現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中存在的問題及對(duì)策

陳偉民等

摘要 針對(duì)我國(guó)目前農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣乏力、生產(chǎn)規(guī)模小、生產(chǎn)觀點(diǎn)陳舊、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中所存在的一些問題，提出相應(yīng)對(duì)策，即健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣網(wǎng)絡(luò)，穩(wěn)定基層農(nóng)技推廣隊(duì)伍；大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程；改變片面追求產(chǎn)量，大力注重環(huán)境保護(hù)；加大投入，加強(qiáng)和完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；問題；推廣隊(duì)伍；加大投入

中圖分類號(hào)：S-9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 0517-6611（2015）08-300-01

自從中央“兩免三補(bǔ)”政策相繼出臺(tái)后，進(jìn)一步提高了農(nóng)民的種糧的積極性，極大地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。盡管我國(guó)的農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力有了較大提高，但從科學(xué)發(fā)展觀的要求來(lái)看，我國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中仍然存在許多迫切需要解決的問題。如何解決這些問題，實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)業(yè)從傳統(tǒng)生產(chǎn)方式向現(xiàn)代生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，是推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的關(guān)鍵。

1 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中存在的問題

1.1 農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣乏力，農(nóng)民種田收入低 目前就江蘇省一些市縣區(qū)的農(nóng)技推廣存在人員素質(zhì)低、年齡老化、技術(shù)落后、推廣手段陳舊、資金緊缺等問題，嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和普及。據(jù)調(diào)查揚(yáng)州、泰州等市鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣隊(duì)伍中具有大專以上學(xué)歷的不到20%，30歲以下人員還不到10%。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有2～3名農(nóng)技人員，既要參加各類會(huì)議，又要參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)各種中心任務(wù)，根本就沒時(shí)間和精力去指導(dǎo)大面積農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。而農(nóng)民得不到農(nóng)技人員的技術(shù)指導(dǎo)，用錯(cuò)農(nóng)藥的事情經(jīng)常發(fā)生。不少農(nóng)民反映，由于農(nóng)技人員不能到田頭為農(nóng)民服務(wù)和技術(shù)指導(dǎo)，他們一旦遇到技術(shù)問題時(shí)，也就只能靠自己去摸索解決。絕大多數(shù)農(nóng)戶田間用藥和施肥，一是憑自己的經(jīng)驗(yàn)，二是看上邊發(fā)下來(lái)的病蟲害測(cè)報(bào)防治資料。有些農(nóng)戶曾經(jīng)遇到過這樣的尷尬事，有一年在小麥?zhǔn)斋@時(shí)遇上陰雨天，影響了種子的發(fā)芽率，到第二年種麥時(shí)，農(nóng)業(yè)行政部門要求適當(dāng)加大播種量，結(jié)果導(dǎo)致小麥群體過大，農(nóng)民不得不割去部分麥苗。如果各級(jí)農(nóng)業(yè)推廣部門從實(shí)際出發(fā)，認(rèn)真做好每批次種子的發(fā)芽試驗(yàn)，就不會(huì)帶來(lái)這么大的麻煩了。

隨著改革開放的不斷深入，農(nóng)民到城里就業(yè)的機(jī)會(huì)增大。大批有文化有知識(shí)的青壯年農(nóng)民離開農(nóng)村，到城里打工。農(nóng)村里的主要?jiǎng)趧?dòng)力為文化低下的老弱病殘人員，農(nóng)技人員對(duì)他們進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)可能是對(duì)牛彈琴。由于農(nóng)民種田的積極性不高，甚至有拋荒現(xiàn)象，對(duì)農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)的發(fā)展造成了重大影響。

1.2 生產(chǎn)規(guī)模小，制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展 隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，工業(yè)化、 城鎮(zhèn)化步伐的加快，耕地面積不斷減少。據(jù)統(tǒng)計(jì)。1996年我國(guó)耕地面積為 1.30億hm2，2003年下降到1.23億hm2[1] 。根據(jù)國(guó)土資源局的最新統(tǒng)計(jì)顯示，截止到2006年10月31日，我國(guó)人均耕地面積降低為0.09 hm2，僅為世界人均數(shù)的四分之一[2]。由于農(nóng)民從土地中所得到的收益十分有限，靠種地掙錢已不是農(nóng)民的主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源。農(nóng)戶從事糧食生產(chǎn)的物質(zhì)投入居高不下，政府的糧食直補(bǔ)抵不上農(nóng)資產(chǎn)品價(jià)格的上漲，也就大大地降低了農(nóng)民收入。據(jù)測(cè)算，糧食生產(chǎn)的物質(zhì)投入大約占總收入的60%左右，如加上勞動(dòng)力管理、農(nóng)機(jī)具和田間基礎(chǔ)設(shè)施的折舊等，種糧幾乎無(wú)利可圖。這種零散的、分散的、小規(guī)模的生產(chǎn)方式已造成農(nóng)民的重視不夠、投入不足、粗放經(jīng)營(yíng)，嚴(yán)重地制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)出。同時(shí)，小規(guī)模的生產(chǎn)方式還會(huì)導(dǎo)致品種的布局困難、生產(chǎn)難以標(biāo)準(zhǔn)化，致使生產(chǎn)出的商品質(zhì)量不穩(wěn)定和安全性難以保證。

1.3 一味追求產(chǎn)量，忽視環(huán)境保護(hù) 有些地區(qū)目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還是一味追求高產(chǎn)，用高投入換取高產(chǎn)出。然而，高投入帶來(lái)的不僅是資源浪費(fèi)，還嚴(yán)重對(duì)環(huán)境的污染。就肥料利用率而言，我國(guó)目前只有30%左右，與發(fā)達(dá)國(guó)家55%以上的利用率差距較大。國(guó)外肥料利用率高的原因是他們不一味追求產(chǎn)量，不存在過多使用肥料的問題。改革開放前，由于我國(guó)化肥使用量較小，利用率也很高。后來(lái)由于對(duì)產(chǎn)量的追求，加之農(nóng)民圖省事方便見效快，也就毫無(wú)顧忌地大量使用化肥和農(nóng)藥，結(jié)果造成了嚴(yán)重的浪費(fèi)和環(huán)境的污染，直接影響到農(nóng)民的身體健康。

一般提到高效農(nóng)業(yè)往往只強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，但當(dāng)高效的經(jīng)濟(jì)類作物種植面積過大時(shí)，不僅不能高效，還會(huì)導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品銷不出去，給農(nóng)民帶來(lái)打擊。這樣的事例已發(fā)生得太多。適當(dāng)降低投入，適度降低產(chǎn)量目標(biāo)，達(dá)到效益的最大化，也是高效農(nóng)業(yè)。

1.4 農(nóng)田水利建設(shè)落后，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱 現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)水利設(shè)施及設(shè)備大多為20世紀(jì)70年代以前所建，十分老化陳舊。特別是蘇北地區(qū)，村組財(cái)力有限，根本無(wú)法投入農(nóng)田水利基本建設(shè)，一量遇到干旱或水澇，農(nóng)作物也就只能眼睜睜地處于水深火熱之中了。北方麥區(qū)的干旱已經(jīng)敲響了警鐘；南方麥區(qū)田間內(nèi)三溝不健全，外三溝和內(nèi)三溝相互不通，個(gè)別地區(qū)還有少量的實(shí)心田存在。由于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得不到改善，不僅跟新形勢(shì)下農(nóng)業(yè)發(fā)展不相適應(yīng)，更不能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求。由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)出低、見效慢，一些地方政府對(duì)農(nóng)業(yè)投入并不重視，甚至將對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)的投入資金挪用。

2 針對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中存在的問題，提出幾點(diǎn)相應(yīng)對(duì)策

2.1 健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣網(wǎng)絡(luò)，穩(wěn)定基層農(nóng)技推廣隊(duì)伍 要想解決現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中存在的問題，首先要健全“縣—鄉(xiāng)—村”農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣網(wǎng)絡(luò)，在結(jié)構(gòu)設(shè)置、人員、資金、儀器設(shè)備上，政府要給予資金上的大力支持。要切實(shí)解決人員基層農(nóng)技人員的工資、福利等待遇。由于基層一線農(nóng)技人員學(xué)歷低，理論知識(shí)缺乏，要經(jīng)常組織他們進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，不斷提升他們的技能。

要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)推廣、農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)和科技示范戶建設(shè)，建立農(nóng)技指導(dǎo)員工作制度，重點(diǎn)推廣實(shí)用技術(shù)，組織農(nóng)技員入戶為農(nóng)民服務(wù)。要真正辦好農(nóng)業(yè)科技示范園，形成一戶帶多戶，多戶帶一村的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)新格局。

2.2 大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程 縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)在積極做好農(nóng)村勞動(dòng)力輸出的同時(shí)，要因地制宜，開展土地扭轉(zhuǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；蜆?biāo)準(zhǔn)化。根據(jù)土地流轉(zhuǎn)實(shí)際情況，政府做好政策引導(dǎo)和服務(wù)工作，完善土地流轉(zhuǎn)管理制度，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的日常監(jiān)管工作，切實(shí)做到土地流轉(zhuǎn)的程序、合同和行為三規(guī)范；同時(shí)加大信貸支持力度，解決規(guī)模經(jīng)營(yíng)大戶季節(jié)性、臨時(shí)性所需資金不足的問題。

2.3 改變片面追求產(chǎn)量，大力注重環(huán)境保護(hù) 以高效為主要目標(biāo)貫穿農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的始終，追求效益的最大化。實(shí)現(xiàn)高效可以通過高產(chǎn)獲得，也可以通過優(yōu)質(zhì)獲得，還可以通過降低投入獲得。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中要全面權(quán)衡投入產(chǎn)出比，進(jìn)行科學(xué)生產(chǎn)。

2.4 加大投入，加強(qiáng)和完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力營(yíng)造良好的農(nóng)業(yè)投資硬環(huán)境。加大對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)沒施的投入。尤其要加大對(duì)相對(duì)落后地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的投入，提高農(nóng)業(yè)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。積極改善基本生產(chǎn)條件。 配套完善道路交通、供水供電、通信等設(shè)施，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)水利化、機(jī)械化、信息化水平，營(yíng)造有利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的硬環(huán)境改善和增加農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共產(chǎn)品和服務(wù)，單靠農(nóng)民自己的力量，或者僅靠市場(chǎng)機(jī)制解決，都是行不通的。因此，必須以公共財(cái)政為基礎(chǔ)和支點(diǎn)，不斷擴(kuò)大政府支持“三農(nóng)”的規(guī)模和力度，增加資金的投入總量，明確資金的投入重點(diǎn)，提高資金的使用效益[3]。

參考文獻(xiàn)

[1] 曲凌夫.我國(guó)糧食安全的隱憂及對(duì)策 [J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2006（12）：31-33.

[2] 曲凌夫.發(fā)展我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)所面臨的問題及對(duì)策[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2007（11）：24-26.

[3] 徐德金，趙國(guó)金.江蘇省丘陵地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的問題及對(duì)策[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2011（11）：371-372.