農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式：往哪轉(zhuǎn)怎么轉(zhuǎn)

喬金亮

近日召開的國務(wù)院常務(wù)會議部署加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，走安全高效綠色發(fā)展之路。隨著適度規(guī)模經(jīng)營與主體培育同步加快，結(jié)構(gòu)調(diào)整與布局優(yōu)化同步推進(jìn)，資源利用與環(huán)境保護(hù)同步實施……全國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式邁出堅實步伐。

培育主體 創(chuàng)新經(jīng)營

與全國多數(shù)地方一樣，產(chǎn)糧大縣四川崇州農(nóng)業(yè)經(jīng)營也面臨“地碎、錢散、缺服務(wù)”的制約。近年來，當(dāng)?shù)靥剿髁艘环N“土地股份合作社+農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人”的農(nóng)業(yè)共營制。村民們以土地入股方式成立土地合作社，合作社理事會決策“種什么”，職業(yè)經(jīng)理人負(fù)責(zé)“怎樣種”。經(jīng)營純收入按1∶2∶7分配，一成作為合作社公積金、二成是職業(yè)經(jīng)理人傭金、七成是社員分紅。28歲的魏濤是當(dāng)?shù)厍жS土地股份合作社的農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人。去年，合作社的油菜收成好、水稻產(chǎn)量高，魏濤收入超過10萬元。

創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，在引導(dǎo)土地積聚的同時，還要提升農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平。崇州集賢農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站承擔(dān)著附近幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)技、農(nóng)機、畜牧等公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)。綜合站還配套開辦了農(nóng)業(yè)服務(wù)超市，采取市場化運作。服務(wù)大廳內(nèi)，農(nóng)機作業(yè)、植保、勞務(wù)等費用標(biāo)準(zhǔn)一目了然。農(nóng)業(yè)超市旗下的農(nóng)機醫(yī)院，每年可為200臺大中型農(nóng)機具提供保養(yǎng)、維護(hù)服務(wù)。

國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員程國強表示，農(nóng)業(yè)共營制的探索適應(yīng)了農(nóng)業(yè)經(jīng)營轉(zhuǎn)型的需要，不流轉(zhuǎn)土地，卻培育了兩類新型經(jīng)營主體，即農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人與農(nóng)業(yè)專業(yè)服務(wù)組織。前者改善了農(nóng)業(yè)決策經(jīng)營效率，后者促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的技術(shù)分工，提高了生產(chǎn)效率。

今年年初，江蘇省農(nóng)委在全省涉農(nóng)高校開展了大學(xué)生從業(yè)意愿調(diào)查。數(shù)據(jù)顯示，涉農(nóng)專業(yè)大學(xué)生中愿意去農(nóng)村就業(yè)的占29%。如何讓農(nóng)業(yè)后繼有人？江蘇省大力推進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民培育。在普遍存在農(nóng)業(yè)兼業(yè)和純農(nóng)戶的蘇中、蘇北地區(qū)，重點發(fā)展服務(wù)主導(dǎo)型適度規(guī)模經(jīng)營，形成了以射陽縣聯(lián)耕聯(lián)種、睢寧縣農(nóng)田托管等為代表的經(jīng)營新模式。

截至目前，全國耕地流轉(zhuǎn)面積占家庭承包面積比重已超過30.4%，經(jīng)營面積在50畝以上的農(nóng)戶超過341萬戶。農(nóng)業(yè)部、財政部不斷加大對新型主體的扶持力度，實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程和現(xiàn)代青年農(nóng)場主計劃。截至6月底，全國工商登記的農(nóng)民合作社已達(dá)到141.2萬家。

種養(yǎng)結(jié)合 一三聯(lián)動

在糧食連續(xù)增產(chǎn)的同時，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展數(shù)量與質(zhì)量、總量與結(jié)構(gòu)等結(jié)構(gòu)性矛盾突出。農(nóng)產(chǎn)品品種品質(zhì)結(jié)構(gòu)與居民消費快速升級不相適應(yīng)，高品質(zhì)的牛羊肉、奶類、果菜等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與消費需求有差距。種養(yǎng)結(jié)合不緊、循環(huán)不暢凸顯，糧飼結(jié)構(gòu)不合理，種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)配套銜接不夠，一、二、三產(chǎn)融合不足，農(nóng)產(chǎn)品加工水平和轉(zhuǎn)化增值率依然偏低。

糧草兼顧、種養(yǎng)結(jié)合是調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要內(nèi)容。農(nóng)業(yè)部計劃司司長葉貞琴說，據(jù)《中國糧食發(fā)展報告》，我國飼用糧總量占糧食總消費的比重已由26%提高到34%。今后，保障飼料糧有效供給是難點。同時，隨著我國人均GDP進(jìn)入6000至10000美元區(qū)間，對肉蛋奶等消費需求更高。通過發(fā)展草食畜牧業(yè)，能更好地滿足我國食物消費結(jié)構(gòu)升級的需要。

黑龍江省北安市地處小興安嶺向松嫩平原過渡地帶，是大豆、玉米等作物的主產(chǎn)區(qū)。自2015年被確定為糧豆輪作試點市以來，北安市推動種植業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，大豆種植由占總播種面積的三分之一增加到三分之二。通榆縣是吉林省唯一的牧業(yè)縣，現(xiàn)有耕地600萬畝、草原350萬畝。在農(nóng)業(yè)部確定為糧改飼試點縣后，該縣著力解決優(yōu)質(zhì)飼草料供應(yīng)難的問題。隨著種植青貯玉米效益的提高，牛羊養(yǎng)殖場與青貯玉米基地實現(xiàn)有效銜接。

成都市溫江區(qū)萬春鎮(zhèn)永和創(chuàng)意農(nóng)業(yè)觀光園里，搶眼的紫色水稻在綠色稻田里勾勒出了一組熊貓的圖案，引得游人駐足?！稗r(nóng)區(qū)變景區(qū)、田園變公園”，成都市著力打造具有文化底蘊的鄉(xiāng)村旅游景點，每年舉辦鄉(xiāng)村節(jié)會活動110個，有效促進(jìn)了一、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

節(jié)水控藥 治污凈土

我國農(nóng)業(yè)發(fā)展成就巨大，但也付出了很大的代價。一方面，農(nóng)業(yè)資源過度開發(fā)，復(fù)種指數(shù)高，資源的弦繃得越來越緊；另一方面，農(nóng)業(yè)面源污染加重，農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)退化，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境亮起“紅燈”。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的一個重要著力點是生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)。不久前，農(nóng)業(yè)部牽頭印發(fā)了《全國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃》，明確提出了“一控兩減三基本”的目標(biāo)。

我國農(nóng)業(yè)用水量占全社會用水總量的比重已由1998年的69.3%下降到2013年的63.4%，同期，我國糧棉油、果菜糖都大幅增產(chǎn)。這主要得益于農(nóng)業(yè)用水效率提升。農(nóng)業(yè)部部長韓長賦認(rèn)為，節(jié)水的根本出路還是要大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，分區(qū)開展節(jié)水農(nóng)業(yè)示范，改善田間節(jié)水設(shè)施設(shè)備，積極推廣節(jié)水品種和節(jié)水技術(shù)。落實最嚴(yán)格的水資源管理制度，確立水資源開發(fā)利用控制紅線和用水效率控制紅線。

近年來，我國畜禽養(yǎng)殖總量不斷上升，全國每年產(chǎn)生38億噸畜禽糞便，有效處理率不到50%。農(nóng)業(yè)部總畜牧師王智才說，要統(tǒng)籌考慮環(huán)境承載力及畜禽養(yǎng)殖污染防治要求，推廣有機肥還田利用，還要大力推行標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，支持規(guī)?；B(yǎng)殖場（區(qū)）配套建設(shè)畜禽糞污處理設(shè)施，探索規(guī)模養(yǎng)殖糞污的第三方治理與綜合利用機制。

近年來，我國農(nóng)藥使用量約31萬噸（有效成分），利用率僅為35%?！暗投旧镛r(nóng)藥殺蟲效果不佳，加上農(nóng)民生產(chǎn)習(xí)慣等因素，使得低毒生物農(nóng)藥推廣難?！鞭r(nóng)業(yè)部種植業(yè)司司長曾衍德說，要加大綠色防控力度，因地制宜集成推廣適合不同作物的全程農(nóng)藥減量控害技術(shù)模式，發(fā)展一批裝備精良、服務(wù)高效的病蟲害專業(yè)防治服務(wù)組織。