水電工程定額管理影響造價(jià)水平

高麗輝

【摘 要】我國(guó)工程建設(shè)工程造價(jià)無論以前的定額計(jì)價(jià)模式，還是現(xiàn)在工程量清單計(jì)價(jià)模式，工程定額都是工程造價(jià)的工具，工程定額影響工程造價(jià)水平，同時(shí)也反映了工程建設(shè)項(xiàng)目的管理水平。

【關(guān)鍵詞】工程定額；定額計(jì)價(jià)；定額運(yùn)用；定額考核

Hydropower project cost levels affect the quota management

Gao Li-hui

（MWR IOC Zhangweinan Bureau from Pro West Linxi Hebei 054900）

【Abstract】Construction of the project cost regardless of the previous fixed pricing model， or now BOQ valuation model， engineering quota are project cost tools， construction norms affect the level of the project cost， but also reflects the management of construction projects.

【Key words】Engineering quota；Fixed pricing；The use of quotas；Fixed assessment

1. 工程定額的意義

所謂定，就是規(guī)定；額，就是額度或限額。從廣義理解，定額就是規(guī)定的額度或限額，即工程施工中的標(biāo)準(zhǔn)或尺度。工程定額是在合理的勞動(dòng)組織和合理地使用材料與機(jī)械的條件下，完成一定計(jì)量單位合格建筑產(chǎn)品所消耗資源的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)。工程定額是一個(gè)綜合概念，是建設(shè)工程造價(jià)計(jì)價(jià)和管理中各類定額的總稱，一般用于工程建設(shè)可研、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)等各個(gè)階段相應(yīng)造價(jià)的編制依據(jù)。

2. 工程定額的分類及編制

（1）工程定額按反映生產(chǎn)要素消耗內(nèi)容分類：勞動(dòng)消耗定額、機(jī)械消耗定額和材料消耗定額三種。定額耗量的確定通過建筑安裝工程施工工作的研究確定的，建筑安裝施工過程是由不同工種、不同技術(shù)等級(jí)的建筑安裝工人完成的，并且必須有一定的勞動(dòng)對(duì)象——建筑材料、半成品、構(gòu)件、配件等，使用一定的勞動(dòng)工具——手動(dòng)工具、小型機(jī)具和機(jī)械等。施工過程組織上的復(fù)雜程度不同，分為工序、工作過程和綜合工作過程。人工定額消耗量是通過計(jì)時(shí)觀察資料，獲得定額的各種必需消耗時(shí)間，將這些時(shí)間進(jìn)行歸納，有的需要換算，有的根據(jù)不同的工時(shí)規(guī)范附加，最后把各種定額時(shí)間加以綜合和類比就得到整個(gè)工作過程的人工消耗的時(shí)間定額。機(jī)械臺(tái)班定額消耗量先是確定機(jī)械1小時(shí)純工作正常生產(chǎn)率，再確定施工機(jī)械的正常利用系數(shù)，施工機(jī)械臺(tái)班定額量為機(jī)械正常生產(chǎn)率工作班持續(xù)時(shí)間機(jī)械利用系數(shù)。材料定額消耗量通過現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)測(cè)定、實(shí)驗(yàn)室試驗(yàn)、現(xiàn)場(chǎng)統(tǒng)計(jì)和理論計(jì)算等方法獲得。

（2）工程定額按用途分類分為：施工定額、預(yù)算定額、概算定額、概算指標(biāo)、投資估算指標(biāo)。

（3）施工定額是施工企業(yè)組織生產(chǎn)和加強(qiáng)管理在企業(yè)內(nèi)部使用的一種定額，屬于企業(yè)定額的性質(zhì)，施工定額是以同一性質(zhì)的施工過程——工序作為對(duì)象編制，表示生產(chǎn)產(chǎn)品數(shù)量與生產(chǎn)要素消耗綜合關(guān)系的定額。施工定額為適應(yīng)組織生產(chǎn)和管理需要，項(xiàng)目劃分很細(xì)，是工程定額中分項(xiàng)最細(xì)、定額子目最多的一種定額，是工程定額中的基礎(chǔ)性定額。建筑施工單位采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料提高了施工技術(shù)水平，同時(shí)也要根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)施工工序?qū)嶋H需要人、材、機(jī)耗量不斷修正施工定額水平，使其滿足建筑市場(chǎng)需求，提高本單位競(jìng)爭(zhēng)能力。

（4）預(yù)算定額是編制施工圖預(yù)算階段，以工程中的分項(xiàng)工程和結(jié)構(gòu)構(gòu)件為對(duì)象編制，用來計(jì)算工程造價(jià)和計(jì)算工程中的勞動(dòng)、機(jī)械臺(tái)班、材料需要量的定額，預(yù)算定額是一種計(jì)價(jià)性定額。預(yù)算定額以施工定額為基礎(chǔ)綜合擴(kuò)大編制的，同時(shí)是編制概算定額的基礎(chǔ)。預(yù)算定額是我國(guó)現(xiàn)階段招投標(biāo)階段工程造價(jià)編制主要依據(jù)。

（5）概算定額是以擴(kuò)大分項(xiàng)工程或擴(kuò)大結(jié)構(gòu)件為對(duì)象編制的，計(jì)算和確定勞動(dòng)、機(jī)械臺(tái)班、材料消耗量所使用的定額。一般是在預(yù)算定額的基礎(chǔ)上綜合擴(kuò)大而成的，每一綜合分項(xiàng)概算定額都包含了數(shù)項(xiàng)預(yù)算定額。

（6）概算指標(biāo)是概算定額的擴(kuò)大與合并，以整個(gè)建筑物和構(gòu)筑物為對(duì)象，以更為擴(kuò)大的計(jì)量單位來編制的，包括勞動(dòng)、機(jī)械臺(tái)班、材料定額三個(gè)基本部分，同時(shí)還列出各結(jié)構(gòu)分部的工程量及單位建筑工程的造價(jià)。

（7）投資估算指標(biāo)，是項(xiàng)目建議書和可行性研究階段編制投資估算，計(jì)算投資需要量時(shí)使用的一種定額，相對(duì)概略。以獨(dú)立的單項(xiàng)工程或完整的工程項(xiàng)目為計(jì)算對(duì)象，編制內(nèi)容是所有項(xiàng)目費(fèi)用之和，它的概略程度與可行性研究階段相適應(yīng)，其編制基礎(chǔ)為預(yù)算定額、概算定額。

（8）施工定額是一種生產(chǎn)性定額，定額水平為社會(huì)平均先進(jìn)水平；預(yù)算定額、概算定額、概算指標(biāo)、投資估算指標(biāo)都屬于計(jì)價(jià)性定額，定額水平為社會(huì)平均水平。

3. 工程定額計(jì)價(jià)及其發(fā)展

（1）根據(jù)工程造價(jià)計(jì)價(jià)依據(jù)不同，我國(guó)現(xiàn)在處于工程定額計(jì)價(jià)和工程量清單計(jì)價(jià)兩種計(jì)價(jià)模式。工程定額計(jì)價(jià)模式是按預(yù)算定額規(guī)定的分部分項(xiàng)子目，逐項(xiàng)計(jì)算工程量，套用預(yù)算定額單價(jià)（或單位估價(jià)表）確定直接工程費(fèi)，然后按規(guī)定的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)確定措施費(fèi)、間接費(fèi)、利潤(rùn)和稅金，加上材料調(diào)差系數(shù)和適當(dāng)?shù)牟豢深A(yù)見費(fèi)，經(jīng)匯總后即為工程預(yù)算。工程定額計(jì)價(jià)模式實(shí)際上是國(guó)家通過頒布統(tǒng)一的計(jì)價(jià)定額或指標(biāo)，對(duì)建筑產(chǎn)品價(jià)格進(jìn)行有計(jì)劃的管理。國(guó)家以假定的建筑安裝產(chǎn)品為對(duì)象，制定統(tǒng)一的預(yù)算和概算定額，計(jì)算出每一單元子項(xiàng)的費(fèi)用后，再綜合形成整個(gè)工程的價(jià)格。工程量清單計(jì)價(jià)是一種主要由市場(chǎng)定價(jià)的計(jì)價(jià)模式，是由建設(shè)產(chǎn)品的買方和賣方在建設(shè)市上根據(jù)供求狀況，信息狀況進(jìn)行自由競(jìng)價(jià)。

（2）2008 年推出新版建設(shè)工程工程量計(jì)價(jià)規(guī)范，標(biāo)示著我國(guó)工程量清單計(jì)價(jià)方法的應(yīng)用逐漸完善，從定額計(jì)價(jià)發(fā)展到工程清單計(jì)價(jià)。工程量清單計(jì)價(jià)在統(tǒng)一的工程量清單項(xiàng)目設(shè)置的基礎(chǔ)上，企業(yè)自身根據(jù)所掌握的各種信息、資料、結(jié)合相應(yīng)定額編制價(jià)格，而由于歷史特定原因，我國(guó)企業(yè)擁有自己企業(yè)的定額不多，大部分施工企業(yè)繼續(xù)以預(yù)算定額為標(biāo)準(zhǔn)，按照自己企業(yè)的水平做相應(yīng)的幅度下降，所以說工程定額在工程造價(jià)上仍起著較大作用。

4. 工程定額的運(yùn)用

4.1 工程定額是計(jì)算工程造價(jià)的主要依據(jù)，不同設(shè)計(jì)階段應(yīng)選用不同的定額標(biāo)準(zhǔn)。工程規(guī)劃與可行性研究報(bào)告階段編制投資估算，應(yīng)用估算指標(biāo)；初步設(shè)計(jì)與技術(shù)設(shè)計(jì)階段編制設(shè)計(jì)概算，應(yīng)用概算定額；施工圖設(shè)計(jì)階段編制設(shè)計(jì)預(yù)算，應(yīng)用預(yù)算定額。施工企業(yè)定額，亦稱施工定額，是進(jìn)行企業(yè)經(jīng)營(yíng)和內(nèi)部經(jīng)濟(jì)核算的依據(jù)，是反映本企業(yè)生產(chǎn)水平的尺度，也是制訂國(guó)家或地方統(tǒng)一的預(yù)算定額的基礎(chǔ)。

4.2 正確運(yùn)用定額就要求正確套用定額，設(shè)計(jì)概算階段對(duì)投資影響高達(dá)75%是控制工程造價(jià)的關(guān)鍵階段，施工階段是工程投資最大階段，相應(yīng)階段的定額正確運(yùn)用對(duì)工程造價(jià)的準(zhǔn)確度影響較大。每一種定額的分項(xiàng)及其子目一般只適用于一定的條件，但施工生產(chǎn)條件是千變?nèi)f化的，而定額子目也是繁多，特別是施工定額更加繁瑣，有工序定額、工作過程定額、綜合定額，這么多定額如何正確使用呢？好比醫(yī)生治病一樣，要做到對(duì)癥下藥。這就是說要正確使用工程定額就要求定額人員根據(jù)工程建設(shè)項(xiàng)目不同階段，必要時(shí)深入現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查研究掌握施工情況，明確定額的工作內(nèi)容，然后對(duì)選用相對(duì)合適的定額。具體要求如下：

4.2.1 要熟悉定額。

（1）使用定額人員要熟悉現(xiàn)行工程定額的編制說明，了解每一項(xiàng)定額過程；反復(fù)查看總說明，冊(cè)、章、節(jié)說明，弄清定額個(gè)子目的適用范圍和相應(yīng)工作內(nèi)容，操作人員的技能水平等，查明哪些工作內(nèi)容包括在定額內(nèi)，哪些不包括在內(nèi)，不包括在內(nèi)的以及工作條件和定額條件不符的又怎樣處理等等，在非正常條件即遇到某些因素變化采用什么樣的修正系數(shù)，或如何增減定額工、料、機(jī)耗量等。

（2）特別要注意這些系數(shù)是針對(duì)綜合定額，還是其中某項(xiàng)工序工時(shí)定額的增減。

（3）例如：2004水電建筑工程預(yù)算定額第5章錨噴支護(hù)工程，本章的說明中第二條明確錨桿的長(zhǎng)度為設(shè)計(jì)錨桿嵌入巖體的有效長(zhǎng)度，按規(guī)定就預(yù)留的外露部分及加工制作過程中的損耗等，均已計(jì)入了定額中，使用定額時(shí)不需調(diào)整。由于建筑工程現(xiàn)場(chǎng)地質(zhì)和巖土環(huán)境不同，錨桿支護(hù)施工設(shè)計(jì)時(shí)入巖長(zhǎng)度會(huì)有的不同，如特殊部位錨桿設(shè)計(jì)長(zhǎng)度4.5m，入巖3m，好多造價(jià)人員直接套用4.5m子目編制單價(jià)，這是常見錯(cuò)套定額，正確套用是要根據(jù)錨桿設(shè)計(jì)實(shí)際入巖長(zhǎng)度進(jìn)行調(diào)整，依據(jù)施工鉆孔用具和錨固方法套用錨桿長(zhǎng)度3m相應(yīng)子目，而錨桿耗量按每根4.5m計(jì)算。

4.2.2 要經(jīng)常深入工程現(xiàn)場(chǎng)。

（1）工程單價(jià)的高低反映出不同的管理水平，同一時(shí)期，人工、材料、機(jī)械同等條件耗量越大，單價(jià)越高，表明管理技術(shù)水平越低。同一建設(shè)產(chǎn)品，采用施工方法、技術(shù)裝備不同，使用同一種定額，人、材、機(jī)消耗量會(huì)不同，若使用不同定額分析出來的消耗量必然更不同，最終使編制出的工程單價(jià)不同。而定額與定額之間的水平差距、定額本身與實(shí)際生產(chǎn)也存在一定差距，這些原因都會(huì)影響工程單價(jià)編制，最終影響工程造價(jià)的準(zhǔn)確度。要想正確運(yùn)用定額，就要進(jìn)行調(diào)查研究，熟悉工程建設(shè)項(xiàng)目的施工方案、工藝，掌握定額條件變化情況，這是正確套用定額的關(guān)鍵，也是用“活”定額的基礎(chǔ)。只有這樣才能把實(shí)際的工作內(nèi)容、影響因素、施工條件，同現(xiàn)行定額進(jìn)行對(duì)比；才能確定采用什么樣的定額和修正系數(shù)等。

（2）例如：2004水電建筑工程預(yù)算定額，第7章基礎(chǔ)處理工程中的7.6.1覆蓋層鉆孔項(xiàng)目，地層分類中有礫石、卵石、漂石，在實(shí)際套用定額時(shí)遇到覆蓋層漂石、卵石及礫石都含有時(shí)，該套用哪種地層？在章節(jié)說明中沒有具體約定，但是章節(jié)說明中有地下連續(xù)墻工程地層分類與特征表，這就可參照此表應(yīng)用。依據(jù)該定額第七章基礎(chǔ)處理工程說明中地層特征描述，卵石地層指粒徑大于20mm顆粒點(diǎn)全重50%（包括碎石），覆蓋層鉆孔單價(jià)按卵石層編制，那占全重60%呢？就要參看現(xiàn)場(chǎng)鉆孔記錄，或可采用權(quán)重法確定定額耗量。那種不經(jīng)過調(diào)查研究，不細(xì)心查看定額，只要定額項(xiàng)目名稱與生產(chǎn)項(xiàng)目相同或基本相同，就直接套用的方法，往往會(huì)出現(xiàn)定額子目錯(cuò)套、低套、高套，工作內(nèi)容重復(fù)計(jì)算或少計(jì)等現(xiàn)象，結(jié)果導(dǎo)致編制的工程單價(jià)不附合實(shí)際，若工程量大的項(xiàng)目將會(huì)造成上百萬經(jīng)濟(jì)損失。

4.2.3 要查看比較已有的統(tǒng)計(jì)資料。通過查看、比較已完項(xiàng)目的統(tǒng)計(jì)資料就能掌握工程造價(jià)的大概水平一般是多少，分部分項(xiàng)工程計(jì)價(jià)時(shí)常用哪些定額子目，哪些定額子目水平高出現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)水平，其幅度是多少，它們各占全部的比重多少，相反有哪些定額子目在什么施工條件下是完不成的，定額耗量增要加大，超、虧的主要原因是什么，經(jīng)過比較做到心中有數(shù)，不脫離實(shí)際，又不喪失原則，做到把定額用活。

4.2.4 此外，時(shí)常觀注定額站、工程造價(jià)信息網(wǎng)是否有新的定額、補(bǔ)充定額及有關(guān)工程造價(jià)信息的出臺(tái)，做到工程造價(jià)的編制工作與時(shí)俱進(jìn)，不會(huì)墨守陳規(guī)。

5. 定額的考核

在定額管理中，為了更好提高工作效率，降低工程造價(jià)，工程定額正確運(yùn)用后還應(yīng)進(jìn)行考核，掌握定額管理執(zhí)行情況。

（1）施工定額：施工單位一般由分局、項(xiàng)目或作業(yè)隊(duì)的定額組或?qū)Ｂ毝~員進(jìn)行綜合考核，其中勞動(dòng)、機(jī)械使用定額由作業(yè)隊(duì)定額管理部門直接考核，材料消耗定額由各作業(yè)隊(duì)材料部門進(jìn)行考核，根據(jù)考核進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。

（2）計(jì)價(jià)性定額：由定額管理站、投資單位（建設(shè)單位）、造價(jià)咨詢單位、設(shè)計(jì)單位等其預(yù)算部門負(fù)責(zé)，通過工程概算、預(yù)算、竣工結(jié)算比較，找出差距。其中物資部門應(yīng)編制材料消耗定額執(zhí)行情況報(bào)表，除按級(jí)上報(bào)外，應(yīng)抄送給定額預(yù)算部門；財(cái)務(wù)部門編制的成本核算報(bào)表，亦應(yīng)抄送給定額核算部門。

（3）定額管理過程中，應(yīng)認(rèn)真做好各項(xiàng)原始記錄，準(zhǔn)確及時(shí)地填報(bào)定額執(zhí)行情況統(tǒng)計(jì)報(bào)表，反對(duì)弄虛作假。

（4）定額管理實(shí)行超定額水平、材料節(jié)約獎(jiǎng)的單位，必須經(jīng)定額管理部門和材料部門共同審批后，才能發(fā)放各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)。

6. 結(jié)語

通過以上分析可以看到，工程定額管理工作，首先要熟悉現(xiàn)有的工程定額，才能靈活使用相應(yīng)定額或制定所需施工定額，在此過程中還要抓好貫徹和實(shí)施工作，領(lǐng)導(dǎo)重視，上下努力，才能確保工效提高，經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)。