廣東省植保植檢機(jī)構(gòu)隊(duì)伍發(fā)展現(xiàn)狀與對(duì)策研究

李建豐等

摘要 對(duì)廣東省植保機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了全面調(diào)查研究，分析了廣東省植保機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍存在的問(wèn)題，提出了強(qiáng)化植保機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：植保植檢；機(jī)構(gòu)；隊(duì)伍；現(xiàn)狀；對(duì)策

中圖分類號(hào)：S43.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 0517-6611（2015）08-306-02

廣東省是農(nóng)作物病蟲草鼠害等有害生物（以下簡(jiǎn)稱病蟲害）多發(fā)、重發(fā)、頻發(fā)地區(qū)，防控好病蟲害是植物保護(hù)工作的主要職責(zé)。植物保護(hù)是公益性、公共性、社會(huì)性防災(zāi)減災(zāi)事業(yè)，植保機(jī)構(gòu)隊(duì)伍是植保事業(yè)科學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)，是建設(shè)現(xiàn)代植保體系主要內(nèi)容，事關(guān)糧食安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、生態(tài)環(huán)境安全和農(nóng)民增收[1-2]。為此，省植保植檢總站和省農(nóng)業(yè)有害生物預(yù)警防控中心組織了全省植保機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍現(xiàn)狀調(diào)查，以期全面分析我省植物保護(hù)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍現(xiàn)狀、存在問(wèn)題，并提出針對(duì)性的對(duì)策建議。

1 研究方法

植保機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)來(lái)源于2013年度省植保植檢總站組織的針對(duì)全省植保機(jī)構(gòu)的全面調(diào)查，由省級(jí)下發(fā)調(diào)查表格，主要調(diào)查內(nèi)容包括植保機(jī)構(gòu)名稱、數(shù)量、性質(zhì)、經(jīng)費(fèi)等情況，采取省、市、縣三級(jí)逐級(jí)填報(bào)和分級(jí)匯總的方法上報(bào)數(shù)據(jù)。

植保隊(duì)伍數(shù)據(jù)來(lái)源于2014年度全國(guó)植保專業(yè)統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)中植保系統(tǒng)人員情況統(tǒng)計(jì)報(bào)表，主要統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目包括省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)和鄉(xiāng)級(jí)植保隊(duì)伍人員總數(shù)、按分工不同各類人員數(shù)、按學(xué)歷不同各類人員數(shù)、按職稱不同各類人員數(shù)、專職植檢員數(shù)、培訓(xùn)植保技術(shù)人員和農(nóng)民期次人數(shù)，報(bào)表為每年年底統(tǒng)計(jì)上報(bào)一次[3]。

2 結(jié)果與分析

2.1 全省植保機(jī)構(gòu)發(fā)展現(xiàn)狀 全省植保機(jī)構(gòu)情況見(jiàn)表1。

調(diào)查結(jié)果表明，全省共有地級(jí)市21個(gè)，縣市區(qū)119個(gè)，有植保機(jī)構(gòu)（含內(nèi)設(shè)）的地級(jí)市21個(gè)，占比達(dá)100%，有植保機(jī)構(gòu)（含內(nèi)設(shè)）的縣市區(qū)90個(gè)，占比為76%。共有地級(jí)市植保機(jī)構(gòu)23個(gè)，其中機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)植保機(jī)構(gòu)2個(gè)，參公管理植保機(jī)構(gòu)9個(gè)，行政類植保機(jī)構(gòu)1個(gè)，公益類植保機(jī)構(gòu)11個(gè)，市級(jí)植保機(jī)構(gòu)以公益類為主，其次是參公管理事業(yè)單位?？h級(jí)植保機(jī)構(gòu)117個(gè)，機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)或參公管理事業(yè)單位14個(gè)，行政類事業(yè)單位12個(gè)，公益類事業(yè)單位90個(gè)，其他類單位1個(gè)，縣級(jí)植保機(jī)構(gòu)以公益類事業(yè)單位為主，占總數(shù)的77%。

2.2 全省各級(jí)植保專業(yè)隊(duì)伍發(fā)展現(xiàn)狀

2.2.1 全省植保專業(yè)隊(duì)伍發(fā)展現(xiàn)狀。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年全省植保專業(yè)隊(duì)伍共有2 345人。按照崗位分類來(lái)看，技術(shù)干部（人員）為植保專業(yè)隊(duì)伍的主體，占68%，行政干部（人員）占15%，其他人員占17%（圖1）；按照學(xué)歷來(lái)看，大、中專學(xué)歷人員占大多數(shù)，占全部人員的64%，本科及以上學(xué)歷占25%（圖2）；按照職稱來(lái)看，農(nóng)藝師和助理農(nóng)藝師為植保專業(yè)隊(duì)伍的主要職稱層次，占54%，推廣研究員和高級(jí)農(nóng)藝師僅占10%，其他人員（無(wú)職稱）占36%（圖3）。

2.2.2 省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)植保專業(yè)隊(duì)伍發(fā)展現(xiàn)狀。廣東省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)植保隊(duì)伍現(xiàn)狀調(diào)查情況見(jiàn)表2～4。

省級(jí)植保隊(duì)伍共有42人，其中：技術(shù)干部25人，占比60%；本科及研究生學(xué)歷的35人，占比達(dá)83%；推廣研究員和高級(jí)農(nóng)藝師27人，占比達(dá)64%。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，省級(jí)植保隊(duì)伍具有很高的專業(yè)能力和水平，主要表現(xiàn)為技術(shù)干部比例合理，學(xué)歷層次高，職稱資格高，技術(shù)能力強(qiáng)。

市級(jí)植保隊(duì)伍共有169人，每個(gè)地級(jí)市平均8人（按21個(gè)地級(jí)市計(jì)），其中：技術(shù)干部107人，占比63%；本科及研究生學(xué)歷的114人，占比達(dá)68%；推廣研究員和高級(jí)農(nóng)藝師44人，占比達(dá)26%。數(shù)據(jù)表明，市級(jí)植保隊(duì)伍具有較高的專業(yè)技術(shù)水平，主要表現(xiàn)為技術(shù)干部比例合理，學(xué)歷層次較高，高級(jí)技術(shù)職稱人員占有一定比例。

縣級(jí)植保隊(duì)伍共有862人，每個(gè)縣（市、區(qū)）平均7.2人（按119個(gè)縣、市、區(qū)計(jì)），其中技術(shù)干部599人，占比69%；本科及研究生學(xué)歷的255人，占比29%；推廣研究員和高級(jí)農(nóng)藝師107人，占比13%。數(shù)據(jù)表明，縣級(jí)植保隊(duì)伍具有一定的專業(yè)技術(shù)水平，技術(shù)干部比例合理，本科及研究生學(xué)歷人員有一定比例，但高級(jí)技術(shù)職稱人員比例明顯偏低。

鄉(xiāng)級(jí)植保隊(duì)伍共有1 272人，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)0.8人（按1 585個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道計(jì)），其中：技術(shù)干部855人，占比67%；本科及研究生學(xué)歷的174人，占比14%；推廣研究員和高級(jí)農(nóng)藝師40人，占比3%。數(shù)據(jù)表明，鄉(xiāng)級(jí)植保隊(duì)伍專業(yè)技術(shù)水平較低，突出表現(xiàn)為“兩低”，即本科及研究生學(xué)歷人員和高級(jí)技術(shù)職稱人員比例低。

3 存在問(wèn)題

3.1 植保機(jī)構(gòu)還不夠健全、統(tǒng)一和強(qiáng)大 根據(jù)調(diào)查結(jié)果，地級(jí)市植保機(jī)構(gòu)設(shè)置較為健全，覆蓋率達(dá)100%，但是縣級(jí)植保機(jī)構(gòu)設(shè)置覆蓋率較低，僅為76%。植保機(jī)構(gòu)設(shè)置分類較為混亂，有機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)植?？疲ü桑⒂袇⒐芾硎聵I(yè)單位、有公益類事業(yè)單位，需要進(jìn)一步統(tǒng)一和規(guī)范。有的地方植保機(jī)構(gòu)分設(shè)過(guò)細(xì)、職能分散，有植物保護(hù)站、植物檢疫站、病蟲測(cè)報(bào)站等，應(yīng)進(jìn)一步整合歸并，做大做強(qiáng)。

3.2 基層植保隊(duì)伍還不夠壯大、水平不夠高 根據(jù)調(diào)查結(jié)果，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)植保專業(yè)隊(duì)伍還不夠壯大，特別是鄉(xiāng)級(jí)植保人員不夠，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)還達(dá)不到1人?？h級(jí)和鄉(xiāng)級(jí)植保隊(duì)伍學(xué)歷層次偏低，高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱資格人員很少，專業(yè)技術(shù)水平有待進(jìn)一步提高。

4 對(duì)策建議

4.1 進(jìn)一步健全植保機(jī)構(gòu) 植保機(jī)構(gòu)是開(kāi)展植保事業(yè)的基礎(chǔ)和前提，要把植保機(jī)構(gòu)建設(shè)放在更加突出的地位。必須實(shí)現(xiàn)植保機(jī)構(gòu)在有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的縣、市、區(qū)全覆蓋。必須進(jìn)一步規(guī)范植保植檢機(jī)構(gòu)屬性，統(tǒng)一設(shè)置為參公管理事業(yè)單位或公益一類事業(yè)單位。必須進(jìn)一步整合植保植檢相關(guān)工作職能，設(shè)立職能整合度高的植保植檢機(jī)構(gòu)，盡可能統(tǒng)一機(jī)構(gòu)名稱，例如植保植檢總站（站）。

4.2 進(jìn)一步壯大植保人才隊(duì)伍 人才是第一資源，是植保事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的核心和關(guān)鍵力量，要把植保人才隊(duì)伍建設(shè)放在更加突出的地位。必須增加植保專業(yè)技術(shù)人員，配齊配強(qiáng)基層特別是鄉(xiāng)級(jí)植保技術(shù)人員，力爭(zhēng)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到2人以上。必須強(qiáng)化植保專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和職業(yè)教育，不斷提高植保人員專業(yè)技術(shù)水平、學(xué)歷和技術(shù)資格層次。

4.3 進(jìn)一步加大植保事業(yè)建設(shè)投入 資金投入是開(kāi)展植保事業(yè)的根本保障，植保工作是一項(xiàng)公益性、公共性和社會(huì)性事業(yè)，要加大資金特別是財(cái)政資金的投入力度。必須保障植保人員工資待遇，要達(dá)到同轄區(qū)同級(jí)別公務(wù)員的水平。必須保障必要的植保工作經(jīng)費(fèi)，因?yàn)橹脖９ぷ魇且豁?xiàng)必須深入基層、田間開(kāi)展調(diào)查的工作，需要獲取第一手的調(diào)查數(shù)據(jù)，才能準(zhǔn)確監(jiān)測(cè)預(yù)警及指導(dǎo)防控和為政府決策提供科學(xué)依據(jù)。

參考文獻(xiàn)

[1] 郭海明，張政兵，歐高財(cái).湖南現(xiàn)代植保建設(shè)之管見(jiàn)[J].中國(guó)植保導(dǎo)刊，2014，34（11）：68-69.

[2] 李明立，楊久濤，王增君，等.加快推進(jìn)現(xiàn)代植保體系建設(shè)勢(shì)在必行[J].中國(guó)植保導(dǎo)刊，2014，34（12）：69-73.

[3] 全國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心.植物保護(hù)統(tǒng)計(jì)技術(shù)與方法[M].北京：中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)出版社，2013.