全面推進(jìn)依法治國(guó)應(yīng)把握好幾個(gè)重要關(guān)系

薛紅焰

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記就依法治國(guó)發(fā)表了一系列重要講話，并在“四個(gè)全面”講話中進(jìn)一步闡述，為我們堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路、建設(shè)法治中同指明了方向。學(xué)習(xí)、領(lǐng)會(huì)和貫徹落實(shí)總書記講話精神、全面推進(jìn)法治建設(shè)，要把握好幾個(gè)重要關(guān)系。主要是四個(gè)方面的辯證關(guān)系：

一、依法治國(guó)與黨的領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系

法治，是人類文明發(fā)展的重要成果和趨勢(shì)所在。黨的領(lǐng)導(dǎo)，是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，也是堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路最根本的保證。因此，全面推進(jìn)法治建設(shè)，首先要正確把握和處理好黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國(guó)的關(guān)系。憲法和法律是黨的意忐和人民意志的共同體現(xiàn)，黨對(duì)依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)主要體現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法法律，領(lǐng)導(dǎo)人民執(zhí)行憲法法律。依法執(zhí)政，是黨的基本領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，憲法和法律得到實(shí)施，黨的領(lǐng)導(dǎo)也就得以實(shí)現(xiàn)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，不是一句空的口號(hào)，必須具體體現(xiàn)在黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法上。我國(guó)實(shí)踐發(fā)展反復(fù)證明，黨和法、黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國(guó)是辯證統(tǒng)一的，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面推進(jìn)依法治國(guó)的應(yīng)有之義。為保證法律得到正確實(shí)施、公民各項(xiàng)權(quán)利得到充分實(shí)現(xiàn)，黨的領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)為支持司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使權(quán)力。習(xí)近平總書記在2014年中央政法工作會(huì)議上提出，要建立健全違反法定程序干預(yù)司法的登記備案通報(bào)制度和責(zé)任追究制度。各級(jí)黨委要確保審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公止行使審判權(quán)和檢察權(quán)。這一指示，在十八屆四中全會(huì)《決定》中進(jìn)一步得到r體現(xiàn)。《決定》要求，任何黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部都不得讓司法機(jī)關(guān)做違反法定職責(zé)、有礙司法公止的事情，任何司法機(jī)關(guān)都不得執(zhí)行黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部違法干預(yù)司法活動(dòng)的要求。

二、依法治國(guó)與以德治國(guó)的關(guān)系

法律和道德，是緊密相關(guān)、互為條件的一對(duì)范疇，即法律是成文的道德，道德是內(nèi)心的法律。因此，全面推進(jìn)法治建設(shè)，必須正確把握和處理好依法治國(guó)與以德治同的關(guān)系。自古以來(lái)，關(guān)于法治和德治的關(guān)系就有爭(zhēng)論，甚罕相互對(duì)立、排斥。其實(shí)，兩者在本質(zhì)上應(yīng)當(dāng)是辯證統(tǒng)一的、相輔相成的。我國(guó)歷史發(fā)展和當(dāng)代實(shí)踐表明，法律和道德都是人們行為的規(guī)范，只是發(fā)揮作用的領(lǐng)域和層次不同。法律劃定底線，道德規(guī)范追求；法律是保障，道德更具有滲透性；法律外化于行，道德內(nèi)化于心，二者在規(guī)范人們行為、維護(hù)社會(huì)秩序中缺一不可。2013年2月，中共中央政治局圍繞全面推進(jìn)依法治同問(wèn)題進(jìn)行了第四次集體學(xué)習(xí)，習(xí)近平主持學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，把法治建設(shè)和道德建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái)，把他律和自律緊密結(jié)合起來(lái)，做到法治和德治相輔相成、相互促進(jìn)。十八屆四中全會(huì)《決定》將堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治同相結(jié)合確立為實(shí)現(xiàn)法治總目標(biāo)的一個(gè)重要原則。因此，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路、全面推進(jìn)法治建設(shè)，必須一手抓法治、一手抓德治，既重視發(fā)揮法律的規(guī)范作用，又重視發(fā)揮道德的教化功能，實(shí)現(xiàn)法律和道德的相輔相成、法治和德治的相得益彰。

三、依法治國(guó)與改革創(chuàng)新的關(guān)系

依法治國(guó)，是中同特色社會(huì)主義的重要保障；改革創(chuàng)新，是中同特色社會(huì)主義的動(dòng)力所在，二者統(tǒng)一丁中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)之中。因此，全面推進(jìn)法治建設(shè)，必須止確把握和處理好依法治國(guó)與改革創(chuàng)新的關(guān)系。依法治同與改革創(chuàng)新，必然存在聯(lián)系，而且似乎是矛盾的。因?yàn)?，法治的特點(diǎn)是“立”，呈現(xiàn)穩(wěn)定性；改革的特點(diǎn)是“破”，具有變動(dòng)性。但是，從發(fā)展的觀點(diǎn)來(lái)看，這“破”“立”之間，史是彼此史替、相互推進(jìn)的辯證統(tǒng)一關(guān)系。對(duì)此，古代先賢智慧可鑒：“治國(guó)無(wú)法則亂，守法而弗變則悖，悖亂不可持國(guó)”。十八屆三中全會(huì)，吹響了全面深化改革的前進(jìn)號(hào)角。然而，在如何深化改革的問(wèn)題上則有不同認(rèn)識(shí)，不乏地方要“先行先試”、應(yīng)允許一定的“良性違法”的說(shuō)法。對(duì)此，習(xí)近平總書記在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，凡屬重大改革都要丁法有據(jù)。在整個(gè)改革過(guò)程中，都要高度重視運(yùn)用法治思維和法治方式，發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，確保在法治軌道上推進(jìn)改革。這一重要講話，明確J-改革與法治的關(guān)系，統(tǒng)一r人們的思想認(rèn)識(shí)，為全面深化改革指明了方向。另一方面，我們也不能囿丁現(xiàn)行法律規(guī)定就停止探索、裹足不前，那樣就無(wú)法深化改革，止所謂“茍利于民，不必法古；茍周于事，不必循舊”。習(xí)近平指出，需要推進(jìn)的改革，將來(lái)可以先修改法律規(guī)定再推進(jìn)。我們推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就是要適應(yīng)時(shí)代要求，改革不適應(yīng)實(shí)踐發(fā)展的體制機(jī)制，又不斷構(gòu)建新的法律、法規(guī)和體制機(jī)制。四中全會(huì)很好地處理了改革與法治的關(guān)系，《決定》提出要實(shí)現(xiàn)立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動(dòng)適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。實(shí)踐證明行之有效的，要及時(shí)上升為法律；實(shí)踐條件還不成熟、需要先行先試的，要按照法定程序作出授權(quán)；對(duì)不適應(yīng)改革要求的法律法規(guī)，要及時(shí)修改和廢止。

四、中國(guó)特色與人類文明成果的關(guān)系

在中國(guó)推進(jìn)法治建設(shè)，必須立足同情，彰顯中同特色。同時(shí)，法治建設(shè)又有其一般性規(guī)律和普遍性的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)。因此，全面推進(jìn)法治建設(shè)，還應(yīng)當(dāng)把握和處理好中同特色與人類文明成果的關(guān)系。全面推進(jìn)法治建設(shè)，必須從我國(guó)實(shí)際出發(fā)，突出中國(guó)特色，即堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義原則，也包含傳承我國(guó)法律傳統(tǒng)中的有益經(jīng)驗(yàn)。我國(guó)先人很早就開始探索駕馭人類自身這一課題，春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期已有自成體系的成文法典；漢唐時(shí)期法制的發(fā)展已經(jīng)比較完備，中華法系在世界幾大法系中獨(dú)樹一幟，蘊(yùn)含著十分豐富的智慧和資源。習(xí)近平總書記要求，要注意研究我國(guó)古代法制傳統(tǒng)和成敗得失，挖掘和傳承中華法律文化精華，汲取營(yíng)養(yǎng)、擇善而用。另一方面，堅(jiān)持中國(guó)道路、彰顯中國(guó)特色，不等于關(guān)起門來(lái)搞法治。法治是人類文明的重要成果之一，法治的基本精髓和要旨對(duì)于各國(guó)的社會(huì)規(guī)范和國(guó)家治理都具有一定普遍意義。我們?nèi)嫱七M(jìn)法治建設(shè)，也要學(xué)習(xí)和借鑒世界上優(yōu)秀的法治文明成果。對(duì)丁可以為我所用的國(guó)外法治經(jīng)驗(yàn)，不能先貼標(biāo)簽，一概拒之門外，理應(yīng)有選擇性地借鑒。譬如，四中全會(huì)《決定》明確了完善行政程序的法律制度，將來(lái)?xiàng)l件成熟時(shí)還要借鑒同外有益經(jīng)驗(yàn)、制定全國(guó)性的行政程序法典。從中國(guó)實(shí)際出發(fā)與借鑒人類法治文明成果，是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。這要求我們不能罔顧國(guó)情、動(dòng)搖原則，也不能因循守舊、拒絕學(xué)習(xí)和借鑒。

習(xí)近平總書記關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)的一系列論述，科學(xué)回答了建設(shè)一個(gè)什么樣的法治國(guó)家、怎樣建設(shè)法治國(guó)家的根本性問(wèn)題，歸結(jié)一點(diǎn)，就是堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路。我們要認(rèn)真、全面地學(xué)習(xí)講話精神，深刻領(lǐng)會(huì)和把握關(guān)丁法治建設(shè)若干重大關(guān)系的論述，用以指導(dǎo)實(shí)踐，更自覺(jué)地推進(jìn)社會(huì)主義法治國(guó)家的建設(shè)。