非婚生子女上戶口，四大障礙需破解

非婚生子、婚外生子、子女非親生，如此多元化之生育者雖違法，然而，無辜的孩子并未違法。他們與婚生子女同樣依法享有和其他公民同等的政治權(quán)利，任何人不得加以危害和歧視。

障礙一、非婚生子，政策性“繳費”不可越

[案例]來自鄉(xiāng)下的菲菲于沈陽打工期間，非婚生育兒子小楠。此前劉菲有過一段婚姻，育有一女。離婚后女兒被判給前夫撫養(yǎng)。為此，當?shù)赜嬌J定菲菲屬于違法生育。菲菲與兒子的父親肖某均同意繳納社會撫養(yǎng)費。但不知繳納數(shù)額是多少？戶口如何辦理？

[分析]依據(jù)《遼寧省社會撫養(yǎng)費征收管理實施辦法》第四條規(guī)定：城鎮(zhèn)居民以戶籍所在市統(tǒng)計部門公布的上一年全市城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入為基數(shù)確定，農(nóng)村村民以戶籍所在縣統(tǒng)計部門公布的上一年人均純收入為基數(shù)確定。該《辦法》第五條（五）項規(guī)定：未依法確立夫妻關(guān)系生育，已滿法定婚齡，但在規(guī)定的期限內(nèi)未履行婚姻登記手續(xù)的，按照計征標準1倍至2倍的標準繳納征收。遼寧2014年農(nóng)村居民人均純收入為10523元。依據(jù)上述規(guī)定，菲菲與周某應(yīng)繳納10523-21046元。在繳納違法生育之社會撫養(yǎng)費后，持計生辦出具的社會撫養(yǎng)費征收證明、接生單位（或個人按照法定程序）出具的《出生醫(yī)學證明》等材料到公安戶籍管理部門辦理。

障礙二、不知父親，醫(yī)院無權(quán)拒絕出具證明

[案例]阿娟于婚后的2015年1月21日生下兒子劉小勇后，丈夫劉大勇因懷疑孩子非自己的，便于兒子出生10后，背著妻子，帶著兒子的頭發(fā)與血液去某醫(yī)學鑒定中心作親子鑒定。檢驗結(jié)論為“劉大勇與劉小勇之間不存在親生血緣關(guān)系”。劉大勇無法忍受阿娟的不忠行為，提起離婚訴訟后，經(jīng)法院調(diào)解，雙方自愿離婚。事后，阿娟到分娩醫(yī)院開掘《出生醫(yī)學證明》時，因劉大勇以兒子非自己生親子為由，拒絕去該醫(yī)院簽字。醫(yī)院以其父親未到場、未簽字此為由，拒絕出具《出生醫(yī)學證明》。

[分析]該醫(yī)院拒絕出具《出生醫(yī)學證明》是錯誤的，更與相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定相悖。衛(wèi)生部：《出生醫(yī)學證明管理辦法》第二十條規(guī)定：特殊情形如單親或采取輔助生殖技術(shù)出生的嬰兒，在辦理《出生醫(yī)學證明》時，如其父母信息不能完整填寫，應(yīng)由其父母其中一方寫出有關(guān)情況說明并簽字，由簽發(fā)單位在存根上注明有關(guān)情況，為其辦理《出生醫(yī)學證明》。簽發(fā)單位將書面情況說明與存根一并保存。

依據(jù)上述規(guī)定，婚外生子雖不具有合法性，但應(yīng)由相關(guān)職能部門予以行政處罰，卻不能成為醫(yī)院拒絕《出生醫(yī)學證明》的理由。只要阿娟“寫出有關(guān)情況說明并簽字”，醫(yī)院應(yīng)依法出具《出生醫(yī)學證明》。

障礙三、歸誰撫養(yǎng)不明，派出所無權(quán)拒絕戶口登記

[案例]女兒出生6個月時，作為父親的解某因懷疑女兒非親生，背著妻子，帶著女兒血液去某醫(yī)學鑒定中心作親子鑒定。檢驗結(jié)論為“解女與解某之間不存在親生血緣關(guān)系”。解某無法忍受妻子江麗的不忠行為，經(jīng)起訴，法院調(diào)解后，雙方達成離婚協(xié)議。但因解某所提供的“親生關(guān)系簽定”系單方行為，不足以作為法律證據(jù)。因此，對解女的撫養(yǎng)問題調(diào)解書未涉及。事后，江麗到當?shù)嘏沙鏊k理女兒戶口登記時，戶籍民警告訴她，調(diào)解書未明確孩子歸誰撫養(yǎng)，不能辦理戶口登記。

[分析]公安部《關(guān)于解決當前戶口管理工作中幾個突出問題的意見》第一條規(guī)定：實行嬰兒落戶隨父隨母自愿的政策。今后，新出生的嬰兒可以在父親或者母親常住戶口所在地的戶口登記機關(guān)申報常住戶口。上述規(guī)定表明，嬰兒落戶隨父或者隨母之選擇權(quán)在父母，既然江麗為女兒申請上戶口，則表明其子女自愿選擇了隨母親生活。至于法院調(diào)解書未涉及子女由誰撫養(yǎng)，不應(yīng)成為影響子女的戶口登記障礙。

障礙四、丈夫失聯(lián)，非婚生子戶口不能失缺

[案例]39的未婚女士于平平通過網(wǎng)絡(luò)與趙先生相識、相戀5個月后，導致于平平懷孕，趙先生得知情況后，選擇了逃避。因害怕孤獨終老，于平平?jīng)Q定留下孩子。一年后，于平平給孩子上戶口時，得知需要提供孩子生父的信息和親子鑒定證明，才能交納社會撫養(yǎng)費，而后憑據(jù)繳費證明為孩子辦理戶口登記。可于平平嘗試各種方式尋找趙先生均以失敗告終。

[分析]找不到趙先生不能成為于平平為孩子上戶口的障礙。我國《國籍法》第四條“父母雙方或一方為中國公民，本人出生在中國，具有中國國籍?！蔽覈稇椃ā返谌龡l規(guī)定：“凡具有中華人民共和國國籍的人都是中華人民共和國公民。中華人民共和國公民在法律面前一律平等?！蔽覈痘橐龇ā返诙鍡l規(guī)定：非婚生子女享有與婚生子女同等的權(quán)利，任何人不得加以危害和歧視?？梢姡`法生育的孩子本人并沒有違法，他們是堂堂正正合法公民，他們依法享有和其他公民同等的政治權(quán)利。

依據(jù)《社會撫養(yǎng)費征收管理實施辦法》規(guī)定，對不符合《人口與計劃生育條例》規(guī)定生育子女的公民，按照發(fā)現(xiàn)其生育行為時的計征標準依法征收社會撫養(yǎng)費。該條例第五條（五） 項規(guī)定：未依法確立夫妻關(guān)系生育，已滿法定婚齡，但在規(guī)定的期限內(nèi)未履行婚姻登記手續(xù)的，按照計征標準1倍至2倍的標準繳納。于平平在繳費后，可持計生辦出具的社會撫養(yǎng)費征收證明等，到公安戶籍管理部門為子女辦理戶口登記。

（錦州市人民檢察院 楊學友）