殘疾人專職委員隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀調(diào)查與思考

鄭養(yǎng)娥

建立殘疾人專職委員制度，是近年來中殘聯(lián)為了適應(yīng)殘疾人工作需要提出的全新課題，各地殘聯(lián)正在加緊落實(shí)。由于設(shè)立殘疾人專職委員是一項(xiàng)全新課題，關(guān)于專職委員的選聘、培訓(xùn)及作用如何發(fā)揮，工作中存在的問題和不足各地都是在實(shí)踐中探索和不斷改進(jìn)。筆者基于此，對(duì)殘疾人專職委員隊(duì)伍現(xiàn)狀進(jìn)行了專項(xiàng)調(diào)查，并就調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的問題提出一些改進(jìn)意見，以對(duì)加強(qiáng)殘疾人專職委員隊(duì)伍建設(shè)盡自己的綿薄之力。

一、調(diào)查樣本

中殘聯(lián)2007年下發(fā)的《全國殘疾人專職委員選聘考核辦法》明確規(guī)定，各鎮(zhèn)、社區(qū)、村級(jí)殘疾人協(xié)會(huì)中應(yīng)通過購買公益性崗位或協(xié)商推舉方式選聘殘疾人專職委員，主要從事殘疾人工作。文件中明確了專職委員設(shè)立層次分為3個(gè)：1、鎮(zhèn)殘疾人專職委員；2、社區(qū)殘疾人專職委員；3、村級(jí)殘疾人專職委員。本文調(diào)查樣本涉及殘疾人專職委員包含有鎮(zhèn)殘疾人專職委員21名，社區(qū)殘疾人專職委員22名，村級(jí)殘疾人專職委員518名，共計(jì)561人。鎮(zhèn)及社區(qū)殘疾人專職委員選聘條件、待遇及工作要求基本相同，區(qū)別在于工作地域有所差別，鎮(zhèn)級(jí)專委是負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)殘疾人工作，社區(qū)專委負(fù)責(zé)本社區(qū)殘疾人工作，村級(jí)殘疾人專委屬于農(nóng)村松散型管理方式，選聘條件和要求相對(duì)較寬泛，待遇只是有少許工作補(bǔ)貼。以下調(diào)查將鎮(zhèn)及社區(qū)專委按第一層次對(duì)待，將農(nóng)村專委作為第二層次予以描述和分析。

二、專委隊(duì)伍現(xiàn)狀和存在的問題

1、選聘標(biāo)準(zhǔn)低，合適人選難

2007年至2011年兩個(gè)層次的殘疾人專職委員均執(zhí)行年齡要求女18-50歲、男18-55歲；文化程度要求具有高中及以上文化程度；殘疾狀況以能勝任工作的殘疾人為主，智力殘疾人親屬、精神殘疾人親屬可占20%的比例。561名殘疾人專職委員中年齡不滿足條件的有86人，文化程度不滿足條件的有127人，其中小學(xué)文化程度的有23人，屬于殘疾人的有523名，占93.2%，智力、精神殘疾人親屬有38名，占6.8%。年齡和文化程度不符合條件的殘疾人專職委員基本都分布在村一級(jí)。殘疾人由于各種因素的影響，文化程度普遍偏低，尤其在郊縣，郊縣農(nóng)村更為突出，完全按照選聘條件選聘，比較困難，這種現(xiàn)象不止在本縣，其它區(qū)縣情況基本類似。根據(jù)這些現(xiàn)實(shí)情況市殘聯(lián)相繼對(duì)殘疾人專職委員選聘條件做了部分修改，2012年文化程度由原來的高中及以上修改為“高中及以上，優(yōu)秀的殘疾人可放寬至初中文化程度”；年齡要求女18-52歲、男18-57歲。2013年在文化程度方面再次修改為“具有初中及以上文化程度，特殊情況下，確能勝任此項(xiàng)工作的殘疾人可放寬至初中以下，但不能超過選聘總?cè)藬?shù)的5%。2014年年齡方面男女均調(diào)整至60歲，智力、精神殘疾人親友不超過選聘總數(shù)的10%（此比例和中殘聯(lián)保持一致）。2015年鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）及村及共選聘的殘疾人專職委員554名，其中第一層級(jí)36名，第二層級(jí)518名。智力、精神殘疾人親屬共22名，占3.97%，55-60歲的有89人，占16%，50歲以下337人，占60.8%，年齡最小的20歲，文化程度以初中為主，有392人，占70.8%，最高學(xué)歷大專，有2人，小學(xué)文化程度有11人，占1.99%，從2006年選聘殘疾人專職委員開始至今，人員中的殘疾人以三、四級(jí)肢體殘疾人為主體，2015年肢體殘疾的專職委員有435人，占78.5%。

2、工作待遇差，身份尷尬

殘疾人專職委員的設(shè)立是借鑒了各地政府解決下崗職工中“40、50”人員而設(shè)立公益崗位的意見，初衷是解決殘疾人的就業(yè)問題。但是在近幾年的運(yùn)轉(zhuǎn)中充分顯示出專職委員地位的尷尬。主要表現(xiàn)在身份尷尬和待遇尷尬。就社區(qū)和鎮(zhèn)殘疾人專職委員來說，他們工作地點(diǎn)在鎮(zhèn)政府或者社區(qū)，但是屬于沒有編制的額外人員，不屬于公益崗位，更不是有編制的吃財(cái)政的公務(wù)員或事業(yè)單位人員。他們由鎮(zhèn)殘聯(lián)聘任，與鎮(zhèn)殘聯(lián)簽訂工作合同，由鎮(zhèn)或社區(qū)進(jìn)行考核，但是工資卻是由縣殘聯(lián)發(fā)放。村級(jí)殘疾人專委屬于村級(jí)管理殘疾人工作的專職人員，是聯(lián)系殘疾人的紐帶，但是不屬于村委會(huì)人員，沒有任何公職身份，地位尷尬。關(guān)于待遇方面，鎮(zhèn)及社區(qū)殘疾人專委的工資由市殘聯(lián)和縣殘聯(lián)按照一定比例從保障金中列支，標(biāo)準(zhǔn)由市殘聯(lián)和市財(cái)政統(tǒng)一制定，盡管從2006年的680元增加為2015年的1260元，但是仍屬當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。與其他崗位比較明顯偏低，目前由人社部門審批設(shè)立的公益工資為1500元/月，繳納社保；工會(huì)設(shè)立的工會(huì)專職委員工資為1900元/月，繳納社保；人社局設(shè)立的社保協(xié)理員工資為1700元/月，繳納社保；殘疾人專職委員工資待遇最低。村級(jí)殘疾人專職委員，每月工作補(bǔ)貼在設(shè)立初期為50元/月，2014年調(diào)整130元/月，其中80元由市殘聯(lián)和縣殘聯(lián)承擔(dān)。50元屬于省殘聯(lián)下發(fā)的補(bǔ)貼。除工資待遇偏低外，工資發(fā)放不及時(shí)。鎮(zhèn)及社區(qū)殘疾人專職委員每半年發(fā)一次工資，村級(jí)殘疾人專職委員工作補(bǔ)貼年終一次性發(fā)放。2015年已進(jìn)入7月，但是專委工資市殘聯(lián)下?lián)懿糠诌€沒有到位，無法發(fā)放，對(duì)殘疾人家庭生活影響很大。待遇低還表現(xiàn)在社會(huì)保障沒著落，殘疾人有后顧之憂。從2007年設(shè)立專委以來，專委一直沒有納入社保。在各地不斷的呼吁下，情況有所好轉(zhuǎn)，但是保障明顯偏低。從2013年開始，每個(gè)殘疾人專職委員得到參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村新型養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)及城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)是國家規(guī)定的基本參保標(biāo)準(zhǔn)，2015年養(yǎng)老保險(xiǎn)為每人每年農(nóng)村100元、城鎮(zhèn)200元，醫(yī)療保險(xiǎn)農(nóng)村為85元、城鎮(zhèn)為180元。以上補(bǔ)貼僅適用于自己繳納居民、農(nóng)合農(nóng)保人員。

對(duì)于專委中的下崗職工個(gè)人以靈活就業(yè)人員參加社保的每年需繳納7000-10000元的社保費(fèi)用人員無任何補(bǔ)貼。根據(jù)調(diào)查，即使享受以上微薄補(bǔ)貼的人員也只占到殘疾人專職委員總數(shù)的一半，13年享受養(yǎng)老補(bǔ)助的有223人、享受醫(yī)療補(bǔ)助156人，14年享受養(yǎng)老補(bǔ)助的有280人、享受醫(yī)療補(bǔ)助214人。因?yàn)槎鄶?shù)殘疾人專職委員不是低保戶就是重度或中度殘疾人，國家已經(jīng)給他們減免了費(fèi)用，有的是村子集體繳納，他們自己不需要繳納就可以享受。

由于待遇低，殘疾人專職委員隊(duì)伍穩(wěn)定性受到了嚴(yán)重挑戰(zhàn)。在工作中途不斷流失。調(diào)查初期有561人，現(xiàn)在在崗的為554人。尤其是鎮(zhèn)及社區(qū)專委由于工作強(qiáng)度大，文化程度要求高，待遇偏低，人才流失嚴(yán)重。2009年在崗人數(shù)為43人，現(xiàn)在實(shí)際在崗36人，根據(jù)選聘標(biāo)準(zhǔn)，鎮(zhèn)及社區(qū)專委每3年選聘一次，只要考核合格可以連任。但是在實(shí)際工作中，殘疾程度輕、有較高文化基礎(chǔ)或一技之長的人員將這一崗位作為工作過度，沒有長期扎根的思想，致使鎮(zhèn)及社區(qū)專委形成了年年流失、年年招聘、年年培訓(xùn)的怪圈。而對(duì)于部分殘疾程度較重、年齡偏大、考核評(píng)定不高的專委，由于沒有新生力量補(bǔ)充，也無法更換。明顯的影響了工作。

3、人員素質(zhì)良莠不齊，工作能力和服務(wù)水平有待提高

在基層殘疾人專職委員是殘聯(lián)組織和廣大殘疾人之間的橋梁和紐帶，是“以殘服殘、助殘”，但是由于殘疾人自身在身體方面、文化教育方面、社會(huì)地位方面、生活狀況方面等與健全人有這樣那樣的差異，以致于在幫助、服務(wù)其他殘疾人時(shí)有種種欠缺和不足。鎮(zhèn)及社區(qū)殘疾人專職委員由于所處的工作環(huán)境及身邊同事的影響，在經(jīng)過專業(yè)的培訓(xùn)之后，殘疾人政策法規(guī)掌握的較好，特別是與殘疾人生活密切相關(guān)的生活保障方面的政策了解的較透徹，能很好為殘疾人服務(wù)，辦公自動(dòng)化應(yīng)用也相當(dāng)熟練，可以嫻熟的將基層的一些狀況反映到殘聯(lián)組織。村級(jí)殘疾人專職委員長期身處農(nóng)村，自我了解有關(guān)政策的渠道狹窄，即便是參加殘聯(lián)組織的專門培訓(xùn)，接受較慢，應(yīng)用不太靈活，雖然也參加有關(guān)辦公自動(dòng)化的培訓(xùn)，但培訓(xùn)之后沒有設(shè)備，所學(xué)技能也逐漸生疏，很難為殘疾人服好務(wù)，有的甚至連基本的“傳聲筒”都做不好。比如殘疾青少年、兒童的康復(fù)，凡是有康復(fù)潛力的殘疾孩子在救助年齡內(nèi)全覆蓋，均可參加免費(fèi)的康復(fù)訓(xùn)練或進(jìn)行手術(shù)矯治，盡管每一個(gè)基層單位都有殘疾人專職委員，但是還有失去救助機(jī)會(huì)的孩子。

三、一點(diǎn)建議

1、改善待遇，錄用較高文化素質(zhì)的殘疾人進(jìn)入專職委員隊(duì)伍

隨著全民教育水平的提高，許多優(yōu)秀的殘疾人進(jìn)入專門的特殊教育高校學(xué)習(xí)，有些殘疾人在普通高校學(xué)習(xí)，這些殘疾人學(xué)成畢業(yè)后進(jìn)入社會(huì)，同健全人平等的競爭工作崗位，難度較大。如果提高殘疾人專職委員的工資待遇，并且繳納社保，那么不僅解決殘疾人就業(yè)難問題，而且這支隊(duì)伍的素質(zhì)也會(huì)得到提高，服務(wù)質(zhì)量將會(huì)增強(qiáng)。

2、引入激勵(lì)機(jī)制，解決工作動(dòng)力不足的問題

一是將殘疾人專職委員的工資分為兩部分，一部分作為基礎(chǔ)性工資，一部分作為績效工資，根據(jù)個(gè)人工作業(yè)績予以發(fā)放，改變了原來吃大鍋飯的現(xiàn)象，調(diào)動(dòng)了工作積極性。二是引入了淘汰機(jī)制，堅(jiān)持每季度進(jìn)行一次評(píng)議，每半年進(jìn)行一次考核，考核分為四個(gè)等級(jí)：優(yōu)秀、良好、合格、基本合格，對(duì)于群眾評(píng)議較差的人員進(jìn)行約談，對(duì)于連續(xù)2次考核等級(jí)為基本合格人員予以解聘，這項(xiàng)措施提高了殘疾人工作者的責(zé)任心。

3、加強(qiáng)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)水平

培訓(xùn)要做到分級(jí)制、長期化，確保培訓(xùn)時(shí)間和效果。分級(jí)制就是針對(duì)第一、二層級(jí)的殘疾人專職委員分別制定培訓(xùn)內(nèi)容，對(duì)于第一層級(jí)的殘疾人專職委員可將殘聯(lián)日常開展的基本工作及工作流程簡單化，主要是殘疾人政策法規(guī)及殘疾人需求服務(wù)培訓(xùn)。對(duì)于第二層級(jí)的殘疾人專職委員主要將殘聯(lián)日常開展的基本工作及工作流程作為重點(diǎn)，能讓他們做到把現(xiàn)有的優(yōu)惠政策和服務(wù)落實(shí)到每一個(gè)應(yīng)該享受的殘疾人身上。長期化就是每年要保證1-2次的培訓(xùn)，每次培訓(xùn)要1-2天時(shí)間，以保證培訓(xùn)效果。