我國當(dāng)前人口政策對(duì)長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響研究

劉欣怡

[摘 要]我國在經(jīng)歷了“不限制人口增長(zhǎng)、節(jié)制生育”的人口政策演變過程后，到 20 世紀(jì) 80 年代初，確立一對(duì)夫婦只生育一個(gè)孩子的人口政策，有效控制了人口過快增長(zhǎng)，緩解了人口壓力，提高了婦女的社會(huì)地位和婦幼保健水平，改善了青少年的教育。但人口老齡化、人口性別比例失衡、獨(dú)生子女問題、勞動(dòng)年齡人口數(shù)量下降、經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力減弱以及家庭規(guī)模結(jié)構(gòu)與功能變化等問題日漸突出。

借鑒日本、印度的人口政策，我國要把人口問題放在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的全局中考慮，制定適合國情的人口政策，提高人口素質(zhì)，應(yīng)從加大社保投入、適時(shí)微調(diào)生育政策、分類實(shí)施放開二胎等方面調(diào)整人口政策。未來人口政策離開了人口質(zhì)量的提高與改善，僅從數(shù)量的增減上去考慮，難以實(shí)現(xiàn)未來我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)。發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)落后的一個(gè)重要因素就人口數(shù)量眾多，而人口質(zhì)量較低，原因是人力資源開發(fā)的力度不夠。因此探討如何提高人口質(zhì)量，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的人口數(shù)量?jī)?yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為人力資本優(yōu)勢(shì)和人才優(yōu)勢(shì)，如何把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的立足點(diǎn)從主要依托物質(zhì)資本逐步轉(zhuǎn)向依托人力資本上來是此次研究的目的。

[關(guān)鍵詞]人口政策；經(jīng)濟(jì)發(fā)展；研究

一、研究意義

尤其是我國廣大農(nóng)村，在未來相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期仍將以家庭養(yǎng)老為主，如果只生育一個(gè)孩子，對(duì)父母年老后的經(jīng)濟(jì)贍養(yǎng)、生活照顧及精神慰藉將會(huì)帶來嚴(yán)重影響，大大加重社會(huì)的負(fù)擔(dān)，不利于老年人生活質(zhì)量的提高。在城市中，大部分獨(dú)生子女的父母在退休時(shí)雖然有基本養(yǎng)老金，但生活照顧也將會(huì)遇到很大困難。人口年齡結(jié)構(gòu)的過度、過快老化，將使未來我國年輕的在業(yè)人口負(fù)擔(dān)老年人口的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和生活照料的壓力大大增加，使未來國民收入中用于消費(fèi)的基金比例急劇上升，用于積累的基金比例相應(yīng)下降，從而嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁，使未來整個(gè)社會(huì)群體的開拓創(chuàng)新、適應(yīng)科技發(fā)展的活力明顯減弱，從當(dāng)前中國科學(xué)發(fā)展觀與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略出發(fā)，來觀察未來人口與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，論文認(rèn)為中國未來低生育水平對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)影響是一個(gè)重大議題。

二、國內(nèi)學(xué)者關(guān)于人口政策對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響的分析

蔡昉（2009）通過回顧中國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的人口紅利，探討了勞動(dòng)年齡人口增速放緩、生育勞動(dòng)力漸趨枯竭、人口老齡化的條件下，中國如何保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的可持續(xù)性，并給出相應(yīng)的制度安排。

王桂新（2010）以人口為中心系統(tǒng)地分析影響中國改革開放以來經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)的主要因素，人口變動(dòng)因素是從四個(gè)方面對(duì)中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)起推動(dòng)作用，這包括巨大的消費(fèi)需求市場(chǎng)，對(duì)勞動(dòng)力巨大需求的滿足，人口遷移促進(jìn)了生產(chǎn)要素優(yōu)化配置和集聚效應(yīng)的提高，豐厚的人口紅利，并認(rèn)為基于人口因素的考慮中國經(jīng)濟(jì)還能持續(xù)增長(zhǎng)二十年。

汪小勤（2007）從人口紅利的三個(gè)方面，即高勞動(dòng)參與率、高儲(chǔ)蓄率以及較高的勞動(dòng)力配置效率推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，并分析了妨礙人口紅利發(fā)揮的因素，提出了提高勞動(dòng)力素質(zhì)和消除城鄉(xiāng)勞動(dòng)力流動(dòng)障礙，實(shí)現(xiàn)人口紅利效應(yīng)最大化的措施。

都陽（2010）分析中國在改革開放后低生育率水平對(duì)中國的長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)會(huì)產(chǎn)生的影響，計(jì)量結(jié)果表明生育政策的邊際效果漸趨下降而經(jīng)濟(jì)發(fā)展所產(chǎn)生的影響依然明顯，同時(shí)生育率下降對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的負(fù)面影響已開始顯現(xiàn)。因此，人口發(fā)展政策也不可能繼續(xù)保持單一和純粹的目標(biāo)，充分考慮人口數(shù)量質(zhì)量和結(jié)構(gòu)變化對(duì)長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所產(chǎn)生的影啊將是人口政策調(diào)整的重要要求。

李儉富（2008）分析了經(jīng)濟(jì)變量、人口結(jié)構(gòu)變量與儲(chǔ)蓄率的關(guān)系，發(fā)現(xiàn)滯后一期的儲(chǔ)蓄率對(duì)當(dāng)期儲(chǔ)蓄的影響最大，與少兒撫養(yǎng)比之間存在顯著負(fù)相關(guān)性，老年撫養(yǎng)比則不顯著。

三、國外的人口政策對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響分析

納爾克斯在發(fā)展中國家資本形成狀況的基礎(chǔ)上分析了人口增長(zhǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，在其《論發(fā)展中國家的資本形成》一書中將資本形成作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要變量，指出發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)體主要是由于資本不足，導(dǎo)致了貧困的惡性循環(huán)。這種惡性循環(huán)狀況與人口增長(zhǎng)過快所形成的人口對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境的壓力密切相關(guān)，主要表現(xiàn)形式是存在大量隱蔽性失業(yè)人口。

哈維·萊賓斯坦和納爾遜發(fā)表了關(guān)于人口增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的分析模型，他們將人口看成是受到收入影響的內(nèi)生變量，與馬爾薩斯相一致的是，他們認(rèn)為收入的增加導(dǎo)致人口增長(zhǎng)率的提高，而當(dāng)人口的增長(zhǎng)超出收入的增長(zhǎng)，平均收入便會(huì)下降，并必然會(huì)導(dǎo)致陷入一個(gè)低水平的均衡。萊賓斯坦還認(rèn)為要使一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)起飛，就需要足夠努力以克服發(fā)展的抑制因素，他將這種努力成為臨界最小努力，是為了擺脫低水平均衡所必須要付出的最小努力。他還分析人口增長(zhǎng)與臨界最小努力之間的相互關(guān)系，分析了人口變量與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系，認(rèn)為較低發(fā)展水平階段，人口的快速增長(zhǎng)是阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要原因。

西蒙·庫茲涅茨，從長(zhǎng)期宏觀的角度，研究了人口增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的關(guān)系，在其《人口增長(zhǎng)和有關(guān)經(jīng)濟(jì)變量的長(zhǎng)期波動(dòng)》一文中，分析了美國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)波動(dòng)和人口變動(dòng)的長(zhǎng)期趨勢(shì)。他認(rèn)為，人口增長(zhǎng)波動(dòng)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)波動(dòng)的主要原因，依據(jù)對(duì)現(xiàn)實(shí)和歷史的考察，總結(jié)出了人口增長(zhǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展往往產(chǎn)生積極效果的結(jié)論。

科林·克拉克認(rèn)為，長(zhǎng)期來看，一個(gè)增長(zhǎng)的人口可能比一個(gè)非增長(zhǎng)的人口或下降的人口更加能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。他認(rèn)為人口增長(zhǎng)可以作為開墾土地，發(fā)展新的作物和肥料，存進(jìn)灌溉技術(shù)的動(dòng)力，而這些都與“農(nóng)業(yè)革命”有關(guān)。

馬歇爾·托達(dá)羅認(rèn)為人口增長(zhǎng)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)因素的觀點(diǎn)，指出人口可以提供消費(fèi)需求，引致生產(chǎn)上的經(jīng)濟(jì)規(guī)模效應(yīng)，降低生產(chǎn)成本，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供充裕、低廉的勞動(dòng)力。他還對(duì)人口與經(jīng)濟(jì)關(guān)系的較為中庸的觀點(diǎn)進(jìn)行了概括，他總結(jié)為人口增長(zhǎng)并不是落后國家低收入水平、分配不公的首要原因人口問題并不是簡(jiǎn)單的數(shù)量問題，而是人類生活的福利問題總的人口規(guī)模并不是人口問題的源泉，而是人口集中，特別是在大都市的集中。

美國國家科學(xué)院人口委員會(huì)所發(fā)布的專題報(bào)告《人口增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策問題》，對(duì)人口增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系進(jìn)行較為全面的總結(jié)和回應(yīng)。他們基于理論分析和經(jīng)驗(yàn)材料這兩個(gè)方面，對(duì)人口增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)機(jī)制進(jìn)行深入的探討，給出的定性結(jié)論表明，人口的低速增長(zhǎng)對(duì)于絕大多數(shù)發(fā)展中國家是有益于其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的。

四、當(dāng)前人口政策對(duì)長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響研究

低生育水平給這些國家或地區(qū)帶來了嚴(yán)重的老齡化問題，加之勞動(dòng)力的短缺，這種人口發(fā)展態(tài)勢(shì)給各國的社會(huì)保障、醫(yī)療系統(tǒng)、勞動(dòng)生產(chǎn)率、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乃至國家競(jìng)爭(zhēng)力都帶來了深刻的影響，相較于人口增長(zhǎng)，21世紀(jì)的人口減少可能才是世界人口發(fā)展的主要形態(tài)，從目前實(shí)施鼓勵(lì)生育政策的國家，如日本、韓國、新加坡、俄羅斯及歐洲等國來看，并沒有收到促進(jìn)生育率回升，人口問題是具有長(zhǎng)周期、強(qiáng)慣性屬性的問題，當(dāng)前的人口政策效果難以立竿見影，很多低生育水平國家都進(jìn)行了人口政策的調(diào)整，包括良好的教育、全薪的婦女休產(chǎn)期、完善的社會(huì)保障、強(qiáng)力的獎(jiǎng)勵(lì)等，以期提振生育水平。但目前現(xiàn)實(shí)來看，當(dāng)生育水平下降后，很難在短期內(nèi)迅速提升生育水平，至多相對(duì)穩(wěn)定且在長(zhǎng)期來看也僅具有較小的回升效果。上海等地已經(jīng)出現(xiàn)了人口負(fù)增長(zhǎng)，預(yù)測(cè)研究表明，未來中國的人口總量在達(dá)到高峰后就將出現(xiàn)持續(xù)的人口負(fù)增長(zhǎng)慣性，中國還將成為人口減少的主要貢獻(xiàn)者，形成機(jī)制等方面，生育率下降對(duì)人口老齡化、勞動(dòng)力供給不足，及其引發(fā)的養(yǎng)老保障體系改革、醫(yī)療衛(wèi)生、照料照護(hù)、市場(chǎng)萎縮、勞動(dòng)力資源配置、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、移民等方面的問題，還有涉及低生育水平下的國家民族發(fā)展的政治軍事視野，綜合低生育水平給國家?guī)淼膯栴}，提出相應(yīng)的解決辦法。

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