算清電網(wǎng)糊涂帳從深圳開(kāi)始了

“深圳的電價(jià)太貴了，不僅遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平，也高于長(zhǎng)江三角洲，高于上海，堪比香港。深圳不改不行了。”

1月15日，國(guó)家發(fā)改委批復(fù)深圳改革試點(diǎn)首個(gè)監(jiān)管周期（2015年-2017年）電網(wǎng)輸配電準(zhǔn)許收入和輸配電價(jià)，三年深圳市電網(wǎng)平均輸配電價(jià)分別為每千瓦時(shí)0.1435元、0.1433元和0.1428元，比2014年的0.1558元下降了1分多錢。

1分看似不多，若以深圳2013年全年用電量802億千瓦時(shí)計(jì)，相當(dāng)于電網(wǎng)公司少收入8億元。國(guó)家發(fā)改委要求，降下來(lái)的輸配電價(jià)將最終傳導(dǎo)到銷售電價(jià)，讓用戶享受到電價(jià)降低的好處。

為什么是深圳

過(guò)去20年，深圳經(jīng)歷了經(jīng)濟(jì)特區(qū)最初大膽超前的電價(jià)改革，也經(jīng)歷了后來(lái)“特區(qū)不再特”“帶著枷鎖跳舞”的無(wú)奈。

深圳成為國(guó)內(nèi)首個(gè)輸配電價(jià)改革試點(diǎn)城市，并不讓人意外。南方電網(wǎng)董事長(zhǎng)趙建國(guó)向記者總結(jié)了深圳三大優(yōu)勢(shì)：一是改革開(kāi)放地區(qū);二是經(jīng)濟(jì)水平較高;三是緊鄰香港，與國(guó)際接軌。

當(dāng)然，更重要的是從中央到地方，各方意愿合力才促成這次試點(diǎn)改革?！吧钲谙敫?，廣東不同意，改不了;南網(wǎng)不想改，也改不了?！?/p>

負(fù)責(zé)廣東、廣西、貴州、云南和海南五省區(qū)的南方電網(wǎng)，成立之初便承擔(dān)著改革實(shí)驗(yàn)田的使命。南方電網(wǎng)在給記者的回復(fù)中表示，公司一直全力支持和配合中國(guó)的電力體制改革。2012年底，趙建國(guó)找到國(guó)家發(fā)改委和廣東省發(fā)改委，提出對(duì)深圳進(jìn)行輸配電價(jià)試點(diǎn)改革?！拔覀円灿羞@個(gè)想法，可謂是一拍即合?！睆V東省發(fā)改委資源價(jià)格管理處處長(zhǎng)李群智說(shuō)。此時(shí)正值新一屆領(lǐng)導(dǎo)人重提電改，并要求國(guó)家發(fā)改委和國(guó)家能源局著手研究進(jìn)一步深化電力體制改革的方案。各方達(dá)成共識(shí)，以試點(diǎn)形式，針對(duì)深圳供電局的成本結(jié)構(gòu)進(jìn)行摸底。

另外，深圳電網(wǎng)被認(rèn)為是一個(gè)“容易改”也“容易管”的電網(wǎng)。

深圳緊隨北京、上海、蘇州之后，是全國(guó)第四大城市電網(wǎng)，但電網(wǎng)結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，網(wǎng)內(nèi)只有兩條50萬(wàn)千伏的外送線路（一條運(yùn)行，一條在建），其他都是220千伏以下的城市配電網(wǎng)。

深圳總面積1952.84平方公里，全部為城區(qū)，沒(méi)有郊縣，沒(méi)有農(nóng)網(wǎng)的包袱。深圳電網(wǎng)不僅架構(gòu)簡(jiǎn)單，主輔分離也完成得比較徹底，沒(méi)有什么三產(chǎn)，有效資產(chǎn)達(dá)到93%，這大大降低了監(jiān)管的難度和成本。

在此之前，深圳已進(jìn)行過(guò)一系列電價(jià)改革探索，并取得成效。深圳從2007年就對(duì)標(biāo)香港中華電力，學(xué)習(xí)其先進(jìn)的電價(jià)管理經(jīng)驗(yàn)，建立了定額成本、定額利潤(rùn)、定額線電損率、電價(jià)調(diào)節(jié)準(zhǔn)備金等機(jī)制，并在全國(guó)率先推出峰谷電價(jià)、冰蓄冷電價(jià)、高可靠電價(jià)、按電壓等級(jí)和用電效率區(qū)分電價(jià)等做法。2012年又從廣東電網(wǎng)獨(dú)立出來(lái)，成立了獨(dú)立法人的公司。在這些成果基礎(chǔ)上推進(jìn)輸配電價(jià)試點(diǎn)改革，要容易許多。

南方電網(wǎng)力推深圳試點(diǎn)改革，希望摸索出一套給電網(wǎng)定價(jià)的基本規(guī)則。2008年，南方電網(wǎng)曾籌劃上市，當(dāng)時(shí)遇到的最大障礙便是輸配成本問(wèn)題：投資者需要在一個(gè)透明、清楚、穩(wěn)定的定價(jià)機(jī)制下對(duì)公司估值和計(jì)算資本回報(bào)。但在電網(wǎng)改革方向不明確的情況下，沒(méi)有價(jià)格形成機(jī)制，也沒(méi)有形成正常調(diào)節(jié)機(jī)制，都是政府說(shuō)了算，南方電網(wǎng)沒(méi)法向投資者解釋自己的模式。上市后來(lái)擱置。

一位投資人士認(rèn)為，深圳的定價(jià)規(guī)則和收益模式明確之后，電網(wǎng)公司的上市就可以重新提上日程了。上市將有助于電網(wǎng)信息的公開(kāi)透明，并強(qiáng)化對(duì)電網(wǎng)成本和投資的監(jiān)管。

此次深圳輸配電價(jià)改革發(fā)端于深圳過(guò)往實(shí)踐，在深圳、廣東、南方電網(wǎng)和國(guó)家發(fā)改委不謀而合下，最后發(fā)展成由國(guó)家發(fā)改委一竿子插到底的改革試點(diǎn)。

1分錢怎么降下來(lái)

想法有了，真正推動(dòng)還有大量工作要做。

深圳改革試點(diǎn)的首個(gè)監(jiān)管周期，2015-2017年，深圳市電網(wǎng)平均輸配電價(jià)水平比2014年的每千瓦時(shí)0.1558元要下降1分多錢。

深圳市為城市電網(wǎng)，其中分為220千伏、110千伏、20千伏和10千伏電壓等級(jí)，根據(jù)規(guī)劃，各電壓等級(jí)2015年的輸配電價(jià)水平分別為每千瓦時(shí)0.0541元、0.0683元、0.1363元和0.1805元，并且在后兩年逐步遞減。

發(fā)改委方面提供的解釋材料中指出，2014年每千瓦時(shí)0.1558元的輸配電價(jià)是按照深圳電網(wǎng)實(shí)際購(gòu)電、售電價(jià)差計(jì)算得出。

試點(diǎn)啟動(dòng)之后，2014年10月，國(guó)家發(fā)改委與廣東發(fā)改委聯(lián)合成立了專項(xiàng)調(diào)查小組，首先對(duì)深圳市電網(wǎng)2012-2014年歷史成本進(jìn)行了嚴(yán)格的成本監(jiān)審，然后在成本監(jiān)審核定的歷史成本基礎(chǔ)上，測(cè)定了2015-2017年成本費(fèi)用，并按準(zhǔn)許成本加合理收益的方法，測(cè)算2015-2017年的準(zhǔn)許收入和輸配電價(jià)。廣東省發(fā)改委資源價(jià)格管理處處長(zhǎng)李群智表示，完成這項(xiàng)任務(wù)的關(guān)鍵，“就是核定有效資產(chǎn)，定出成本控制和利潤(rùn)目標(biāo)，電網(wǎng)企業(yè)該賺的錢就在這里了，除此之外都不準(zhǔn)賺”。

在多位電力業(yè)內(nèi)觀察人士看來(lái)，最大的降電價(jià)空間，就在于減少亂投資?！岸嗌w樓、亂發(fā)工資、維修費(fèi)用這些若得到控制，也能減一點(diǎn)成本，但不多。最大的浪費(fèi)是投資，誰(shuí)來(lái)監(jiān)管投資？投資的浪費(fèi)有電網(wǎng)的責(zé)任，也有政府監(jiān)管、規(guī)劃的責(zé)任?！?/p>

前述熟悉電網(wǎng)投資的人士表示，國(guó)有企業(yè)存在一個(gè)很大的問(wèn)題，就是國(guó)家把企業(yè)當(dāng)成一個(gè)工具在用，賦予了經(jīng)濟(jì)的、政治的、盈利的、非盈利的、社會(huì)責(zé)任的各種復(fù)雜功能，對(duì)企業(yè)沒(méi)有一個(gè)清晰的、穩(wěn)定的監(jiān)管框架。在這種情況下，企業(yè)不會(huì)去考慮減少投資，電網(wǎng)在建設(shè)時(shí)會(huì)傾向于電壓等級(jí)越大越好，投資越大越好，而折舊越短越好，“權(quán)力的腐敗和勾結(jié)，也是在投資里面”。

據(jù)在深圳市發(fā)改委價(jià)格處副處長(zhǎng)譚茂芹透露，在核準(zhǔn)深圳方面電網(wǎng)企業(yè)上報(bào)的成本、投資總盤子過(guò)程中，“至少砍掉了25%-30%”。

一分錢的輸配電價(jià)減少，能否最終讓消費(fèi)者受益？廣東省發(fā)改委方面表示，“這個(gè)成果的受益者是廣大電力用戶。國(guó)家發(fā)改委已要求廣東省發(fā)改委根據(jù)2015年輸配電價(jià)下調(diào)情況，提出降低深圳市電力用戶銷售電價(jià)的方案，并盡快實(shí)施”。

“新的規(guī)則運(yùn)行兩三年后，再根據(jù)情況調(diào)整。如果運(yùn)行了發(fā)現(xiàn)企業(yè)的利潤(rùn)還是很高，收益率參數(shù)再調(diào)低;如果企業(yè)不能承受，就再提高一點(diǎn)。逐步地趨于合理，改變目前隨意的調(diào)價(jià)方式。”一位發(fā)改委人士表示。

（財(cái)新《新世紀(jì)》周刊第4期 李雪娜 黃凱茜/文）