關(guān)于創(chuàng)新基層社會治理的對策分析

王艷禎

黨的工作最堅實的力量支撐在基層，經(jīng)濟社會發(fā)展和民生最突出的矛盾和問題也在基層，可以說創(chuàng)新基層社會治理是服務(wù)于人民群眾需求的具體表現(xiàn)，也對基層組織建設(shè)提出了新的更高要求。為此習(xí)近平總書記指出，創(chuàng)新社會治理的重心必須落到城鄉(xiāng)社區(qū)，盡可能把資源、服務(wù)、管理放到基層，使基層有職、有權(quán)、有物，更好為群眾提供精準(zhǔn)有效的服務(wù)和管理。

一、當(dāng)前我國基層社會治理面臨的問題

1.基層黨組織功能發(fā)揮不夠充分

一是部分基層黨組織主動參與社會治理的意識不強。有的對社會治理工作沒有熱情，有的對社會治理工作不夠熟悉，還有的局限于完成上級交辦的任務(wù)，沒有把黨組織的作用真正發(fā)揮出來。二是部分黨員參與熱情不高。三是經(jīng)費保障機制不健全。現(xiàn)在普遍存在著財力、物力投入不足的現(xiàn)象，一定程度上影響了基層黨組織和黨員干部參與社會治理、服務(wù)群眾的主動性和積極性。

2.基層社會治理資源不夠豐富

在基層社會治理中，社區(qū)承擔(dān)著大量的工作和任務(wù)，面對著最直接的問題和困難，但與承擔(dān)任務(wù)重相對應(yīng)的卻是目前社區(qū)普遍存在資金少、人員少、場地少等問題。社區(qū)治理服務(wù)設(shè)施不足，居民活動場所嚴(yán)重不足；社區(qū)電子化環(huán)境建設(shè)程度不一，仍有待加強，且不同社區(qū)間在硬件和軟件建設(shè)上存在較大差距。

3.基層社會居民自治水平不高

目前居民自治在開展工作時，大家參與的積極度不高，參與社區(qū)活動的往往是老人小孩以及文化層次較低的人。原因可能在于大部分居民有著社區(qū)事情都是社區(qū)工作人員解決的思想，一旦有問題出現(xiàn)都依賴社區(qū)來解決。再加上前開展居民自治也缺乏相應(yīng)的人才資源，各種因素交叉在一起導(dǎo)致工作不能有效展開，居民對社區(qū)的認同感不強，參與度不高。

4.基層社會組織發(fā)育不夠成熟

社會組織作為基層社會治理的重要參與力量，可以幫助政府完善社區(qū)服務(wù)功能，減輕政府的負擔(dān)，同時還可以從社區(qū)居民的需求出發(fā)設(shè)置社區(qū)服務(wù)項目，提高服務(wù)質(zhì)量。截至2015年3月底，全國共有社會組織61.3萬個，社會組織的現(xiàn)有數(shù)量遠遠無法滿足當(dāng)前社會治理的現(xiàn)實需求，特別是在基層，社會組織的數(shù)量與當(dāng)前基層社會治理的需要相差甚遠。

二、基層社會治理存在問題的原因分析

1.政府職能轉(zhuǎn)變不到位

經(jīng)過多年的行政體制改革，基層政府改變很大但依然存在“對上服務(wù)、對下要錢”的職能錯位，在社會治理職能上把握不準(zhǔn)，造成社會治理缺乏有力組織。這種錯位使得基層在進行社會治理時不得不花大量精力應(yīng)付能力以外或行政以外的行政執(zhí)法和專業(yè)管理，導(dǎo)致基層引導(dǎo)社區(qū)共治和自治精力明顯不足。

2.現(xiàn)代治理能力尤其是法治能力不足

目前基層社會治理中法治理念還沒有深入人心，法律層次不完整、內(nèi)容不全面，相應(yīng)的制度不健全，造成基層社會治理的法律依據(jù)不足，執(zhí)行制度不規(guī)范，影響基層許多事務(wù)管理的正常開展?，F(xiàn)在有些應(yīng)該靠完善的制度規(guī)定完成的事務(wù)仍然依靠的是協(xié)調(diào)、勸解甚至隨機管理。有些規(guī)矩規(guī)章不執(zhí)行，要靠行政辦法來解決。還有些具體事務(wù)執(zhí)法不嚴(yán)，執(zhí)法走調(diào)，這些都直接影響了法律的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。總起來說，現(xiàn)在基層社會治理存在不少法律制度盲區(qū)，也缺少不少法律規(guī)范，這也是基層社會治理難度較大的重要原因。

三、創(chuàng)新基層社會治理的對策

1.加強基層黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮其領(lǐng)導(dǎo)核心作用

基層黨組織是我們黨執(zhí)政為民最為重要的組織基礎(chǔ)，也是我們黨加強和創(chuàng)新基層社會治理的組織基礎(chǔ)。因此基層黨組織一定要植根于基層社會生活之中，從基層社會生活建設(shè)實際出發(fā)切實加強自身建設(shè)。一要加快基層黨組織職能轉(zhuǎn)變。引導(dǎo)社區(qū)組織建立“居家養(yǎng)老服務(wù)站”等社會服務(wù)機構(gòu)，廣泛開展結(jié)對幫扶送溫暖等活動，全力打造服務(wù)型基層黨組織，推動基層黨組織由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。二是全面推行基層作風(fēng)巡查制度，嚴(yán)肅查處發(fā)生在群眾身邊的“四風(fēng)”問題、腐敗問題和損害群眾利益的案件。三是建立基層黨組織公共服務(wù)清單，創(chuàng)新服務(wù)群眾工作方法。同時要注重公開透明，拓寬居民群眾參與社會事務(wù)的渠道，做到大家事大家辦。

2.構(gòu)建社區(qū)服務(wù)新機制，提升社會治理公共服務(wù)水平

社區(qū)是城鄉(xiāng)居民生活的基層單位，也是政府社會治理與社區(qū)自治組織、民間組織自我管理的結(jié)合點，處于社會日常性服務(wù)和管理的前沿陣地。因此，一要創(chuàng)新公共服務(wù)供給方式。改變以往的依靠社區(qū)居委會承接公共服務(wù)職能的思路，把社會組織力量引入社區(qū)公共服務(wù)流程，在確?；竟卜?wù)下沉社區(qū)的同時，減輕社區(qū)居委會工作負擔(dān)。二要完善網(wǎng)格化服務(wù)。

對現(xiàn)有的社區(qū)工作者、各類協(xié)管員、居民小組長、樓組長等進行全面整合，按照專職力量一格一員、專業(yè)力量一員多格、兼職力量一格多員的原則配備網(wǎng)格員，保證身邊一旦出現(xiàn)大事小情，隨時隨地為群眾解決問題。同時，要健全以居民滿意度為核心的網(wǎng)格服務(wù)考評體系，推動原有自治體系與網(wǎng)格服務(wù)機制有機結(jié)合。三要落實社區(qū)服務(wù)責(zé)任制，建立社區(qū)工作者分片包戶和日常走訪制度，確保帶著目的去，帶著問題回，帶著反饋總結(jié)，提升服務(wù)精細化水平。

3.加強基層民主建設(shè)，提高社區(qū)自治水平

享受社區(qū)服務(wù)是居民的權(quán)力，參與社區(qū)治理也是居民的義務(wù)。因此一要培養(yǎng)居民的主體意識。在為居民提供服務(wù)，如介入處理家庭矛盾、鄰里糾紛，救助貧困殘疾中要彰顯服務(wù)精神，用榜樣的力量感動和帶動廣大居民，自覺參與社區(qū)治理，逐步形成居民自主意識，以促進自我服務(wù)、自我教育、自我管理、自我監(jiān)督。二要細化社區(qū)自治單元。根據(jù)地緣相近、群眾利益訴求相似等綜合因素，在社區(qū)成立若干網(wǎng)格自治小組，民主協(xié)商討論本自治單元的公共事務(wù)，使社區(qū)居民成為網(wǎng)格自治的主體。三要建立居民議事會制度。議事會以居民為主，社區(qū)治理各方代表組成的，討論和決定社區(qū)建設(shè)與發(fā)展大事的制度設(shè)計，由此喚起居民的自治意識、激發(fā)居民社區(qū)參與熱情，凝聚居民的自治力量。

4.培育發(fā)展社會組織，鼓勵社會組織參與社會治理

一是擴大社會組織直接登記范圍，降低登記門檻，重點扶持發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類、公益慈善類、行業(yè)協(xié)會商會類和科技類社會組織。二是加大對社會組織發(fā)展的財政扶持力度，落實社會組織稅收優(yōu)惠政策。三是發(fā)揮工會、團委、婦聯(lián)等人民團體的樞紐作用，加強對職工類、青年類、婦女類等社會組織的聯(lián)系、服務(wù)和引領(lǐng)。四是加強社會組織監(jiān)管。重點對未經(jīng)登記且以社會組織名義開展活動的社會組織進行打擊和查處，樹立社會組織執(zhí)法工作的法律權(quán)威。同時，引導(dǎo)社會組織進行公開、透明化的運作，逐步建立起自我發(fā)展、自我管理、自我教育、自我約束的運行機制。