基于系統(tǒng)動力學(xué)的農(nóng)田水利供給研究

張恒熠

摘 要：文章以重慶市農(nóng)田水利供給情況為例，借助系統(tǒng)動力學(xué)方法構(gòu)建了經(jīng)濟(jì)推動型、擴(kuò)大投入型兩種農(nóng)田水利供給模型。結(jié)果顯示，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口增長構(gòu)成了保障農(nóng)田水利供給的關(guān)鍵因素；強(qiáng)化政府在農(nóng)田水利供給中的主體地位，鼓勵”一主多元“的農(nóng)田水利供給模式，降低農(nóng)田水利供給的尋租風(fēng)險有利于改善農(nóng)田水利供給投入不足、效率低下的現(xiàn)狀。

關(guān)鍵詞：系統(tǒng)動力學(xué)；農(nóng)田水利；供給；城鄉(xiāng)發(fā)展

中圖分類號：F323 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-8937（2015）24-0142-02

水利作為夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性配置，既是農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定的有利保障，也是水土保持、優(yōu)化用水結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵支撐，具有很強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益。然而，由于政府決策的城市偏好、市場資本的進(jìn)入壁壘、勞動力資源的大量流出等因素長期制約著生產(chǎn)要素向農(nóng)村地區(qū)的有效流動，我國農(nóng)田水利供給不足的問題普遍突出。因此，有必要深入研究農(nóng)田水利供給系統(tǒng)，探討高效可持續(xù)的農(nóng)田水利供給模式，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向集約化、現(xiàn)代化方向發(fā)展。

1 研究區(qū)域概況

重慶市位于我國西南部，地處經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的東部地區(qū)和資源較豐富的西部地區(qū)的結(jié)合部，同時也是大城市和大農(nóng)村的結(jié)合體。目前，與我國東、中部地區(qū)相比，重慶農(nóng)田水利發(fā)展仍面臨重重困難：耕地灌溉條件較差、中小灌區(qū)設(shè)施配套不足、灌區(qū)末梢建設(shè)與維護(hù)乏力等現(xiàn)象還普遍存在。作為國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革試驗(yàn)區(qū)，重慶的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展呈現(xiàn)出我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下的普遍特征?；诖?，深入研究重慶市農(nóng)田水利供給問題對促進(jìn)我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展有著廣泛的借鑒意義。

2 系統(tǒng)動力學(xué)模型構(gòu)建

2.1 建模思路及模型構(gòu)建

系統(tǒng)動力學(xué)模型中的變量包括存量、流量及輔助變量。作為描述模型積累效應(yīng)的變量，存量用以表示模型中各子系統(tǒng)的基本狀態(tài)。流量和輔助變量分別表示系統(tǒng)中存量的變化速度及存量與流量之間的過渡信息，二者通過物質(zhì)流與信息流和存量建立聯(lián)系，形成相互作用的動態(tài)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。結(jié)合農(nóng)田水利供給特點(diǎn)，本著突出重點(diǎn)與數(shù)據(jù)的可得性原則，最終構(gòu)建的變量體系如表1所示。

綜上所述，結(jié)合重慶市城鄉(xiāng)發(fā)展的內(nèi)在聯(lián)系，建立各存量間流量和輔助變量的反饋回路，設(shè)計農(nóng)田水利供給的系統(tǒng)動力學(xué)模型，如圖1所示。

2.2 變量確定

根據(jù)重慶市農(nóng)田水利供給系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)特征以及主要變量歷史變化的穩(wěn)定性和變量之間的依存關(guān)系，參考相關(guān)文獻(xiàn)，對系統(tǒng)變量予以確認(rèn)。最終，將主要參數(shù)的數(shù)據(jù)確定歸納為3類：

①對于研究時期內(nèi)數(shù)據(jù)變化較為平穩(wěn)的單變量參數(shù)，采取算術(shù)平均數(shù)的方式予以確認(rèn)，如：出生率、投入產(chǎn)出比。

②以表函數(shù)形式給定的參數(shù)，如：死亡率、再生產(chǎn)投入率、水利資金投入系數(shù)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)值增長系數(shù)、農(nóng)業(yè)收入系數(shù)、農(nóng)業(yè)收入對從業(yè)人數(shù)影響、轉(zhuǎn)換系數(shù)。

③農(nóng)業(yè)收入因子為人為設(shè)定變量，模型中規(guī)定2002年的農(nóng)民人均農(nóng)業(yè)收入為1，其后各年的農(nóng)業(yè)收入因子為當(dāng)年農(nóng)民人均農(nóng)業(yè)收入與2002年之比。

3 重慶市農(nóng)田水利供給模式的情景分析

根據(jù)模型中經(jīng)濟(jì)、人口子系統(tǒng)的耦合關(guān)系，參考《重慶統(tǒng)計年鑒》、《中國水利統(tǒng)計年鑒》、《重慶市水資源公報》等資料，選取2012年的供給狀況為參照發(fā)展模式，并在此基礎(chǔ)上設(shè)計了經(jīng)濟(jì)推動型和擴(kuò)大投入型兩種供給模式，對未來重慶市農(nóng)田水利供給情況進(jìn)行模擬分析。

3.1 參照發(fā)展型（模式1）

該模式以2012年重慶市城鄉(xiāng)發(fā)展?fàn)顩r為參照，農(nóng)田水利供給模型初始參數(shù)保持不變，水利資金投入系數(shù)取1.26%。仿真結(jié)果顯示，至2025年，全市生產(chǎn)總值突破4萬億，達(dá)到41 292.32億元，年均增幅10.4%，水利資金投入與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值均有較大提升，分別達(dá)到520.28億元和2 271.07億元；全市常住人口小幅增長，為3 266萬，農(nóng)業(yè)從業(yè)人口縮減至341萬；農(nóng)民人均農(nóng)業(yè)收入達(dá)到6 026元，占比人均GDP為4.77%。

3.2 經(jīng)濟(jì)推動型（模式2）

該模式在參照發(fā)展型的基礎(chǔ)上將GDP的投入產(chǎn)出率提升0.5%，保持水利資金投入系數(shù)不變，通過刺激社會再生產(chǎn)，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，充實(shí)農(nóng)田水利的資金投入。該模式下，GDP增長率增至10.7%，GDP、水利資金投入及人均GDP均較參照發(fā)展模式有所增長，分別達(dá)到42 774.95億、543.24億、13 5213億；農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值與參照發(fā)展模式基本保持一致；農(nóng)業(yè)從業(yè)人數(shù)為302萬，降幅擴(kuò)大。

3.3 擴(kuò)大投入型（模式3）

考慮到農(nóng)業(yè)發(fā)展在經(jīng)濟(jì)競爭中的先天弱質(zhì)性，參考農(nóng)田灌溉優(yōu)勢地區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，將水利資金投入系數(shù)提升0.5%，強(qiáng)化外部支持，提升農(nóng)田水利對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的推動作用。結(jié)果顯示：至2025年，全市水利資金投入增至726.74億；農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值與農(nóng)民人均農(nóng)業(yè)收入較上述兩種模式均有了明顯增長，分別達(dá)到

2 826.29億、6 709億；農(nóng)業(yè)從業(yè)人數(shù)降幅收窄，為389萬。

設(shè)定2012年的農(nóng)民人均農(nóng)業(yè)收入、農(nóng)業(yè)收入占比、農(nóng)業(yè)產(chǎn)值、水利資金投入及農(nóng)業(yè)從業(yè)人數(shù)為1，以2025年模擬數(shù)據(jù)與2012年對應(yīng)數(shù)據(jù)作比得比值圖，如圖2所示。

對比2012年，各模擬情境下，農(nóng)業(yè)從業(yè)人數(shù)均出現(xiàn)明顯下降，模式2降幅最大，達(dá)到49%，體現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城鎮(zhèn)化進(jìn)程對農(nóng)村勞動力資源的轉(zhuǎn)移效應(yīng)。3種模式下農(nóng)民人均農(nóng)業(yè)收入均有較大提高，但模式1、2中農(nóng)業(yè)收入占比持續(xù)下降，農(nóng)民實(shí)際購買力不足，對其務(wù)農(nóng)積極性產(chǎn)生抑制效應(yīng)。模式3中，水利資金投入的加大有效推動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)值和農(nóng)民人均農(nóng)業(yè)收入的提升，但同時，該模式下水利資金的單位效益最低，反映出隨著投入的加大，農(nóng)田水利供給的市場失靈與政府失靈現(xiàn)象將日益突出。

4 得到的啟示

4.1 強(qiáng)化政府在農(nóng)田水利供給中的主體地位

由于中國固有的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，使得包括勞動力在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展所需資源過度集中于城市，農(nóng)村發(fā)展長期讓位于城市發(fā)展。這就要求政府統(tǒng)籌好城鄉(xiāng)發(fā)展關(guān)系，強(qiáng)化對農(nóng)田水利的扶持力度。

首先，要全面認(rèn)識發(fā)展農(nóng)田水利對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村建設(shè)及生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要意義，明確其在農(nóng)田水利建設(shè)與維護(hù)過程中利益相關(guān)者的角色定位。

其次，要構(gòu)建起自上而下的財政投入體系與自下而上的信息反饋機(jī)制。理順中央與地方在農(nóng)田水利建設(shè)中的責(zé)、權(quán)、利，形成各有側(cè)重又互為補(bǔ)充的良性互動局面，暢通信息渠道，及時反饋基層組織對水利建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需求，在保障農(nóng)田水利資金投入的同時，確保水利建設(shè)的有的放矢。

4.2 拓寬供給渠道，鼓勵“一主多元”的農(nóng)田水利供給模

式

農(nóng)田水利作為準(zhǔn)公共物品，兼具公共物品與私人物品的雙重屬性，市場資金的參與對提高供給效率，規(guī)避政府失靈有著積極意義。對于那些具有一定經(jīng)濟(jì)效益的經(jīng)營性項目，政府部門要本著成本—效益的一致性原則，綜合運(yùn)用財政補(bǔ)貼、稅收減免、貸款優(yōu)惠等手段設(shè)計合理的制度安排，鼓勵社會資本參與農(nóng)田水利的建設(shè)與管理工作。

此外，政府還應(yīng)完善“一事一議”制度，降低村民自主供給農(nóng)田水利的交易成本，并通過“以獎代補(bǔ)”、增加酬勞支出等措施激勵村民投工投勞，以彌補(bǔ)由于農(nóng)業(yè)從業(yè)人數(shù)持續(xù)下降導(dǎo)致的勞動力投入不足問題。

4.3 完善約束機(jī)制，降低農(nóng)田水利供給的尋租風(fēng)險

為最大限度地避免農(nóng)田水利供給活動中的尋租現(xiàn)象，提高供給效率，首先要建立多元供給模式下的競爭機(jī)制。政府要減少對水權(quán)市場的制度授權(quán)，倡導(dǎo)契約式管理，破除農(nóng)田水利供給的壟斷壁壘。

其次，應(yīng)構(gòu)建起高效可行的財政資金使用管理辦法，針對資金劃撥、流向及工程項目的開展情況進(jìn)行實(shí)時監(jiān)督，推進(jìn)財政投入績效管理制度，杜絕資金的濫用、挪用及貪污現(xiàn)象。

最后，要明確參與責(zé)任，嚴(yán)格貫徹獎懲制度，對問題項目要啟動追查程序，筑牢農(nóng)田水利工程的品質(zhì)基礎(chǔ)。

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