我國(guó)土木工程行業(yè)現(xiàn)場(chǎng)施工人員的休息權(quán)保護(hù)研究

王睿

[摘 要]改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)的人權(quán)事業(yè)取得了矚目的進(jìn)步，在勞權(quán)方面國(guó)家先后出臺(tái)了《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》等法律法規(guī)對(duì)勞動(dòng)者的休息權(quán)等進(jìn)行保護(hù)。但由于法律法規(guī)具有原則性、框架性，對(duì)土木工程施工等特殊行業(yè)并沒(méi)有做出具體的規(guī)定，導(dǎo)致現(xiàn)實(shí)中土木工程現(xiàn)場(chǎng)施工人員的休息權(quán)普遍遭受?chē)?yán)重地侵害。文章從其行業(yè)特點(diǎn)出發(fā)，系統(tǒng)論述了休息權(quán)的權(quán)利定位，并在理論分析的基礎(chǔ)上，還進(jìn)行了休息權(quán)保障的實(shí)證分析，具體闡述并比較了有關(guān)工作時(shí)間與休息時(shí)間的法律規(guī)定?？偨Y(jié)歸納了土木工程施工行業(yè)的特點(diǎn)，具體地分析了土木工程行業(yè)現(xiàn)場(chǎng)施工人員休息權(quán)得不到保障的原因。

[關(guān)鍵詞]休息權(quán)；土木工程施工人員；勞動(dòng)權(quán)

改革開(kāi)放之前我國(guó)實(shí)行的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，勞動(dòng)者的休息休假權(quán)的實(shí)現(xiàn)，一般來(lái)講是不存在問(wèn)題的。這不僅是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期國(guó)家對(duì)于勞動(dòng)者的休假日和加班加點(diǎn)有著嚴(yán)格的限制，而且更重要的是，當(dāng)時(shí)企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系，實(shí)際上是國(guó)家和職工的關(guān)系.企業(yè)作為國(guó)家的下屬機(jī)構(gòu)必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家的規(guī)定。因而，當(dāng)時(shí)勞動(dòng)者的休息休假權(quán)是能夠切實(shí)得到實(shí)現(xiàn)的。

一、休息權(quán)的概述

1.休息權(quán)的定義

“休息”一詞，《現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典》上的解釋是：“暫時(shí)停止工作、學(xué)習(xí)或活動(dòng)?！薄掇o?！穭t沒(méi)有收錄該詞。筆者認(rèn)為，這些解釋都還不夠全面、科學(xué)。休息這一概念，可以從不同的角度理解。它既可以理解為一種行為，也可以理解為一種狀態(tài)，二者是相互聯(lián)系的。作為一種狀態(tài)，休息是人們具有某種直接目的的工作和學(xué)習(xí)等活動(dòng)的停止?fàn)顟B(tài)。休息作為一種行為，它是指人們恢復(fù)體力和腦力的行為。

2.休息權(quán)的特性

首先休息權(quán)從本質(zhì)上來(lái)講是屬于勞動(dòng)權(quán)的一種，但它又不同于一般的勞動(dòng)權(quán)。休息權(quán)實(shí)質(zhì)上是勞動(dòng)者的健康權(quán)和生命權(quán)，現(xiàn)代社會(huì)中許多勞動(dòng)者由于休息權(quán)受到侵害長(zhǎng)期承受過(guò)重的工作，健康權(quán)受到侵害，使得其健康狀態(tài)急劇惡化。而近年來(lái)“過(guò)勞死”事件頻頻發(fā)生，這是勞動(dòng)者長(zhǎng)期以來(lái)休息權(quán)受到嚴(yán)重侵害，從而導(dǎo)致其生命權(quán)受到侵害的的極端表現(xiàn)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，健康這種商品，正在被加速消費(fèi)與折舊。休息權(quán)的第二特性是具有較大的自由性，即勞動(dòng)者可以在規(guī)定的休息時(shí)間內(nèi)自由地支配自己的時(shí)間，安排自己的活動(dòng)，而不受?chē)?guó)家和用人單位的干涉。用人單位也不能過(guò)問(wèn)勞動(dòng)者在休息時(shí)間內(nèi)的活動(dòng)，同樣勞動(dòng)者也無(wú)需向用人單位匯報(bào)自己如何支配休息時(shí)間。勞動(dòng)者有權(quán)拒絕他們?cè)谛菹⑵陂g不愿承擔(dān)的附加勞動(dòng)，充分享受法律賦予的休息權(quán)。

二、我國(guó)土木工程行業(yè)現(xiàn)場(chǎng)施工人員的休息權(quán)現(xiàn)狀

1.土木工程行業(yè)的范圍

土木工程推動(dòng)著社會(huì)文明的發(fā)展，但同時(shí)也是個(gè)艱苦的行業(yè)，尤其是廣大現(xiàn)場(chǎng)施工人員，他們的生活狀態(tài)和現(xiàn)代都市人們來(lái)比甚至可以拿惡劣來(lái)形容。曾從事土木工程行業(yè)現(xiàn)場(chǎng)施工技術(shù)工作的勞動(dòng)者，所涉及到的項(xiàng)目有橋梁、隧道、道路以及房屋建筑和高空鋼結(jié)構(gòu)工程等，對(duì)廣大現(xiàn)場(chǎng)施工人員的艱辛體會(huì)頗深。土木工程英文為：Civic engineer即文明工程，廣大施工人員所建設(shè)的都市中的摩天大樓、宏偉的體育館無(wú)一不代表著現(xiàn)代的文明，然而奮戰(zhàn)在一線(xiàn)的廣大勞動(dòng)者的休息權(quán)卻得不到保障，乃至休息權(quán)的淪喪，這實(shí)為現(xiàn)代文明之恥。

2.土木工程現(xiàn)場(chǎng)施工人員的組成

要分析現(xiàn)場(chǎng)施工人員的組成就須先分析進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)施工方的人員構(gòu)成。施工單位中標(biāo)之后會(huì)組成一個(gè)工程項(xiàng)目部，直接進(jìn)行工程項(xiàng)目的施工管理工作，由項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)，其下通常分別設(shè)置有技術(shù)部、工程部、材料部等部門(mén)，項(xiàng)目經(jīng)理和各部門(mén)的人員都是工程管理人員，故以下我們都通稱(chēng)現(xiàn)場(chǎng)管理人員。進(jìn)行具體施工作業(yè)的人員又分兩種情況：1、施工單位自己的員工組成的施工專(zhuān)業(yè)施工隊(duì)伍。（這種情況自企業(yè)改制的己經(jīng)變的很少了，大多數(shù)施工企業(yè)都不在養(yǎng)工人，企業(yè)員工大多數(shù)都是管理人員）。2、其他企業(yè)的專(zhuān)業(yè)施工隊(duì)伍，也即通常所說(shuō)的“包工隊(duì)”，通常由包工頭帶領(lǐng)下的許多農(nóng)民上組成。這些農(nóng)民工都是臨時(shí)工的性質(zhì)，不屬于施工合同中施工單位的員工。

3.現(xiàn)場(chǎng)施工人員的休息現(xiàn)狀

現(xiàn)場(chǎng)施工管理人員是為現(xiàn)場(chǎng)施工服務(wù)的，所以在現(xiàn)場(chǎng)施工之前，現(xiàn)場(chǎng)施工人員就必須準(zhǔn)備施工所需的數(shù)據(jù)，材料等。往往是白天現(xiàn)場(chǎng)施工工作完成之后，廣大管理人員還要為下步的施工進(jìn)行“內(nèi)業(yè)”準(zhǔn)備工作，加點(diǎn)也成了家常便飯。由于“內(nèi)業(yè)”工作是在辦公室里進(jìn)行，不受天氣的影響，所以在影響施工進(jìn)行的惡劣天氣下，為了施工順利進(jìn)行在工人休息的時(shí)候，廣大管理人員還要進(jìn)行概預(yù)算，資料整理，數(shù)據(jù)計(jì)算等工作。由于工程的特殊性，通常一項(xiàng)工程都是由一位工程師全部負(fù)責(zé)直至完工，當(dāng)施工班組進(jìn)行“兩班倒”時(shí)候，我們的工程師還是“全天候”的，24小時(shí)隨時(shí)待命。所以說(shuō)管理人員的腦力勞動(dòng)量也是極其繁重的，休息時(shí)間被嚴(yán)重?cái)D壓，休息權(quán)受到嚴(yán)重的侵害。

三、我國(guó)土木工程行業(yè)現(xiàn)場(chǎng)施工人員休息權(quán)得不到保障的原因分析

1.法律法規(guī)的不健全

勞動(dòng)法是1995年頒布實(shí)施的。當(dāng)時(shí)中國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)體制改革的初期，是處在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)兩種體制交錯(cuò)并存的過(guò)渡時(shí)期，這種社會(huì)背景使得中國(guó)的勞動(dòng)立法兼具兩種體制下勞動(dòng)關(guān)系處理的特點(diǎn)，在具體立法中必然出現(xiàn)模糊性和不徹底性的問(wèn)題。這種狀況，實(shí)際上也體現(xiàn)了中國(guó)勞動(dòng)立法的過(guò)渡性的特點(diǎn)。勞動(dòng)問(wèn)題作為一個(gè)社會(huì)問(wèn)題開(kāi)始凸顯，但還不像現(xiàn)在這樣突出。而現(xiàn)今隨著改革的不斷深化，中國(guó)的勞動(dòng)問(wèn)題日益突出。因此現(xiàn)行《勞動(dòng)法》的有關(guān)休息體假的規(guī)定已顯然難以調(diào)整轉(zhuǎn)型期間的勞動(dòng)關(guān)系。

2.法律監(jiān)管不力

我國(guó)相關(guān)法律規(guī)定由國(guó)務(wù)院勞動(dòng)行政部門(mén)負(fù)責(zé)全國(guó)勞動(dòng)合同制度實(shí)施的監(jiān)督管理。縣級(jí)以上地方人民政府勞動(dòng)行政部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)勞動(dòng)法和勞動(dòng)合同制度實(shí)施的監(jiān)督管理。同時(shí)規(guī)定工會(huì)依法維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，對(duì)用人單位進(jìn)行監(jiān)督。但由于我國(guó)勞動(dòng)行政部門(mén)人員較少，加之土木工程施工單位的流動(dòng)性作業(yè)的特點(diǎn)，勞動(dòng)行政部門(mén)不能很好地對(duì)土木工程施工現(xiàn)場(chǎng)的勞動(dòng)關(guān)系進(jìn)行監(jiān)督，甚至呈現(xiàn)監(jiān)督空白。工會(huì)監(jiān)督方面由于施工單位的現(xiàn)場(chǎng)施工作業(yè)是流行性的，而施工企業(yè)的工會(huì)組織多設(shè)置在總部機(jī)關(guān)所在地，在施工單位的施工現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目部基本不設(shè)置基層工會(huì)組織，故對(duì)基層施工現(xiàn)場(chǎng)的執(zhí)行勞動(dòng)法律、法規(guī)的情況無(wú)法進(jìn)行有效的監(jiān)督。

四、結(jié)語(yǔ)

土木工程行業(yè)的廣大施工人員為了我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)付出了巨大的艱辛勞動(dòng)，奉獻(xiàn)出了他們的青春甚至是生命。他們的生活環(huán)境是極其惡劣的，工作狀態(tài)是極其繁重的，但是他們最基本的休息權(quán)卻沒(méi)有得到起碼的保障。在人權(quán)事業(yè)取得長(zhǎng)足進(jìn)步的中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)，我們國(guó)家是時(shí)候?qū)ν聊竟こ态F(xiàn)場(chǎng)施工人員的休息權(quán)進(jìn)行有效的保護(hù)，保障他們的基本人權(quán)，保障他們的全面發(fā)展！

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