廣東茂名市速生豐產(chǎn)用材林基地建設(shè)與思考

摘要 通過對(duì)廣東茂名市速生豐產(chǎn)用材林發(fā)展現(xiàn)狀的調(diào)查研究，表明茂名市的速生豐產(chǎn)林以示范基地為引導(dǎo)，實(shí)行規(guī)?；?jīng)營；以森林培育為主導(dǎo)，發(fā)展民生林業(yè)；以分區(qū)建設(shè)為理念，因地制宜建設(shè)速生豐產(chǎn)用材林基地；以森林資源為依托，發(fā)展林產(chǎn)工業(yè)等特點(diǎn)，并在此基礎(chǔ)上對(duì)茂名市速生豐產(chǎn)用材林基地建設(shè)存在的問題及對(duì)策進(jìn)行積極的思考。

關(guān)鍵詞：茂名市；速生豐產(chǎn)用材林；基地建設(shè)

中圖分類號(hào)：S7-9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 0517-6611（2015）08-145-03

我國目前人工林面積已突破6 200萬 hm2，但由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，國內(nèi)對(duì)木材資源的剛性需求不斷增加，導(dǎo)致國內(nèi)木材資源供需矛盾十分突出，因此解決我國木材需求是維護(hù)國家木材安全、保障林產(chǎn)品供給的根本途徑[1] 。由于速生豐產(chǎn)用材林可以在相對(duì)較短的時(shí)間內(nèi)大量提供木材資源，故重點(diǎn)地區(qū)速生豐產(chǎn)用材林基地建設(shè)成為我國林業(yè)六大工程之一。廣東茂名市就是我國南方集體林區(qū)速生豐產(chǎn)用材林重點(diǎn)建設(shè)的基地之一。

1 茂名市速生豐產(chǎn)用材林基地基本情況

廣東省西南部的茂名市，由于其優(yōu)越的地理環(huán)境和氣候特點(diǎn)，成為我國南方集體林區(qū)速生豐產(chǎn)用材林重點(diǎn)建設(shè)的基地之一。茂名市地處熱帶和亞熱帶的過渡地帶，全年光照充足，氣候較為溫和，年平均氣溫22.3 ℃，雨量充沛，年均降水量為1 500～1 800 mm，非常適合桉樹、毛竹、南洋楹等速生豐產(chǎn)樹種的生長。

茂名市現(xiàn)有人口759萬，以漢族為主，農(nóng)村和山區(qū)人口約500萬。2011年，全市GDP達(dá)到1 780.3億元，人均GDP為3.05萬元。全市農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值516.5億元，農(nóng)民人均純收入8 050元。茂名市現(xiàn)有國土面積1 145 800 hm2，林業(yè)用地面積589 500 hm2，全市活立木蓄積量24 080 916 m3，森林覆蓋率為56.4%。

茂名市速生豐產(chǎn)用材林基地建設(shè)是以桉樹為主。為了響應(yīng)國家號(hào)召，茂名市2002年開始大面積種植桉樹，到目前為止，全市桉樹面積超過65 000 hm2。此外，速生毛竹林的種植面積也達(dá)到了40 000 hm2。

2 茂名市速生豐產(chǎn)用材林發(fā)展特點(diǎn)

2.1 以示范基地為引導(dǎo)，實(shí)行規(guī)?；?jīng)營 茂名市政府為了消除群眾最初對(duì)種植速生豐產(chǎn)用材林的疑慮，首先由林業(yè)部門進(jìn)行嘗試種植，把示范基地作為引導(dǎo)速生豐產(chǎn)用材林發(fā)展的載體，

然后篩選出適應(yīng)茂名氣候環(huán)境和立地條件的速生豐產(chǎn)用材林樹種，并加以推廣和技術(shù)展示[2]。當(dāng)?shù)亓謽I(yè)部門通過示范基地的引導(dǎo)，用事實(shí)來打消群眾種植和經(jīng)營速生豐產(chǎn)用材林的顧慮。

為了推動(dòng)速生豐產(chǎn)用材林的規(guī)?；?、集約化經(jīng)營，近年來茂名市林業(yè)部門先后建立了桉樹、馬占相思、南洋楹等樹種的速生豐產(chǎn)用材林示范基地，種植面積均在20 hm2以上。所營造的速生豐產(chǎn)用材林見效快、市場需求大、經(jīng)濟(jì)效益高、規(guī)?；?、集約化程度高，起到了很好的示范帶動(dòng)作用，在一些地方出現(xiàn)了人們排隊(duì)爭購造林苗木和搶租林地的現(xiàn)象。目前，規(guī)?；?、集約化經(jīng)營速生桉、高脂松、濕加松、速生杉已經(jīng)成為茂名市林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新亮點(diǎn)。

2.2 以森林培育為主導(dǎo)，發(fā)展民生林業(yè) 近年來，茂名市在突出森林資源培育、為經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展?fàn)I造速生豐產(chǎn)用材林的同時(shí)，積極發(fā)展以“富民、富山、富行業(yè)”為主要內(nèi)容的民生林業(yè)，把種植經(jīng)營速生豐產(chǎn)用材林與群眾增收結(jié)合起來，積極引導(dǎo)各地根據(jù)不同的氣候和地理?xiàng)l件，因地制宜發(fā)展以速生豐產(chǎn)用材林為核心的林業(yè)產(chǎn)業(yè)。2009年，全市林業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到69.3億元，約占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的1/4，林業(yè)正成為山區(qū)農(nóng)民增加收入、脫貧致富的主要來源之一。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市在林業(yè)領(lǐng)域就業(yè)的人員超過30萬人，林業(yè)產(chǎn)業(yè)為山區(qū)群眾年均收入增加1 000多元，部分群眾因種植和經(jīng)營速生豐產(chǎn)用材林而走上了致富奔小康的道路。

2.3 以分區(qū)建設(shè)為理念，因地制宜建設(shè)速生豐產(chǎn)用材林基地 在以速生豐產(chǎn)用材林為核心的林業(yè)發(fā)展過程中，茂名市以分區(qū)建設(shè)為理念，因地制宜建設(shè)速生豐產(chǎn)用材林基地。常念“山字經(jīng)”，走“特色路”，打“綠色牌”，充分利用茂名市地處南亞熱帶、溫光水熱資源豐富的自然條件優(yōu)勢，大力發(fā)展速生豐產(chǎn)用材林。依據(jù)各地自然條件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，茂名市形成了不同的速生豐產(chǎn)用材林產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)域，初步建成了近6.6萬 hm2的桉樹基地，4.0萬 hm2竹子基地，1.4萬 hm2濕加松基地和0.7萬 hm2相思基地。基地連片發(fā)展速生豐產(chǎn)用材林，實(shí)現(xiàn)集約化、規(guī)?；?jīng)營，林地產(chǎn)值從1991年的1 223元增至2011年的7 500元，在現(xiàn)有的林業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平下較大限度地提高了茂名市的林地產(chǎn)值。

2.4 以森林資源為依托，發(fā)展林產(chǎn)工業(yè) 近年來茂名市依托豐富的林業(yè)資源，以速生豐產(chǎn)用材林為原料的林產(chǎn)工業(yè)也得到了較快發(fā)展。目前，茂名市已建成以人造板業(yè)、松香深加工業(yè)、家具制造業(yè)及竹制品加工為主的林業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，全市形成了個(gè)體、集體和國有多種成分并存，林產(chǎn)工業(yè)蓬勃發(fā)展的局面。建有大型木材深加工企業(yè)2家，竹器編織中小企業(yè)1 000多家，木片加工廠11家，松香加工廠3家。這些涉林企業(yè)不僅解決了林產(chǎn)品的銷路問題，而且為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力提供了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，有效增加了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入。以大亞木業(yè)（茂名）有限公司為龍頭的木材加工企業(yè)群，年加工木材能力達(dá)100萬t，使木材加工業(yè)進(jìn)入具有工業(yè)化內(nèi)涵的新階段。2008年大亞木業(yè)（茂名）有限公司和高州市源興木業(yè)有限公司被評(píng)為“廣東省林業(yè)龍頭企業(yè)”。

茂名市充分利用當(dāng)?shù)刂?、藤資源豐富和具有悠久編織歷史的優(yōu)勢，大力發(fā)展傳統(tǒng)竹藤器工藝，以外貿(mào)出口公司和一批加工企業(yè)為龍頭，采取“公司+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，把千家萬戶的竹編業(yè)連結(jié)起來，積極拓展海外市場，年產(chǎn)值15.7億元，出口創(chuàng)匯近2億元，使之成為茂名外向型經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)。在竹編龍頭企業(yè)的帶動(dòng)下，涌現(xiàn)出大批竹器加工專業(yè)村和專業(yè)戶，從業(yè)人員20多萬人。信宜懷鄉(xiāng)鎮(zhèn)被廣東省科技廳評(píng)為 “竹編專業(yè)鎮(zhèn)”，竹制品生產(chǎn)已成為信宜農(nóng)民致富的重要門路，竹編戶人均年收入最高可達(dá)15 000元，最低也有4 000元。

3 茂名市速生豐產(chǎn)用材林基地建設(shè)存在的問題

3.1 人工純林比重較大，整體森林生態(tài)效益不高 茂名市現(xiàn)有森林（林分）面積589 500.0 hm2，其中：松、杉等針葉純林面積268 997.1 hm2，占森林總面積的比例達(dá)到45.6%；天然林和其他人工混交林面積僅為43 143.7 hm2，僅占森林總面積的7.3%。在現(xiàn)有537 387.8 hm2有林地面積中，速生豐產(chǎn)用材林面積161 978.3 hm2，占有林地面積的比例達(dá)到30.1%。人工純林比重較大，樹種單一，林分結(jié)構(gòu)簡單，整體森林生態(tài)效益不高。 3.2 林業(yè)經(jīng)營機(jī)制不活，林地資源流轉(zhuǎn)整合困難 茂名市林權(quán)制度有待于進(jìn)一步深化，森林資源資產(chǎn)化管理制度和森林資源交易市場尚不完善，林業(yè)經(jīng)營機(jī)制不活，市場潛力得不到有效發(fā)揮，吸引社會(huì)資源的能力較弱，林業(yè)投融資渠道還不通暢。

此外，茂名市是個(gè)人口較多的山區(qū)市，林地面積有限，人均林地面積較小。集體林權(quán)制度改革后，存在著由于林地權(quán)屬過于分散、一山多戶等原因，而造成部分宜林地未能得到有效流轉(zhuǎn)整合的現(xiàn)象。有意投資速生豐產(chǎn)用材林的經(jīng)營者難以租到林地，而有林地者卻由于面積過小或資金不足未能及時(shí)地進(jìn)行造林，以致林地資源未能得到充分利用，造成一定程度上的資源浪費(fèi)。

3.3 林產(chǎn)工業(yè)規(guī)模較小，傳統(tǒng)型、粗放型加工企業(yè)比重較大 茂名市速生豐產(chǎn)用材林發(fā)展非常迅速，具有很強(qiáng)的資源優(yōu)勢，但是以速生豐產(chǎn)用材林為核心的龍頭加工企業(yè)數(shù)量較少，而且經(jīng)營規(guī)模有限，加工的林產(chǎn)品以初級(jí)產(chǎn)品為主，附加值較低，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)代林產(chǎn)工業(yè)發(fā)展的要求。全市近80%木材加工企業(yè)屬粗放型、單一型企業(yè)，甚至有一部分屬家庭式作坊，缺乏帶動(dòng)能力強(qiáng)、產(chǎn)品具有核心競爭力的大型龍頭企業(yè)。傳統(tǒng)型加工企業(yè)品牌優(yōu)勢不明顯，競爭力不強(qiáng)，導(dǎo)致資源優(yōu)勢很難轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

3.4 林業(yè)管理體制改革滯后，科技成果轉(zhuǎn)化率較低 茂名市森林分類經(jīng)營、資產(chǎn)化管理和有序流轉(zhuǎn)等跟不上產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，特別是人工商品林采伐管理制度還不夠完善，嚴(yán)重制約了全市林業(yè)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。由于受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)舊體制、舊觀念的束縛和影響，造成對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的定位不科學(xué)、不準(zhǔn)確，致使茂名林業(yè)存在的“大資源、小產(chǎn)業(yè)、低效益”的狀況長期得不到改變。林業(yè)資源管理與市場經(jīng)濟(jì)需求不相適應(yīng)。林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者既是林業(yè)主體，又是市場主體。但當(dāng)前林木生產(chǎn)采伐受限額控制，而資源配置由市場自主調(diào)節(jié)，這樣，作為林業(yè)主體的林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者都不能享有作為市場主體的經(jīng)營自主權(quán)，由此而產(chǎn)生的矛盾制約著茂名市速生豐產(chǎn)用材林的發(fā)展。

此外，茂名市林業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率低，對(duì)新技術(shù)、新工藝和集成配套技術(shù)的推廣應(yīng)用滯后，對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造、新型產(chǎn)業(yè)開發(fā)的帶動(dòng)作用不強(qiáng)；企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和新產(chǎn)品開發(fā)能力弱，產(chǎn)品品種單一、檔次低、科技含量不高；林業(yè)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的整體素質(zhì)偏低，尤其是缺乏擅經(jīng)營、懂管理、勇于開拓市場的高素質(zhì)人才隊(duì)伍。

4 茂名市速生豐產(chǎn)用材林基地建設(shè)的思考

4.1 明確林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)建設(shè)之間的關(guān)系，建設(shè)和諧社會(huì) 茂名市約500萬人在農(nóng)村和山區(qū)，是較典型的人口密集型的山區(qū)市，以速生豐產(chǎn)用材林基地建設(shè)為主的林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)起到非常重要的作用。但是，由于在林業(yè)生產(chǎn)中只注重眼前利益，忽視了如何保持速生豐產(chǎn)用材林基地的可持續(xù)發(fā)展與建設(shè)，造成目前人工純林面積過大，在一定程度上導(dǎo)致了林業(yè)生態(tài)環(huán)境脆弱的局面。因此，在發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，要考慮如何保持林業(yè)生產(chǎn)與生態(tài)環(huán)境建設(shè)二者之間的和諧關(guān)系。

首先，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展應(yīng)在森林資源的承載力之內(nèi)；其次，在資源可持續(xù)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。這就意味著，在保持林業(yè)自身可持續(xù)發(fā)展的同時(shí)，也要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的良性發(fā)展。這里面既包含要持續(xù)發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，滿足人們對(duì)物質(zhì)林產(chǎn)品的需求，又包含加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)建設(shè)，滿足社會(huì)對(duì)生態(tài)的需求。

生態(tài)環(huán)境建設(shè)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為林業(yè)整體中的2個(gè)方面，二者之間是相互依存、相互制約、相互促進(jìn)、對(duì)立統(tǒng)一的辨證關(guān)系。因此，茂名市在積極發(fā)展速生豐產(chǎn)用材林的同時(shí)，也要重視生態(tài)環(huán)境的建設(shè)，保持造林樹種的多樣性，形成相對(duì)穩(wěn)定的林業(yè)種植結(jié)構(gòu)，努力實(shí)現(xiàn)林業(yè)生產(chǎn)與生態(tài)建設(shè)的良性發(fā)展，促使農(nóng)村和山區(qū)可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)和諧社會(huì)。

4.2 搞活林業(yè)經(jīng)營機(jī)制，促進(jìn)速生豐產(chǎn)用材林的規(guī)?；?jīng)營 集體林權(quán)制度改革對(duì)茂名市速生豐產(chǎn)用材林基地建設(shè)是一個(gè)良好的發(fā)展機(jī)遇。林改使農(nóng)民真正成為山林的主人，農(nóng)民實(shí)實(shí)在在獲得了集體林地承包經(jīng)營權(quán)、林木所有權(quán)和自主經(jīng)營、增收致富的發(fā)展權(quán)利，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民從事林業(yè)生產(chǎn)的積極性[3]。

同時(shí)林改對(duì)當(dāng)?shù)亓謽I(yè)管理部門來說也是一個(gè)挑戰(zhàn)。林地承包到戶以后，林農(nóng)面臨經(jīng)營主體分散、戶均經(jīng)營規(guī)模小、市場對(duì)接困難和難以有效維護(hù)自身合法權(quán)益等難題[4]。面對(duì)新形勢，茂名市林業(yè)管理部門要進(jìn)一步解放思想，搞活林業(yè)經(jīng)營機(jī)制，建立促使速生豐產(chǎn)用材林良性健康發(fā)展的林地流轉(zhuǎn)管理機(jī)制，使有限的林地資源得到最大程度利用。同時(shí)，建立市場準(zhǔn)入制度，暢通融資渠道，積極倡導(dǎo)組成林業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，共同發(fā)展生產(chǎn)，抵御經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。此外，在林業(yè)政策上鼓勵(lì)具有一定經(jīng)營規(guī)模和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的民營實(shí)體進(jìn)入林業(yè)市場，促使林業(yè)產(chǎn)業(yè)走上集約化、規(guī)?；陌l(fā)展道路。

4.3 調(diào)整林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，科學(xué)規(guī)劃林業(yè)產(chǎn)業(yè) 茂名市目前已擁有較為豐富的速生豐產(chǎn)用材林資源，第一產(chǎn)業(yè)較為發(fā)達(dá)，但林產(chǎn)工業(yè)規(guī)模較小，初級(jí)產(chǎn)品比重較大，林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理，因此要及時(shí)調(diào)整林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，科學(xué)規(guī)劃林業(yè)產(chǎn)業(yè)，形成相當(dāng)完善的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。在速生豐產(chǎn)用材林資源培育上，應(yīng)按照“集中連片、適地適樹、造改結(jié)合”的原則，做好全市的速生豐產(chǎn)用材林產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，重點(diǎn)建設(shè)大徑級(jí)速生豐產(chǎn)用材林基地和短輪伐期工業(yè)原料林基地。在區(qū)域上，要明確北部地區(qū)發(fā)展以珍貴速生闊葉用材林、良種松、速生相思和南洋楹為重點(diǎn)；南部地區(qū)的發(fā)展要以速生桉、速生相思為主的工業(yè)原料用材林和竹林為重點(diǎn)。在林產(chǎn)工業(yè)的升級(jí)換代上，要加大招商引資的力度，整合現(xiàn)有資源，促使林產(chǎn)品上檔次、上規(guī)模，提高產(chǎn)品的附加值。

4.4 健全林業(yè)服務(wù)體系，鼓勵(lì)林業(yè)技術(shù)創(chuàng)新 完善的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系需要有健全的林業(yè)服務(wù)體系作為支撐。因此，茂名市林業(yè)管理部門應(yīng)進(jìn)一步健全林業(yè)服務(wù)化體系，保持速生豐產(chǎn)用材林穩(wěn)定健康發(fā)展。首先，當(dāng)?shù)亓謽I(yè)管理部門應(yīng)通過各種有效途徑宣傳林業(yè)政策，提高人民群眾對(duì)林業(yè)政策的認(rèn)識(shí)。其次，應(yīng)廣泛地收集速生豐產(chǎn)用材林相關(guān)的市場信息，及時(shí)反饋給速生豐產(chǎn)用材林的經(jīng)營者。再次，針對(duì)茂名市速生豐產(chǎn)用材林的經(jīng)營者普遍存在文化層次相對(duì)較低、經(jīng)營手段和管理水平不高、與大市場溝通的能力不強(qiáng)等問題，當(dāng)?shù)亓謽I(yè)部門應(yīng)出面成立速生豐產(chǎn)用材林協(xié)會(huì)，組織培訓(xùn)，提高速生豐產(chǎn)用材林經(jīng)營者的綜合素質(zhì)。最后，就是要加強(qiáng)咨詢服務(wù)和技術(shù)引導(dǎo)，防止經(jīng)營者在速生豐產(chǎn)用材林生產(chǎn)經(jīng)營過程中的盲目性，幫助經(jīng)營者降低經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)和解決病蟲害等技術(shù)難題，保證經(jīng)營者預(yù)期收益的實(shí)現(xiàn)。

林業(yè)技術(shù)創(chuàng)新是推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素，一方面可以加快林產(chǎn)品的更新?lián)Q代，形成林業(yè)產(chǎn)業(yè)的競爭優(yōu)勢；另一方面可以促使林業(yè)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)，推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理。針對(duì)茂名市存在林業(yè)技術(shù)創(chuàng)新較低、科技貢獻(xiàn)率不高的問題，茂名市當(dāng)務(wù)之急應(yīng)建立有效的林業(yè)技術(shù)創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，形成有利于林業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的環(huán)境；其次是要加大對(duì)林業(yè)科研經(jīng)費(fèi)的投入，提高林業(yè)科研人員的待遇，穩(wěn)定林業(yè)科研隊(duì)伍；最后，就是以政府為主導(dǎo)，積極促進(jìn)和引導(dǎo)林業(yè)先進(jìn)技術(shù)的培育和引進(jìn)，加快林業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化與推廣。

參考文獻(xiàn)

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