淺談水利工程招投標(biāo)的規(guī)范化管理

莫勤勤

摘 要：進(jìn)入21世紀(jì)以來，中國的經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出飛速發(fā)展的態(tài)勢(shì)，各項(xiàng)工程建筑如雨后春筍般生長、壯大，整個(gè)中國的工程建筑行業(yè)和土木工程行業(yè)隨之成為當(dāng)代中國最熱門行業(yè)之一。建筑和土木工程企業(yè)一般通過接受工程招標(biāo)邀請(qǐng)，結(jié)合自身實(shí)力及相關(guān)因素決定是否投標(biāo)，中標(biāo)的企業(yè)也就獲得了此項(xiàng)工程的施工建造權(quán)，同時(shí)也承擔(dān)在按期完成工程的同時(shí)保證工程質(zhì)量的責(zé)任。為了保證工程在規(guī)定期限內(nèi)順利高效完成，選擇可靠適宜的投標(biāo)企業(yè)對(duì)招標(biāo)方來說是非常重要的。因此，保證工程招投標(biāo)活動(dòng)的規(guī)范進(jìn)行，對(duì)選擇出最佳投標(biāo)企業(yè)是至關(guān)重要的。

關(guān)鍵詞：水利工程招投標(biāo)；監(jiān)管制度

中圖分類號(hào)：F284 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-8937（2015）24-0132-02

水利工程屬于公益性工程建筑，對(duì)人們的生產(chǎn)生活具有重要影響，因此，對(duì)水利工程的建設(shè)工作需要謹(jǐn)慎合理進(jìn)行。

1 我國水利工程招投標(biāo)的現(xiàn)實(shí)問題

1.1 政府利用行政權(quán)力進(jìn)行過多干預(yù)

水利工程投資巨大，它的建設(shè)能夠帶動(dòng)一方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。一些政府出于拉動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)總和增長的考慮，在招標(biāo)要求中設(shè)定一些不符合相關(guān)招投標(biāo)法律的規(guī)定，限制外地投標(biāo)人參加招標(biāo)活動(dòng)，阻止非本地投標(biāo)商中標(biāo)。

政府利用其行政權(quán)力過多的干預(yù)投招標(biāo)活動(dòng)，這無形中縮小了招標(biāo)范圍，減少了投標(biāo)商。被限制的投標(biāo)商中可能不乏更加優(yōu)秀更加適宜的企業(yè)，但由于被政府的招標(biāo)范圍排除在外，無法中標(biāo)，這損害了招投標(biāo)過程的公正公平原則。反之，這也一定程度上對(duì)招標(biāo)方造成了損失。

1.2 無視規(guī)定任意編制標(biāo)底

一些水利部門為節(jié)省經(jīng)費(fèi)，在編制水利工程招標(biāo)項(xiàng)目相關(guān)內(nèi)容時(shí)，不根據(jù)實(shí)際情況，不遵守相關(guān)規(guī)定，而是根據(jù)一些文件資料內(nèi)容，自行進(jìn)行編制，沒有邀請(qǐng)相關(guān)專家或有資質(zhì)企業(yè)單位參與編制，這使得標(biāo)底編制不具有規(guī)范性和可行性。同時(shí)，在編制標(biāo)底時(shí)，標(biāo)底價(jià)設(shè)置太低，中標(biāo)的建筑商建筑此項(xiàng)水利工程的資金費(fèi)用緊缺，常常出現(xiàn)經(jīng)營困難等問題，不但影響工程施工的進(jìn)度，而且容易造成施工方為完成項(xiàng)目出現(xiàn)偷工減料的現(xiàn)象。

1.3 標(biāo)評(píng)規(guī)范無統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)

目前，我國尚未制定水利工程評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，因此，標(biāo)評(píng)工作陷入了一種不規(guī)范且分散無序的狀態(tài)。不同的評(píng)委的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)不一致，將影響標(biāo)評(píng)結(jié)果的正確性。同時(shí)，在沒有相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的情況下進(jìn)行的標(biāo)評(píng)活動(dòng)受主觀因素的影響。

例如：如果標(biāo)評(píng)成員由單位主管和職員組成，那么此次項(xiàng)目標(biāo)評(píng)結(jié)果很容易出現(xiàn)趨同結(jié)果。這種不全面的標(biāo)評(píng)結(jié)果違背招投標(biāo)工作所應(yīng)遵循的公平、公正原則，而且很可能對(duì)工程建設(shè)造成不良后果。

1.4 法律不健全，監(jiān)管力度小

我國雖然出臺(tái)了相關(guān)的水利工程投招標(biāo)的法律和制度，但由于執(zhí)行力度不夠，相關(guān)配套法律制度不足，法律體系不完善，一些水利工程單位往往選擇自行制定水利工程招投標(biāo)相關(guān)規(guī)章制度。這造成法律制度不統(tǒng)一，規(guī)章制度不一致，標(biāo)準(zhǔn)多樣化。這嚴(yán)重影響了招投標(biāo)工作的正常、合法運(yùn)行，將助長不法分子及不良行為的滋生蔓延。另一方面，相關(guān)部門對(duì)水利工程投招標(biāo)工作的監(jiān)督管理松懈，造成整個(gè)水利工程投招標(biāo)工程處于松散無序無規(guī)范的狀態(tài)，阻礙了招投標(biāo)活動(dòng)的健康、公正進(jìn)行。

2 對(duì)水利工程招投標(biāo)進(jìn)行規(guī)范化管理的重要意義

2.1 保證水利工程施工的順利進(jìn)行及高效完成

水利工程招投標(biāo)工作屬于水利工程建設(shè)的前期準(zhǔn)備活動(dòng)，通過規(guī)范的招投標(biāo)活動(dòng)，水利工程部門能夠選擇出最適宜的投標(biāo)企業(yè)，將工程交給最可靠最優(yōu)秀的企業(yè)負(fù)責(zé)，是保證水利工程施工順利進(jìn)行及高效完成的關(guān)鍵前提。

2.2 規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)，體現(xiàn)公平公正原則

對(duì)水利工程投招標(biāo)進(jìn)行規(guī)范管理，能夠規(guī)范投招標(biāo)雙方在交易中的行為，保證其行為及相關(guān)要求符合國家規(guī)定，從而減少不法行為對(duì)工程施工建設(shè)活動(dòng)造成干擾。

同時(shí)，也體現(xiàn)了水利工程投招標(biāo)工作的公平公正原則，保證了投標(biāo)商在投標(biāo)過程中受到平等對(duì)待。這在一定程度了增加了投標(biāo)商之間的競(jìng)爭，間接提升了眾多投標(biāo)商們的整體水平。

2.3 提升工程質(zhì)量，降低工程成本

對(duì)水利工程投標(biāo)進(jìn)行規(guī)范化管理，能夠促使投招標(biāo)工作公平、公正地進(jìn)行下去，各投標(biāo)商能夠根據(jù)自身的施工能力現(xiàn)狀，結(jié)合市場(chǎng)的招投標(biāo)運(yùn)行規(guī)律合理確定符合自身實(shí)際的造價(jià)，在保證利用招標(biāo)方所提供的資金能保質(zhì)保量完成工程的同時(shí)能夠獲得施工利潤。同時(shí)，通過規(guī)范的招投標(biāo)活動(dòng)，中標(biāo)的投標(biāo)方一定是最優(yōu)秀最適宜的企業(yè)，選擇他們作為項(xiàng)目的實(shí)施者能夠在保證工程質(zhì)量的同時(shí)盡量降低工程成本。

2.4 防止不法分子及違法行為趁虛而入

不規(guī)范的水利工程投招標(biāo)活動(dòng)容易引起一些不法分子和違法行為趁虛而入，這將嚴(yán)重影響整個(gè)投招標(biāo)工作的正常運(yùn)行及其結(jié)果，甚至對(duì)整個(gè)工程施工造成持續(xù)影響。而規(guī)范的投招標(biāo)環(huán)境能夠有效遏制行賄、造假等不法行為的發(fā)生和出現(xiàn)。

3 水利工程招投標(biāo)的規(guī)范化管理的相關(guān)措施

3.1 完善相關(guān)法律，制定系統(tǒng)完善的監(jiān)管制度

為保證水利工程招投標(biāo)工作有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，首先應(yīng)完善投招標(biāo)的相關(guān)法律做到有法可依，與之同步進(jìn)行的是制定系統(tǒng)完善的監(jiān)督管理制度。法律制度和監(jiān)督管理制度分別從不同角度對(duì)投招標(biāo)工作的合法正常進(jìn)行進(jìn)行規(guī)范，對(duì)不法行為進(jìn)行監(jiān)督和懲罰。

3.2 明確分工，對(duì)相關(guān)人員的工作進(jìn)行明確分配

針對(duì)政府利用行政職權(quán)對(duì)水利工程招投標(biāo)工作進(jìn)行過度干預(yù)的情況，在規(guī)范管理水利工程招投標(biāo)工作時(shí)應(yīng)將進(jìn)行招投標(biāo)工作的人員進(jìn)行明確分工，防止越權(quán)現(xiàn)象的發(fā)生，保證水利工程招投標(biāo)工作的有序進(jìn)行。

3.3 完善水利工程招投標(biāo)活動(dòng)的一系列規(guī)定及標(biāo)準(zhǔn)

由于國家對(duì)一些水利工程招投標(biāo)的編制標(biāo)準(zhǔn)沒有明確規(guī)定，導(dǎo)致不同地區(qū)或同一地區(qū)不同時(shí)間的招標(biāo)編制標(biāo)底及標(biāo)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)等不一致。這將使招投標(biāo)工作處于雜亂無章的狀態(tài)，極易導(dǎo)致不法分子和違法行為等趁虛而入。因此，應(yīng)完善和統(tǒng)一水利工程招投標(biāo)活動(dòng)中涉及的一系列規(guī)定及標(biāo)準(zhǔn)。

3.4 對(duì)招投標(biāo)相關(guān)工作人員定期進(jìn)行培訓(xùn)

為保證投招標(biāo)相關(guān)工作人員的專業(yè)水平，從而保證招投標(biāo)工作高質(zhì)量完成，應(yīng)對(duì)工作人員定期進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)。普及國家及地區(qū)新近實(shí)行的法律法規(guī)；組織學(xué)習(xí)投招標(biāo)工作的工作準(zhǔn)則和流程；培養(yǎng)工作人員的職業(yè)道德等。

4 結(jié) 語

對(duì)水利工程投招標(biāo)進(jìn)行規(guī)范管理對(duì)投招標(biāo)工作及之后的整個(gè)水利施工過程都具有非常重要的作用。水利工程投招標(biāo)工作相對(duì)于整個(gè)水利工程建設(shè)就是整個(gè)工程的初始階段，因此，投招標(biāo)工作的規(guī)范化不容忽視。相關(guān)部門應(yīng)盡快建立起一套完善的系統(tǒng)監(jiān)督管理制度；對(duì)參加投招標(biāo)的工作人員進(jìn)行明確分工，防止越權(quán)行為干擾工作的正常進(jìn)行；完善水利工程投招標(biāo)活動(dòng)中的一系列規(guī)定及標(biāo)準(zhǔn)，使其統(tǒng)一化。另外，對(duì)投招標(biāo)相關(guān)人員定期進(jìn)行培訓(xùn)，努力提高工作人員的評(píng)標(biāo)水平及專業(yè)素質(zhì)等，也是規(guī)范管理水利工程投招標(biāo)的重要組成部分。

參考文獻(xiàn)：

[1] 沈雨辰.關(guān)于加強(qiáng)水利工程招投標(biāo)管理工作的探討[J].城市建設(shè)理論研究，2013，（24）.