關(guān)于環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)化若干問題的思考

陳志龍

摘 要：經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了嚴(yán)重的環(huán)境污染問題，隨著人們環(huán)境保護(hù)意識(shí)的增強(qiáng)，人們對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)有著強(qiáng)烈需求。文章結(jié)合環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)化本質(zhì)內(nèi)涵，分析了環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)化存在的問題，并對(duì)未來監(jiān)測(cè)市場(chǎng)化需研究的若干問題進(jìn)行闡述；分析認(rèn)為培育檢測(cè)市場(chǎng)與引入市場(chǎng)監(jiān)測(cè)機(jī)制的重點(diǎn)在于構(gòu)建完整的規(guī)則制度體系，調(diào)整與轉(zhuǎn)換政府部門監(jiān)測(cè)職能，這是未來監(jiān)測(cè)市場(chǎng)發(fā)展需進(jìn)行系統(tǒng)研究的內(nèi)容。

關(guān)鍵詞：環(huán)境監(jiān)測(cè)；市場(chǎng)化；問題

中圖分類號(hào)：X830 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-8937（2015）24-0073-01

1 環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)化概述

以往國(guó)內(nèi)環(huán)境監(jiān)測(cè)的實(shí)施主體主要為政府部門，環(huán)境市場(chǎng)化的目的旨在通過將部分環(huán)境監(jiān)測(cè)職能市場(chǎng)化，用以補(bǔ)充政府環(huán)境監(jiān)測(cè)能力的不足。作為一種環(huán)境保護(hù)機(jī)制的探索方式，環(huán)境市場(chǎng)化明確了市場(chǎng)在資源配置中的地位，這種市場(chǎng)地位是具有決定性的，但也要受到政府的限制。與環(huán)境監(jiān)測(cè)社會(huì)化或引入第三方機(jī)制等環(huán)境監(jiān)測(cè)改革方式不同，環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)化在環(huán)境監(jiān)測(cè)范圍方面是最小的，并且其所得數(shù)據(jù)或樣品都是較為科學(xué)與準(zhǔn)確的。就本質(zhì)內(nèi)容而言，環(huán)境市場(chǎng)化主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：首先，在公共性環(huán)境監(jiān)測(cè)中引入市場(chǎng)機(jī)制，以往公共屬性的環(huán)境監(jiān)測(cè)職能多由政府部門完成，引入市場(chǎng)機(jī)制可通過市場(chǎng)手段加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)力度與效果，改變政府環(huán)境監(jiān)測(cè)效果不佳這一現(xiàn)狀；其次，拓展并逐步開放非公共性環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)，由市場(chǎng)作為環(huán)境監(jiān)測(cè)的責(zé)任與實(shí)施主體，以充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中決定性作用。

2 環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)化存在的問題

環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)化正處于發(fā)展初期，不可避免地會(huì)存在一些問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

2.1 監(jiān)測(cè)工作特殊，環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)化執(zhí)行難度大

環(huán)境監(jiān)測(cè)內(nèi)容具有多樣性、變動(dòng)性的特性，這就需要環(huán)境監(jiān)測(cè)工作盡可能完整地對(duì)所有環(huán)境要素進(jìn)行長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)。而環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)化因其非公益性特性，不可能長(zhǎng)期地對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)內(nèi)容進(jìn)行有效監(jiān)測(cè)，其主要是針對(duì)某一時(shí)期的環(huán)境要素進(jìn)行分析，短時(shí)間的環(huán)境監(jiān)測(cè)與分析對(duì)于環(huán)境保護(hù)來說意義并不大，這就大大增加了環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)化執(zhí)行難度。因此，這就限制了環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)化只能作為政府監(jiān)測(cè)的輔助措施，并不能作為主導(dǎo)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)。

2.2 條件不成熟，環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)化效果難保證

環(huán)境監(jiān)測(cè)需要具有先進(jìn)的技術(shù)與設(shè)備，而國(guó)內(nèi)現(xiàn)有技術(shù)條件還達(dá)不到這一要求。如不能保證先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)備與技術(shù)，就算引入市場(chǎng)化的監(jiān)測(cè)機(jī)制，其作用效果也是微乎其微的。同時(shí)，除技術(shù)裝備之外，從業(yè)人員的職業(yè)素質(zhì)也是影響市場(chǎng)化進(jìn)程的因素，環(huán)境監(jiān)測(cè)需要有較強(qiáng)專業(yè)技能的人員去施行，不規(guī)范、不專業(yè)很難保證最終的監(jiān)測(cè)效果。

2.3 市場(chǎng)環(huán)境復(fù)雜，市場(chǎng)化的監(jiān)測(cè)信息真實(shí)性難確定

環(huán)境監(jiān)測(cè)屬于公益性服務(wù)范疇，而市場(chǎng)則以追求經(jīng)濟(jì)利益為主要目的，這可能造成市場(chǎng)化環(huán)境監(jiān)測(cè)之后引入眾多不良因素，使得監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)以及信息的真實(shí)性難以保障。環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)化雖仍以政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行主導(dǎo)，但政府對(duì)環(huán)境信息的分析與評(píng)價(jià)要以市場(chǎng)提供的數(shù)據(jù)進(jìn)行，不準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)信息會(huì)導(dǎo)致結(jié)果的錯(cuò)誤。這就使得政府仍以傳統(tǒng)監(jiān)測(cè)站信息為準(zhǔn)，阻礙了監(jiān)測(cè)市場(chǎng)化的進(jìn)程。

3 環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)化需解決的問題

環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)化受到多方面因素的影響，包括國(guó)家制度政策、行業(yè)機(jī)制等，未來環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)化的發(fā)展需要在多個(gè)方面進(jìn)行完善與創(chuàng)新。環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)化正處于發(fā)展初始階段，仍有很多地方需要去進(jìn)行科學(xué)、系統(tǒng)的研究與設(shè)計(jì)。首先，應(yīng)明確環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)化的定義，界定其與政府監(jiān)測(cè)的職責(zé)邊界；其次，以國(guó)家環(huán)境管理戰(zhàn)略為指導(dǎo)方針，改善生態(tài)文明體制與機(jī)制，使之更加適應(yīng)未來環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)的變化。就現(xiàn)階段而言，在環(huán)境監(jiān)測(cè)中引入市場(chǎng)機(jī)制還需要對(duì)以下幾個(gè)方面的問題進(jìn)行深入的研究。

3.1 完善并逐步擴(kuò)大環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)化進(jìn)程

各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一，地區(qū)的環(huán)境監(jiān)測(cè)潛力也存在較大的差別，因此對(duì)于環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)的放開應(yīng)結(jié)合地區(qū)實(shí)際情況，制定科學(xué)合理的開放計(jì)劃。并以市場(chǎng)作為環(huán)境監(jiān)測(cè)水平的推動(dòng)力，促進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)、管理的創(chuàng)新進(jìn)步，培養(yǎng)環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)主體的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來提升環(huán)境監(jiān)測(cè)效率和形成完整的市場(chǎng)監(jiān)測(cè)層次與產(chǎn)品。各地區(qū)還應(yīng)完善相應(yīng)的體制機(jī)制，并在具備一定條件區(qū)域展開環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)化試點(diǎn)，積累監(jiān)測(cè)市場(chǎng)化經(jīng)驗(yàn)，改善存在的弊端，并逐步擴(kuò)大環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)化進(jìn)程，最終形成全國(guó)統(tǒng)一的監(jiān)測(cè)市場(chǎng)。

3.2 構(gòu)建完整的環(huán)境監(jiān)測(cè)規(guī)則與政策體系

規(guī)則與政策是規(guī)范環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)行為的有效措施，是構(gòu)建正常市場(chǎng)秩序的有力保障。一個(gè)完整的市場(chǎng)規(guī)則與政策體系應(yīng)包含三個(gè)方面，即管理政策、經(jīng)濟(jì)政策與技術(shù)政策。在環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)管理政策方面，應(yīng)依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)制定監(jiān)測(cè)市場(chǎng)的規(guī)則與制度，用以創(chuàng)建有法律為基礎(chǔ)的市場(chǎng)環(huán)境；各類市場(chǎng)監(jiān)測(cè)主體都具有依法平等的機(jī)會(huì)，市場(chǎng)會(huì)通過制定的各種制度（如黑名單制度、評(píng)估考核制度等）對(duì)其進(jìn)行管理，允許或責(zé)令其推出。在環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)政策中，政府應(yīng)作為（下轉(zhuǎn)81頁）（上接73頁）主導(dǎo)部門對(duì)市場(chǎng)的投融資機(jī)制進(jìn)行規(guī)范與約束，并在預(yù)算管理、服務(wù)價(jià)格機(jī)制等方面加以規(guī)范，并為環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)提供較為寬松的融資環(huán)境。在環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)政策方面，環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)應(yīng)建立嚴(yán)格的機(jī)構(gòu)資質(zhì)以及從業(yè)人員資格認(rèn)證與審查制度，借鑒國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建立明確的商品服務(wù)與技術(shù)等標(biāo)準(zhǔn)。

3.3 轉(zhuǎn)換與調(diào)整政府部門職能

環(huán)境監(jiān)測(cè)職能主要由國(guó)家政府部門承擔(dān)，鑒于監(jiān)測(cè)市場(chǎng)仍存在較大的不足，國(guó)家政府機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)環(huán)境監(jiān)測(cè)職能這一現(xiàn)狀在短期內(nèi)并不會(huì)發(fā)生變化。但隨著環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)化進(jìn)程的不斷深入以及相關(guān)政策、技術(shù)手段的完善，政府部門應(yīng)逐漸調(diào)整或轉(zhuǎn)換其在環(huán)境監(jiān)測(cè)中承擔(dān)的職能。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展以及人們環(huán)境意識(shí)的逐漸增強(qiáng)，市場(chǎng)對(duì)于環(huán)境監(jiān)測(cè)有著較為強(qiáng)烈的需求，而以政府機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)的環(huán)境監(jiān)測(cè)存在監(jiān)測(cè)資源達(dá)不到監(jiān)測(cè)要求的問題，引入市場(chǎng)監(jiān)測(cè)力量將是解決這一問題的有效措施。而現(xiàn)階段，環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)有較為龐大的監(jiān)測(cè)隊(duì)伍，未來亦需研究市場(chǎng)監(jiān)測(cè)隊(duì)伍在環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)中的定位與發(fā)展問題。引入市場(chǎng)監(jiān)測(cè)機(jī)制會(huì)改變政府主導(dǎo)的環(huán)境監(jiān)測(cè)地位，尤其對(duì)一些非公益性或者盈利性職能會(huì)被較大程度的削減，并帶來一定的影響，政府機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)此有充分的認(rèn)識(shí)。除此之外，政府機(jī)構(gòu)將部分環(huán)境監(jiān)測(cè)職能下放至市場(chǎng)，并不意味著不再承擔(dān)環(huán)境監(jiān)測(cè)職能，其應(yīng)強(qiáng)化自身公益性與技術(shù)監(jiān)督職能，并與市場(chǎng)監(jiān)測(cè)力量形成競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，促進(jìn)政府部門在環(huán)境監(jiān)測(cè)中的競(jìng)爭(zhēng)力。政府部門作為環(huán)境監(jiān)測(cè)的主導(dǎo)機(jī)構(gòu)，應(yīng)改善制約環(huán)境監(jiān)測(cè)發(fā)展的體制性弊端，研究與創(chuàng)新新的體制機(jī)制，為環(huán)境監(jiān)測(cè)的健康發(fā)展打下夯實(shí)的基礎(chǔ)。

4 結(jié) 語

與環(huán)境監(jiān)測(cè)社會(huì)化或第三方機(jī)制等形式不同，環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)化能夠科學(xué)、精準(zhǔn)地獲取環(huán)境監(jiān)測(cè)樣品數(shù)據(jù)。從本質(zhì)內(nèi)涵上分析，環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)化主要分為兩部分：在公共服務(wù)性環(huán)境監(jiān)測(cè)中引入市場(chǎng)機(jī)制，這并不意味著弱化政府機(jī)構(gòu)的職能，而是對(duì)其職能的補(bǔ)充與強(qiáng)化；由市場(chǎng)作為環(huán)境監(jiān)測(cè)的責(zé)任與實(shí)施主體，在非公共性環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)中充分發(fā)揮市場(chǎng)的資源配置作用。環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)正處于發(fā)展初期，不可避免地會(huì)存在一些問題，需要培育監(jiān)測(cè)市場(chǎng)以及引入市場(chǎng)監(jiān)測(cè)機(jī)制中進(jìn)行改革與完善，系統(tǒng)地研究監(jiān)測(cè)市場(chǎng)制度體系、政府監(jiān)測(cè)職能的轉(zhuǎn)換等問題，為環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)化健康發(fā)展打下基礎(chǔ)。

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