2012年實(shí)現(xiàn)了對(duì)二級(jí)醫(yī)院的“反超”;而到一級(jí)醫(yī)院診療的則降至6.6%，為2005年以來最低。

被普遍期待的解決辦法，是不斷推進(jìn)分級(jí)診療，并發(fā)揮醫(yī)保報(bào)銷的杠桿作用，讓大家多到基層看病。

國家衛(wèi)生計(jì)生委主任李斌日前表示，2015年將在城市公立醫(yī)院改革試點(diǎn)地區(qū)開展分級(jí)診療試點(diǎn)，并制定差別化的醫(yī)保報(bào)銷政策，以高血壓、糖尿病等慢性病和結(jié)核病防治為突破口，推動(dòng)建立基層首診、雙向轉(zhuǎn)診的模式。

“公立醫(yī)院”難改

既然大醫(yī)院服務(wù)忙亂、粗糙，為什么人們還要徹夜排隊(duì)、甚至千里迢迢涌入？

原因無非是技術(shù)好、條件好、資源多。大醫(yī)院和小醫(yī)院的差距，某種意義上還在增大，如同北京大學(xué)法學(xué)院教授孫東東前不久所說：“我們的醫(yī)療資源現(xiàn)在好的是真好，差得真差。”

這一巨大的差別，直接和投入相關(guān)?！靶♂t(yī)院的‘吸金能力遠(yuǎn)遜，加劇了結(jié)構(gòu)失衡。”上海復(fù)旦大學(xué)附屬中山醫(yī)院醫(yī)務(wù)處副處長楊震表示。

政府投入大致是兩部分，一是投給供方，比如醫(yī)院;一是投給需方，比如醫(yī)保。對(duì)于供方的投入，不管蛋糕怎么切——按床位、按患者或按醫(yī)生，都和規(guī)模相關(guān)，基本是“看鍋大鍋小撒胡椒面”;而對(duì)于患者的投入，也由他們抱著醫(yī)?？ǎ娂娝瓦M(jìn)大醫(yī)院。

以2012年為例，財(cái)政補(bǔ)貼對(duì)各級(jí)醫(yī)院的平均每家投入數(shù)值，中央屬綜合醫(yī)院為16583.9萬元，而縣屬綜合醫(yī)院幾乎是零頭——715.9萬元。

胡椒面遍灑，既難解基層燃眉之急，又不能緩解大醫(yī)院的創(chuàng)收沖動(dòng)。公立醫(yī)院的人員績效工資、運(yùn)行經(jīng)費(fèi)都要靠收費(fèi)，它們運(yùn)轉(zhuǎn)如同企業(yè)，一心賺錢。

后果可想而知。“公立醫(yī)院長期存在的以藥養(yǎng)醫(yī)、藥品價(jià)格虛高、藥品回扣、大處方大檢查的現(xiàn)象，并沒有減少，反而增加?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心副研究員江宇說。

公立醫(yī)院何處去，考驗(yàn)著改革者。江宇認(rèn)為，過去10年，醫(yī)改在基層取得很大成就，實(shí)現(xiàn)了醫(yī)保全覆蓋，就醫(yī)的可及性和便利性大大提高。但公立醫(yī)院的改革遲遲難有突破，是下一步要重點(diǎn)攻克的“堡壘”。

“醫(yī)者足價(jià)”尚遠(yuǎn)

在一些患者質(zhì)疑的目光對(duì)面，醫(yī)生又是怎樣的處境？

“患者掏300塊錢給號(hào)販子，買個(gè)7元的號(hào)，當(dāng)然憤怒;但醫(yī)生幾乎沒什么收益，我們的專業(yè)技術(shù)長期很廉價(jià)?！币幻t(yī)生對(duì)記者說。

以一臺(tái)闌尾炎手術(shù)為例，《中國衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)年鑒》顯示，2003年時(shí)體現(xiàn)醫(yī)生勞動(dòng)和技術(shù)的手術(shù)費(fèi)為373元，而藥費(fèi)為1038元;2012年手術(shù)費(fèi)1051元，藥費(fèi)2087元，藥費(fèi)始終是大頭。

“醫(yī)生難道賺得還少嗎？”有人在網(wǎng)上如是質(zhì)問。

對(duì)此，醫(yī)療商業(yè)保險(xiǎn)平臺(tái)“育果網(wǎng)”CEO馬于堃說，高質(zhì)量的醫(yī)療一定是高價(jià)值的。如果沒有合理定價(jià)，價(jià)值的規(guī)律就會(huì)在其他方面展現(xiàn)威力。

“比如用時(shí)間成本去換，看專家需要長時(shí)間排隊(duì);用砸錢換，把2000元砸給票販子，掛一個(gè)專家號(hào);再如拿權(quán)換，看專家要通過熟人關(guān)系?！瘪R于堃說。

在更多的基層醫(yī)院，沒有灰色收入彌補(bǔ)，醫(yī)者價(jià)值更難以體現(xiàn)。一位知名專家告訴記者，他曾在郊區(qū)醫(yī)院掛職，發(fā)現(xiàn)那里大多數(shù)醫(yī)生收入很低，沒有其它來源，“就是靠硬撐”。

“現(xiàn)在醫(yī)改討論更多的是怎么給醫(yī)院付費(fèi)，但再深一步，核心是要解決怎么給醫(yī)生付費(fèi)?！敝袊缈圃喝丝谂c勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所副研究員陳秋霖說，“降藥費(fèi)的前提，是讓醫(yī)者的價(jià)值合理回歸?！?/p>

專家建議，平抑藥價(jià)的同時(shí)，有待適當(dāng)提高診療、護(hù)理、床日、手術(shù)等真實(shí)反映醫(yī)者勞務(wù)的回報(bào)，最終形成一個(gè)合理的價(jià)格體系。

李斌近日表示，2015年將推進(jìn)四省范圍內(nèi)公立醫(yī)院綜合改革，取消藥品加成政策，提高醫(yī)療服務(wù)價(jià)格。

“此外，還應(yīng)借鑒基層醫(yī)改的經(jīng)驗(yàn)，建立新的激勵(lì)機(jī)制，包括競爭上崗的人事制度、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員的績效考核機(jī)制等?！标惽锪卣f。

“既得利益”掣肘

“2015醫(yī)改要有所突破，還須強(qiáng)力推進(jìn)改革，防止既得利益掣肘?！苯钫f。

近年來，一些地方的公立醫(yī)院改革經(jīng)驗(yàn)備受關(guān)注。以福建三明市醫(yī)改為例，當(dāng)?shù)厝∠幤芳映?，?shí)行醫(yī)務(wù)人員陽光工資，年薪最高一檔達(dá)25萬元。

此外，對(duì)醫(yī)院和院長實(shí)行績效考核，并和院長收入掛鉤。

“三明醫(yī)改”降藥價(jià)效果明顯，全市藥品費(fèi)用從2011年約9億元下降到2013年的5.67億元。部分藥品價(jià)格“跳水”，一盒奧美拉唑鈉甚至從256元降到7.8元。

利益受損的，則是依靠高定價(jià)、高回扣牟利的醫(yī)藥流通企業(yè)。一些企業(yè)有意繞開三明市場，讓部分藥品無藥可配。在網(wǎng)絡(luò)上，“三明醫(yī)改害人”的質(zhì)疑也不斷出現(xiàn)。

“醫(yī)改難，首先難在利益關(guān)系固化。醫(yī)藥流通和使用等諸多環(huán)節(jié)的利益鏈不打破，一切改革措施都會(huì)被抵消?！苯钫f。

他表示，之前基層醫(yī)改之所以推進(jìn)順利、成效顯著，和把醫(yī)改辦設(shè)在綜合性改革部門有直接關(guān)系。接下來，必須進(jìn)一步破除制約改革的體制原因，強(qiáng)力推動(dòng)改革。

“醫(yī)改的重要性，怎么強(qiáng)調(diào)也不過分，”衛(wèi)生部原醫(yī)政司司長于宗河說，“解放前我黨在全國范圍內(nèi)獲得民心，首先是通過土地革命。在當(dāng)今的社會(huì)轉(zhuǎn)型期，醫(yī)療衛(wèi)生對(duì)公民基本健康的保障，就是第二次革命?！痹谀壳皸l塊利益分割、沖突、轉(zhuǎn)型的復(fù)雜背景之下，單單一衛(wèi)生部門根本無法應(yīng)對(duì)此種局面。說到底，政府責(zé)無旁貸，必須來主導(dǎo)醫(yī)療體制改革，讓所有中國人都能看得上病、看得起病，都能享受更好的“生命小康”！

相關(guān)專家還表示，反腐的深入和政府職能的轉(zhuǎn)變，也有望成為拉動(dòng)醫(yī)改的另兩駕馬車，讓醫(yī)改更快“越過山丘”。

（新華網(wǎng) 2015.1.29 王曉磊、孟昭麗、高皓亮/文）