基層事業(yè)單位人事管理機制創(chuàng)新探討

鮑洪亮

摘 要：我國基層事業(yè)單位的人事管理制度相比較于企業(yè)已經(jīng)較為落后，主要原因在于事業(yè)單位人事管理制度改革不完善，需要從多方面進行全面改進。本文基于基層事業(yè)單位人事管理現(xiàn)狀，分析現(xiàn)有人事管理中存在的各種問題，提出相應的創(chuàng)新舉措，有針對性地進行講解實施，根據(jù)交通行業(yè)的發(fā)展狀況來完善基層事業(yè)單位的人事管理工作。

關鍵詞：基層；事業(yè)單位；人事；創(chuàng)新

我國基層事業(yè)單位的人事管理制度相比較于企業(yè)已經(jīng)較為落后，主要原因在于事業(yè)單位人事管理制度改革不完善，需要從多方面進行全面改進。本文基于基層事業(yè)單位人事管理現(xiàn)狀，分析現(xiàn)有人事管理中存在的各種問題，提出相應的創(chuàng)新舉措，有針對性地進行講解實施，根據(jù)交通行業(yè)的發(fā)展狀況來完善基層事業(yè)單位的人事管理工作。

基層事業(yè)單位是國家為了社會公益，由國家相關部門或組織利用國有資產(chǎn)成立的有關教育、科技、衛(wèi)生、文化、交通等服務型社會組織。事業(yè)單位有著專門的組織形式和表現(xiàn)模式，要成為一種法人實體，事業(yè)單位有著兩個特征：一是不以盈利為目的，二是不以經(jīng)濟利益的獲取為回報?；鶎邮聵I(yè)單位是行政系統(tǒng)中基礎性工作的承擔者，但是在人事管理機制上存在著很多不容忽視的問題，需要相關部門和人員進行完善，不斷促進基層事業(yè)單位的發(fā)展。

1基層事業(yè)單位人事管理現(xiàn)狀

在基層事業(yè)單位人事管理中，需要樹立人才第一的管理觀念，不斷貫徹落實以人為本的管理理念，做好人事管理工作。但是在現(xiàn)有的基層事業(yè)單位人事管理中，很多仍然沿用的傳統(tǒng)人事管理模式，把人力資源管理當作一項普通的任務，將人作為固定資產(chǎn)進行管理，管理零碎沒有頭緒，不利于激發(fā)員工工作積極性，造成了單位事業(yè)人事管理效率低下，對事業(yè)單位的長久發(fā)展產(chǎn)生了不利影響。在很多基層事業(yè)單位的人才引進中，人才引進不能滿足單位發(fā)展需要，人才的審批與人才的具體運用出現(xiàn)差距，人才進入事業(yè)單位中動態(tài)管理不足，降低了人事管理水平。

2事業(yè)單位人事管理制度創(chuàng)新的方向

基層事業(yè)單位要進行人事管理創(chuàng)新，首先就是要把握事業(yè)單位人事管理制度創(chuàng)新的基本方向。事業(yè)單位要把握好人事制度創(chuàng)新的目標，建立出一套結合本單位特點適應其發(fā)展的管理體制，形成一套職責分明、從業(yè)人員自主擇業(yè)、單位自主擇人、配套設施完善的分類管理機制，讓優(yōu)秀的人才能夠在合適的崗位上發(fā)揮最大的價值，實現(xiàn)事業(yè)單位人事管理科學化、系統(tǒng)化。事業(yè)單位要遵循相關的創(chuàng)新方針，統(tǒng)籌規(guī)劃，全面安排適應各個人員的合適崗位，擴大事業(yè)單位的涉及面，有目的、有規(guī)劃地進行指導方向。事業(yè)單位找到合適的創(chuàng)新方向，要做到分類指導、分步實施，認識到工作重點并抓住關鍵，這個關鍵包括用人制度、分配制度、領導制度、改革制度、和監(jiān)督制度等，面面俱到是不切實際的，但是要學會把握重點，從重點入手進行創(chuàng)新。將管理制度與人才市場相配套、與社會保障相配套，在穩(wěn)定中求得進步，正確處理創(chuàng)新、發(fā)展與穩(wěn)定的關系，把握好創(chuàng)新的方向，穩(wěn)中求進。

3基層事業(yè)單位人事管理創(chuàng)新

在基層事業(yè)單位人事管理創(chuàng)新中，首先要做到的就是改變管理思想，堅持人才第一的理念，樹立以人為本的思想，在工作中發(fā)揮人的最大價值。基層事業(yè)單位要樹立品牌文化觀念，統(tǒng)一信念，宣傳合作精神和單位文化，加強員工思想的統(tǒng)一性，促進個人發(fā)展與團隊目標一致，增加員工的主人翁意識?；鶎邮聵I(yè)單位要貫徹落實以人為本的人事管理理念，做好基層單位文化建設，形成系統(tǒng)化、規(guī)范化的人力資源管理制度，增強單位凝聚力，提高團隊精神。

對于社會公益性事業(yè)單位，根據(jù)政事分開的原則，通過登記授予其獨立法人資格的同時，對其業(yè)務活動范圍做出明確界定，并取消其享有的行政級別。政府對這類事業(yè)機構的管理，主要采取對其事業(yè)發(fā)展提出指導性意見、對其業(yè)務運行給予必要監(jiān)督，對其經(jīng)營績效定期進行評估的方式，一般不再直接干預其日常業(yè)務活動。這類事業(yè)單位的內部治理結構，可參照現(xiàn)代非營利機構的運營模式組建。在這類事業(yè)單位中，應通過聘任制的全面推行，建立起單位與職工之間的平等人事主體關系。即使對于單位領導的選任，也應改變傳統(tǒng)的單一委任制，根據(jù)具體情況分別采用直接招聘、招標招聘、推選招聘、委任等多種形式；不論采取何種方式，今后國家都應加強對其任期目標完成情況的考核，并將考核結果作為是否繼續(xù)聘任和給予獎懲的主要依據(jù)。今后這類事業(yè)單位人事制度改革的基本方向，是從傳統(tǒng)的身份管理為主轉變?yōu)閸徫还芾頌橹?，由單純行政管理轉變?yōu)榉ㄖ乒芾?、由國家用人轉變?yōu)閱挝挥萌恕M一步擴大這類事業(yè)單位的分配自主權，允許經(jīng)費完全自理的單位自決定內部分配方式，積極促進按勞分配和按生產(chǎn)要素分配兩種方式的有機結合，努力形成一個重實績、重貢獻，向優(yōu)秀人才和重點崗位傾斜、靈活多樣而富有彈性的分配激勵機制。

對于生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位，通過轉制、改制使之成為獨立的經(jīng)營實體和企業(yè)法人，公共財政應與這類單位完全脫鉤，其業(yè)務運營所需資金可通過銀行貸款、社會籌集、民間捐助等渠道解決。在人事管理方面采用企業(yè)用人制度和分配制度，允許單位職工享受企業(yè)社會保障待遇，一旦轉制完成，應立即核銷其事業(yè)編制?？梢詫嵭袀D股、經(jīng)營者年薪、技術入股和期權期股等激勵方式，將按勞分配與生產(chǎn)要素參與分配的形式結合起來。

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（作者單位：中國企業(yè)管理無錫培訓中心）