對規(guī)范武警部隊物資協(xié)議采購模式的思考

魏裔軍　沈勇

摘要：協(xié)議采購是建立在其他采購方式之上的一種采購模式，采購機構可依據采購協(xié)議，在特定時期內，隨時要求協(xié)議供應商提供滿意的物資。然而，當前武警部隊物資協(xié)議采購過程中，出現(xiàn)價格偏高，競爭不夠，時效不高的現(xiàn)象。因此，本文立足武警部隊現(xiàn)有實際，對協(xié)議采購準備、協(xié)議采購實施、協(xié)議采購的后續(xù)工作三個階段進行設計，就如何規(guī)范協(xié)議采購提出了思考。

關鍵詞：武警部隊；協(xié)議采購；規(guī)范

隨著武警部隊遂行多樣化采購保障任務的增加，公開招標、競爭性談判、協(xié)議采購等貼近保障任務需求的采購方式被廣泛應用，并在完成各項保障任務中發(fā)揮了重要作用。相比公開招標、競爭性談判、詢價等采購方式，協(xié)議采購由于沒有規(guī)范統(tǒng)一的模式，各單位在使用過程中都從本單位實際出發(fā)來操作，導致出現(xiàn)了諸如協(xié)議價格高于市場價格，協(xié)議采購產品質量不高，協(xié)議采購保障不及時等問題。這不僅影響了協(xié)議采購的優(yōu)勢無法充分發(fā)揮，還嚴重影響了部隊的保障力、戰(zhàn)斗力。因此，規(guī)范物資協(xié)議采購行為，保證協(xié)議采購質量，提高經費使用效益，增強部隊的保障力和戰(zhàn)斗力迫在眉睫。

一、武警部隊協(xié)議采購模式應用中存在的問題

近幾年，許多單位通過協(xié)議方式來采購辦公用品、應急性物資，不僅節(jié)約了采購時間，提高了采購質量，還有效地滿足了需求單位的物資需求，但由于沒有統(tǒng)一規(guī)范的標準，在使用過程中存在一些問題，主要有：

1.沒有標準的法律規(guī)范。當前，《中國人民武裝警察部隊物資采購管理規(guī)定》只界定了公開招標、邀請招標、競爭性談判、協(xié)議采購和單一來源五種采購方式；《中國人民武裝警察部隊物資采購操作規(guī)則》也只明確了招標采購、競爭性談判、詢價采購、單一來源采購的操作程序。協(xié)議采購不僅在國家、軍隊的采購法中沒有統(tǒng)一規(guī)范，而且在武警部隊相關的采購法規(guī)中還沒有明確。因此，在協(xié)議采購過程中，各單位在使用時操作程序各不相同，沒有統(tǒng)一規(guī)范的標準。

2.協(xié)議的周期確定不規(guī)范。許多單位在實施協(xié)議采購時，協(xié)議周期都是根據采購物資的種類和需求來確定。有的單位為了減少招標次數，將協(xié)議采購周期定得過長，一般采用一年一次的協(xié)議采購期限，有的甚至2年一次招標，這樣，如果供應商不及時調整價格，就很難保證協(xié)議采購的物資價格維持市場最低。有的單位為了提高競爭，每季度進行一次協(xié)議供應商招標，不僅增加了成本，也不利于市場穩(wěn)定。

3.確定協(xié)議供應商的招標評審辦法不科學。一是淘汰率低，競爭不充分。為滿足協(xié)議采購期內需求單位不同的需求，一般實行多家供應商入圍，參評的產品具體到型號，不同品牌不同型號的產品混合在一起共同評審，甚至同一品牌的不同型號也要進行比較，供應商投標行為存在較大的盲目性，參與投標的每個供應商基本都能中標，區(qū)別只是中標產品型號誰多誰少的問題，因此品牌間的競爭性不強，價格因素無法充分體現(xiàn)。

二是價格分計算失真。由于采購標準不明確，各類投標產品型號、技術指標繁多復雜，我們沒有足夠的人力對招標物資進行市場調查，而是采用媒體價格與協(xié)議物資投標價之間的折扣率計算價格得分。但是，媒體價是各商家的報價，不是市場的真實價格，參考意義不大。因此，以媒體價作為標準計算出來的評標價格分就失真。

二、武警部隊推行協(xié)議采購模式規(guī)范化設計

運用協(xié)議采購來提高物資采購保障能力，是貼近武警部隊實際所進行的物資采購改革創(chuàng)新。作為一種采購程序，其實質是物資采購機構通過招標方式確定供應商，一次招標多次受益。在實施過程中應按照協(xié)議采購準備、協(xié)議采購實施、協(xié)議采購的后續(xù)工作三個階段實施。

1.協(xié)議采購的準備工作

（1）確定協(xié)議供應商。確定協(xié)議供應商是協(xié)議采購的首要環(huán)節(jié)，只有供應商資質優(yōu)良、誠信度高，才能降低采購風險，保證采購質量。采購機構選擇協(xié)議供應商的方法有：

①招標法。采購機構可以組織相關的供應商進行招標，中標供應商明確為本年度或一段時間內的協(xié)議采購供應商，并與之簽訂采購協(xié)議，明確雙方職責。

②談判協(xié)商法。采購機構也可以在現(xiàn)有的供應商庫中選擇2～3家有著良好合作關系、具有較高資質等級的供應商，通過談判或協(xié)商的方法，明確雙方的權利義務，并報上級采購管理部門批準，簽訂采購協(xié)議，確定雙方在某一段時間內的協(xié)議采購供貨關系。

（2）簽訂采購協(xié)議。在供應商被確定以后，物資采購機構應該與供應商簽訂采購協(xié)議。采購協(xié)議必須明確以下內容：一是采購對象。協(xié)議采購的產品必須是雙方在采購協(xié)議中明確的產品種類，不得擅自變更。二是采購雙方的權利和義務。尤其是在應急作戰(zhàn)條件下雙方應履行的職責和法律責任必須細化、明確。三是采購雙方的協(xié)商機制。雙方應建立長期有效的采購協(xié)商機制，及時互通信息，以適應采購環(huán)境與采購要求的發(fā)展和變化。

2.物資協(xié)議采購的實施。物資采購機構在接到采購任務后，首先要對采購方式進行選擇。若采購任務中的采購對象有符合采購機構簽訂的物資采購協(xié)議，應首選協(xié)議采購模式。

（1）供應商的確認。物資采購機構在確定運用協(xié)議采購方式后，立即與簽有采購協(xié)議的供應商進行聯(lián)系，要求供應商按照采購協(xié)議履行采購供應義務。若供應商拒不承擔此項采購任務的，物資采購機構應立即終止與該供應商的協(xié)議采購關系，并按照采購協(xié)議的要求對供應商的違約行為進行處理。同時，立即與簽有同樣采購程序的其他供應商取得聯(lián)系，要求其參加此項采購活動。若協(xié)議采購效果不能達到預期目標，物資采購機構須立即選擇其它采購方式進行采購。

（2）采購合同的簽訂。物資采購機構在取得供應商參加采購活動的確認后，須在第一時間內派人員到現(xiàn)場或通過其他形式與供應商簽訂物資采購合同，明確物資的品種、規(guī)格、供貨期限、付款方式、索賠、雙方權利義務等內容。合同簽訂后，物資采購機構立即按照合同要求辦理貨款預付等手續(xù)，并將合同副本報軍需物資部門、財務部門和審計部門備案。

（3）督促生產及協(xié)調發(fā)運。在簽訂采購合同后，物資采購機構應該加強與供應商聯(lián)系，及時掌握產品的生產情況，必要時，協(xié)助供應商解決在生產中遇到的問題。同時，對物資生產進行質量監(jiān)督，確保供應商在規(guī)定的時間內保質保量地完成生產任務。物資采購機構在產品生產的同時，應該著手選擇合理的物資調運方式，科學組織運力，協(xié)調物資第一時間發(fā)運。

3.物資協(xié)議采購的后續(xù)工作。協(xié)議采購工作不僅僅局限于采購執(zhí)行的過程，物資采購機構應本著“服務出保障力，服務出戰(zhàn)斗力”的宗旨，適時進行跟蹤問效，根據部隊要求適當調整采購計劃，考慮與供應商的物資協(xié)議采購合作關系。同時，做好協(xié)議采購工作總結。根據采購工作中出現(xiàn)的問題，對采購資源信息庫進行充實和完善，與供應商協(xié)商，對原有采購協(xié)議進行必要的修訂和完善。

規(guī)范物資協(xié)議采購模式，是保證物資采購質量，提高采購的規(guī)范化水平，促進和深化物資采購改革的重要舉措。我們要遵循武警部隊采購制度基本規(guī)則，立足現(xiàn)行體制編制，調整管理職能，理順工作關系，建立規(guī)章制度，強化監(jiān)督機制，實現(xiàn)物資協(xié)議采購活動規(guī)范化、制度化、信息化，在軍事上提高保障力、經濟上提高效益、政治上防止腐敗。（作者單位：武警杭州士官學校）

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