我國家庭農(nóng)場經(jīng)營模式和路徑選擇研究

尹哲友

摘要：分析了我國現(xiàn)有家庭農(nóng)場的成功經(jīng)營模式特征，包括集體承租模式、家庭農(nóng)場示范戶模式和專業(yè)農(nóng)場模式，并對我國家庭農(nóng)場路徑選擇依據(jù)和對策進(jìn)行系統(tǒng)性分析，強(qiáng)調(diào)土地流轉(zhuǎn)是家庭農(nóng)場發(fā)展的核心保障基礎(chǔ)，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)是家庭農(nóng)場發(fā)展的合理化途徑。

關(guān)鍵詞：家庭農(nóng)場；經(jīng)營模式；路徑選擇

中圖分類號：S-9 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 0517-6611（2015）08-267-03

隨著改革開放不斷穩(wěn)步深入推進(jìn)，我國社會經(jīng)濟(jì)取得重要成就，而發(fā)展過程中城鄉(xiāng)二元化現(xiàn)象越發(fā)明顯，尤其是“三農(nóng)”問題，已經(jīng)逐步制約我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和全面小康社會的實(shí)現(xiàn)。我國政府在進(jìn)一步總結(jié)2003～2012農(nóng)村工作基礎(chǔ)之上，政策制定和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)方面，更加重視農(nóng)戶自身創(chuàng)造性、參與性和主導(dǎo)性，著眼于構(gòu)建符合我國社會發(fā)展國情新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)生經(jīng)營組織創(chuàng)新模式。2013年中央一號文件中提出“家庭農(nóng)場”概念[1]，之后，這種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在各地如雨后春筍般涌現(xiàn)。家庭農(nóng)場的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，強(qiáng)調(diào)管理現(xiàn)代化、生產(chǎn)集中化和技術(shù)先進(jìn)化，是農(nóng)戶個人經(jīng)營的升華。作為一種新穎的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式，家庭農(nóng)場在我國發(fā)展必然是一個不斷培育、發(fā)展和完善的過程。積極探索我國家庭農(nóng)場經(jīng)營模式和發(fā)展路徑，不僅符合家庭農(nóng)場這種規(guī)?；r(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式的可持續(xù)發(fā)展，更是豐富我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式理論體系結(jié)構(gòu)，對促進(jìn)我國的城鎮(zhèn)化建設(shè)和社會主義新農(nóng)村建設(shè)具有重要意義。

1 我國家庭農(nóng)場經(jīng)營模式分析

改革開放后，我國的農(nóng)村經(jīng)營體制由集體經(jīng)營體制轉(zhuǎn)變?yōu)榧彝ヂ?lián)產(chǎn)承包責(zé)任制模式，解決了十幾億人的吃飯問題，但是卻遺留下了農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模細(xì)小、細(xì)碎化嚴(yán)重，人均收入低、荒地閑置等后遺癥。20世紀(jì)80年代開始，我國各地出現(xiàn)了一批規(guī)模經(jīng)營大戶，有了家庭農(nóng)場的雛形。我國最早出現(xiàn)的家庭農(nóng)場是1983年創(chuàng)辦的江蘇省黃海職工農(nóng)場[2]。近年來，在探索我國家庭農(nóng)場經(jīng)營模式上，以上海松江、吉林延邊、安徽郎溪為主要試點(diǎn)，形成了多元化的新型家庭農(nóng)場經(jīng)營模式，積極推進(jìn)了我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的健康可持續(xù)發(fā)展。

截至2012年，農(nóng)業(yè)部確定的33個土地流轉(zhuǎn)管理示范區(qū)里建設(shè)6 670個家庭農(nóng)場。2013 年中央一號文件提出，鼓勵和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)。伴隨著農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育，在各地催生了一批批具有現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)經(jīng)營特征的家庭農(nóng)場。據(jù)2012年農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計調(diào)查，全國30個省、區(qū)、市（不含西藏）建立家庭農(nóng)場87.7萬個，經(jīng)營土地面積達(dá)到1 173.33萬hm2，平均經(jīng)營規(guī)模為13.35 hm2，平均每個家庭農(nóng)場有勞動力6.01人。據(jù)上述統(tǒng)計，2012年我國家庭農(nóng)場總收入達(dá)到1 620億元，每戶平均收入為18.47萬元。表1是我國家庭農(nóng)場規(guī)模分類。從表1可以看出，經(jīng)營面積小于6.67 hm2的農(nóng)戶，占總農(nóng)戶的76.8%，說明大部分家庭農(nóng)場面積還比較小，有較大的發(fā)展?jié)摿Α＞C合考慮我國家庭農(nóng)場規(guī)模發(fā)展趨勢和經(jīng)濟(jì)效益優(yōu)勢，可以預(yù)見將會大力促進(jìn)我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和人民生活水平提升。目前我國家庭農(nóng)場主要有幾下3種經(jīng)營模式。

1.1 政府引導(dǎo)下的集體承租模式 集體承租模式代表性地區(qū)是上海松江區(qū)。上海松江區(qū)是以非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的區(qū)域，其就業(yè)率高達(dá)。2007年在松江區(qū)政府的政策引導(dǎo)下，對松江區(qū)農(nóng)業(yè)耕地實(shí)施集體承租，以科學(xué)合理的分配給有意欲的生產(chǎn)農(nóng)戶。而這些農(nóng)戶利用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種植技術(shù)和管理辦法，取得可觀的農(nóng)業(yè)經(jīng)營效果。截至2012年底，家庭農(nóng)場中每一戶所種植面積達(dá)到7.55 hm2，種養(yǎng)結(jié)合的農(nóng)戶達(dá)到13.2%，平均收入達(dá)到10萬元[3]。

松江區(qū)家庭農(nóng)場集體承租模式的主要特征：一是政府的導(dǎo)向性支持。上海市松江區(qū)政府為有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益增加，先后出臺多項(xiàng)家庭農(nóng)場保障性政策，規(guī)范家庭農(nóng)場經(jīng)營和發(fā)展模式，加大農(nóng)田基礎(chǔ)性建設(shè)的資金投入力度，給予糧食生產(chǎn)和土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)貼資金，實(shí)施家庭農(nóng)場生產(chǎn)的保險補(bǔ)貼機(jī)制，為家庭農(nóng)場的有序化發(fā)展，構(gòu)建出科學(xué)合理的發(fā)展體系。二是規(guī)范土地流轉(zhuǎn)管理，將農(nóng)民手中的土地流轉(zhuǎn)到村集體，然后區(qū)地方政府，協(xié)同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門，進(jìn)行系統(tǒng)地科學(xué)規(guī)劃，減少土地流轉(zhuǎn)過程中的矛盾。三是建立家庭農(nóng)場配套服務(wù)體系。家庭農(nóng)場經(jīng)營管理過程中，要強(qiáng)調(diào)一體化經(jīng)營，產(chǎn)前需要在農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)部門的指導(dǎo)下選擇適合土地生產(chǎn)的品種，科學(xué)合理的規(guī)劃農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，產(chǎn)中重視農(nóng)業(yè)技術(shù)的實(shí)際推廣，逐步實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，產(chǎn)后提供市場供需信息，解決農(nóng)產(chǎn)品銷售問題，從而完成家庭農(nóng)場模式的一體化平臺構(gòu)建。

1.2 家庭農(nóng)場示范戶模式 我國家庭農(nóng)場經(jīng)營模式中的農(nóng)戶示范模式的典型代表為安徽郎溪，自2009年，依據(jù)國家相關(guān)政策性引導(dǎo)，安徽郎溪逐漸實(shí)施土地流轉(zhuǎn)，并且建立206個家庭農(nóng)場，人均占有耕地實(shí)際面積為3.33 hm2，年人均純收入達(dá)到2.92萬元[4]。

安徽郎溪家庭農(nóng)場示范戶模式有如下特點(diǎn)：一是郎溪縣政府加大財政投入力度，對于管轄區(qū)域所評選出的優(yōu)秀家庭農(nóng)場，給予資金上獎勵、財政扶持和信用擔(dān)保貸款，并且有針對性的實(shí)施農(nóng)業(yè)科技人員定向幫扶。這種家庭農(nóng)場的模范示范作用，真正在安徽郎溪積極激發(fā)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自我創(chuàng)造性、主動性和積極性。二是建立安徽郎溪縣“一村一品”的家庭農(nóng)場經(jīng)營管理品牌模式，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品從種植到銷售的一體化經(jīng)營，即引入現(xiàn)代企業(yè)品牌建設(shè)理念，支持和挖掘出安徽郎溪縣以村單位特色農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)，形成一個農(nóng)產(chǎn)品特色品牌為核心，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、家庭農(nóng)場和合作社融合協(xié)同發(fā)展模式。三是建立信息化的農(nóng)業(yè)組織配置。對于安徽郎溪選定區(qū)域?qū)嵤┑霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)械化過程，通過互聯(lián)網(wǎng)信息的單式管理，溝通和建立農(nóng)村與企業(yè)之間橋梁，有效減少農(nóng)產(chǎn)品銷售過程中的中間性成本，提高農(nóng)民實(shí)際收益。

1.3 專業(yè)農(nóng)場經(jīng)營模式 我國家庭農(nóng)場經(jīng)營模式中專業(yè)農(nóng)場經(jīng)營模式的典型代表是吉林延邊。延邊地區(qū)是從2008年起著手土地流轉(zhuǎn)和專業(yè)農(nóng)場建設(shè)。延邊州把專業(yè)農(nóng)場定義為：農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，從事農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)組織。對于上述農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)組織，吉林延邊并未只限制農(nóng)民家庭，允許城鎮(zhèn)居民、企業(yè)法人等經(jīng)營農(nóng)場。截至2014年6月末，延邊地區(qū)創(chuàng)辦各類專業(yè)農(nóng)場886個，專業(yè)農(nóng)場面積達(dá)到6.5萬hm2，其中流轉(zhuǎn)土地5.6萬hm2，流轉(zhuǎn)農(nóng)戶1.9萬戶。吉林延邊地區(qū)專業(yè)農(nóng)場模式主要特征如下：一是擴(kuò)大家庭農(nóng)場適用范圍。因其特殊的地理位置及民族構(gòu)成，延邊地區(qū)海外勞務(wù)者較多，農(nóng)村勞動力較少，光靠農(nóng)村居民普及不了家庭農(nóng)場。從2008年起延邊地區(qū)積極鼓勵土地流轉(zhuǎn)，允許工商企業(yè)及城市人參與到家庭農(nóng)場建設(shè)中。截至2014年6月末，共創(chuàng)辦專業(yè)農(nóng)場886個，其中農(nóng)民個人創(chuàng)辦546個，城鎮(zhèn)居民創(chuàng)辦65個，農(nóng)民合伙創(chuàng)辦225個，企業(yè)創(chuàng)辦18個，股份制等其他53個。二是建立和完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場。為規(guī)范耕地的私下不合理流轉(zhuǎn)，防止土地糾紛，延邊州政府建立了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場和地價調(diào)節(jié)機(jī)制，同時制定了規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)合同樣本和相關(guān)的備案程序，使土地的私下交易明顯減少，土地流轉(zhuǎn)價格也從原來的2 000～3 000元/hm2提高到3 000～4 000元/hm2。三是加強(qiáng)專業(yè)農(nóng)場扶持力度。從2009起陸續(xù)頒布專業(yè)農(nóng)場專項(xiàng)補(bǔ)貼、專業(yè)農(nóng)場保險補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)財政補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼等政策，提高了農(nóng)場主的積極性，解決了資金不足的難題。2013年延邊州專業(yè)農(nóng)場專項(xiàng)貸款貼息總額400多萬元，專業(yè)農(nóng)場農(nóng)作物保險補(bǔ)貼404萬元[5]。

2 我國家庭農(nóng)場路徑選擇依據(jù)和對策

該研究通過對近年來我國典型家庭農(nóng)場經(jīng)營模式分析，以及借鑒國外成功經(jīng)驗(yàn)，對于家庭農(nóng)場建立、發(fā)展特征和政策性建議進(jìn)行總結(jié)和對比，研究家庭農(nóng)場發(fā)展路徑特殊規(guī)律性，認(rèn)為土地流轉(zhuǎn)是家庭農(nóng)場發(fā)展核心保障基礎(chǔ)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)是家庭農(nóng)場發(fā)展科學(xué)合理化途徑。

2.1 土地流轉(zhuǎn)是發(fā)展家庭農(nóng)場的核心保障基礎(chǔ) 規(guī)范土地流轉(zhuǎn)制度是家庭農(nóng)場可持續(xù)發(fā)展的保障性基礎(chǔ)，必須構(gòu)建科學(xué)發(fā)展觀視角下土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，協(xié)調(diào)好土地流轉(zhuǎn)執(zhí)行順序，選擇多種措施協(xié)同推進(jìn)，加快土地資源優(yōu)化配置，有效實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展。一是加快農(nóng)村剩余勞動力的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移。農(nóng)村剩余勞動力走出原有土地是實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)的重要前提，也是不斷推進(jìn)城鎮(zhèn)一體化建設(shè)的有效途徑，要充分認(rèn)識農(nóng)村務(wù)農(nóng)人員的城鎮(zhèn)化問題，有序提升城市農(nóng)民工勞動生產(chǎn)素質(zhì)，建立完善的農(nóng)民工就業(yè)相關(guān)保障性體系。二是實(shí)現(xiàn)多元化的土地流轉(zhuǎn)方式。目前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方式上主要分為2大類，即家庭承包和其他承包方式，在家庭農(nóng)場經(jīng)營生產(chǎn)模式創(chuàng)新發(fā)展過程中，要重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)和豐富土地流轉(zhuǎn)模式，例如應(yīng)用反租道包、土地生產(chǎn)要素股份制等。三是避免土地流轉(zhuǎn)的二次承包。在我國土地流轉(zhuǎn)深化改革過程中，要強(qiáng)調(diào)法律保障和監(jiān)管查處力度，實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)承包權(quán)的確定性登記機(jī)制，以及規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合作，避免土地的二次承包性流轉(zhuǎn)。

2.2 城鄉(xiāng)協(xié)同是家庭農(nóng)場發(fā)展科學(xué)合理化途徑 家庭農(nóng)場的可持續(xù)發(fā)展路徑中要始終堅(jiān)持城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的思路，這一點(diǎn)在吉林延邊地區(qū)取得實(shí)質(zhì)性應(yīng)用。轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力，加速土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)家庭農(nóng)場土地規(guī)?；?jīng)營管理，將取得傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)無法比擬的社會經(jīng)濟(jì)效益，而家庭農(nóng)場發(fā)展，提升農(nóng)民人均收入，同時解放更多農(nóng)村勞動力，促進(jìn)農(nóng)村人口向大中城市流動，加速我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐。一方面，家庭農(nóng)場是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、專業(yè)化程度較高的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式。從這一角度看，家庭農(nóng)場是促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展的重要手段和有效途徑。家庭農(nóng)場模式下更加強(qiáng)調(diào)農(nóng)產(chǎn)品深加工，更加重視自身農(nóng)副產(chǎn)品的品牌建設(shè)，將更能實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與服務(wù)產(chǎn)業(yè)模式融合式發(fā)展，為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的發(fā)展基礎(chǔ)。另一方面，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)將會為家庭農(nóng)場的可持續(xù)發(fā)展，提供政策、資金、互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)等多維度支持，能夠科學(xué)合理的構(gòu)建出，以家庭農(nóng)場為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，通過城鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場以及專業(yè)化的農(nóng)產(chǎn)品銷售企業(yè)銷售農(nóng)產(chǎn)品，同時借助新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的公共基礎(chǔ)性設(shè)施、社會保障體系，有效支持家庭農(nóng)場的可持續(xù)發(fā)展，確保廣大家庭農(nóng)場主的根本權(quán)益的現(xiàn)代家庭農(nóng)場發(fā)展模式。

可見，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展是家庭農(nóng)場科學(xué)合理發(fā)展的有效途徑，也是實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和全面小康社會的基礎(chǔ)，將會更加推動我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高，有利于我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。

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